泰安市农村饮水安全两年攻坚行动的做法与成效

杨甲辰

（泰安市水利局，山东泰安 271026）

泰安市辖2 个市辖区、2 个县级市、2 个县及4 个功能区，88 个乡镇（街道），3645个村（居）委会，4892 个自然村，常住人口563.5 万人。泰安整个地势自东北向西南倾斜，境内山地、丘陵、平原、洼地、湖泊兼而有之，五岳之首的东岳泰山雄距市域北部，中部徂徕山横卧于市郊区和新泰市结合部，山地丘陵占全市土地总面积的近60%。泰安市多年平均降水量695mm，多年平均水资源总量17.35 亿m3，可利用总量8.20 亿m3，其中地表水可利用量6.89 亿m3，地下水可开采量1.31 亿m3。[1]

为贯彻落实国家和山东省系列决策部署，全面补齐农村饮水安全短板，确保如期实现脱贫目标，2019 年1 月，泰安市印发了农村饮水安全两年攻坚行动工作方案[2]，打响了两年攻坚战。2020 年初，面对群众对喝上更安全、更放心水的新期待，泰安市拉高标杆、自我加压，印发了《关于进一步提升全市农村饮水安全水平的实施意见》[3]，做出了到2020 年底前实现农村饮水安全水平“四个显著提高”的重大决策部署。两年来，泰安市共投入20余亿元，在全市范围内掀起了一场农村饮水安全大会战，目前两年攻坚行动和水平提升工程均已圆满完成，农村群众饮水更方便、更安全、更有保障。

1、党委政府扛牢主体责任

泰安市高度重视农村饮水安全工作，将其作为必须完成的政治任务、民生实事，统筹规划，多方筹资，强力推进。市、县政府均成立了主要负责同志任组长的农村饮水安全两年攻坚行动领导小组[4]，建立起强有力的推动机制。泰安市委市政府在召开市委常委会议、市政府常务会议专题研究的基础上，相继召开农村饮水安全攻坚推进会议、农村饮水安全水平提升现场会议等十几次会议安排部署、强力推进。县、乡党委政府也主动扛起主体责任，成立领导小组，出台实施方案，高标准规划设计，高强度推动落实，共同凝聚起打赢农村饮水安全水平提升攻坚战的强大合力。

2、千方百计破解资金难题

针对两年攻坚和水平提升工作资金需求大、筹措难度大的实际，各级党委政府坚决克服疫情影响，采取“以奖代补”等措施调动各方积极性，用好专项债券、银行贷款等渠道切实加大投入，为抢抓工期、确保按时间和标准完成任务创造了条件。泰安市财政根据绩效评价结果，按完成投资的10%对各县市区（功能区）进行奖补，前期已切块下达奖补资金5000 万元[5]。同时，出台政策，吸引社会资本踊跃参与：宁阳县鲁居公司投资8476 万元，建成了日供水2 万m3的直界水厂，并敷设40km 主管网，彻底解决了东部4 个乡镇的饮水安全问题；
岱岳区采取PPP 模式建设了新兴产业园供水工程，工程投资7504.53 万元，日供水规模3.7 万m3，配套管网35.45km，目前已建成运行；
徂汶景区与山东大禹水处理有限公司联合组建山东禹然水务有限责任公司，吸引社会资本3000 余万元，共同建设主管网、改造提升水厂，提升了农村公共供水规模和档次。

3、相关部门（单位）积极作为

市农村饮水安全两年攻坚领导小组办公室建立定期调度通报机制，共印发通报54 期、向市领导报送工作专报4 期、下发各类文件27 份，营造了比学赶超的浓厚氛围。水利部门将农村饮水安全作为首要任务，全员参与、全程盯靠、全力以赴、全面推进，沉到一线、精准督导；
在详细摸清农村饮水安全状况的基础上，分析存在问题，提出针对性措施，编制了高水平提升方案；
建立局班子成员包保联系机制，采取日常督导、集中检查、随机暗访等多种方式，协调解决困难，紧盯时间节点，狠抓工程质量，有力推动了各项目标任务的顺利完成。发改部门积极做好专项债申报，财政部门积极筹措奖补资金，自然资源和规划部门积极落实农村公共供水工程建设用地，生态环境、住房城乡建设、卫生健康等部门均按各自职责做好相关工作。

1、农村饮水安全水平实现“四个显著提高”

经过两年努力，泰安市规模化供水水平、供水方便程度、供水水质、供水工程管护水平均得到显著提高，群众的满意度更高、获得感更强。（1）规模化供水水平显著提高。泰安市规模化供水工程覆盖人口由150.61 万人增加到362.09 万人，覆盖率由32.72%提高到83.40%；
小型供水工程覆盖人口由280.88万人减少到72.07 万人，覆盖率由61.03%降低到16.60%；
分散供水覆盖人口由28.8 万人减少到0，消灭了无公共供水设施村[6～8]。（2）供水方便程度显著提高。泰安市农村供水入户人口由351.41 万人增加到422.08 万人，入户率由80.94% 增加到97.22%，其中，24 小时供水人口由194.57 万人增加到293.94 万人，占供水入户比例由55.37%提高到69.64%。（3）供水水质显著提高。通过提高规模化供水覆盖率，扩大了优质水源供水范围，水质、水量都有了保证。同时，为进一步改善饮水条件，泰安市在大部分村都安装了一体化净水机，24 小时不间断供应直饮水。净水机由2325 台增加到4251 台，覆盖村庄由1780 个增加到3281 个，覆盖人口由186.43万人增加到334.02 万人，覆盖人口占比由42.94%提高到76.93%，供水水质得到更高保障。（4）供水工程管护水平显著提高。积极落实水价形成机制、水费计提和财政补贴机制，切实加大水费收缴力度。全市水费收缴处数占工程总数的比例由84.96%提高到98.84%，水费收缴率由95.56%提高到96.72%，为提高管护水平提供了重要保障。水费收缴率的提高，重塑了群众的用水习惯，促进了节约用水。

2、县级供水管理体制改革稳步推进

各县市区（功能区）均依托城市自来水公司成立了县级供水公司，赋予管理全域农村公共供水工程职能。在此基础上，积极推动整合、融合原有农村公共供水单位，县级供水管理体制改革取得重要进展。宁阳县出台了《关于进一步提升全县农村饮水安全水平的实施意见》[9]，所有乡镇（街道）与两大供水公司签订了协议，实现管理全覆盖。新泰市成立了供水中心，承担城乡统一供水监管职责；
将11处乡镇供水站整合重组到县级供水公司，强化水质检测与技术指导。肥城市出台了《关于加快推进农村供水管理体制改革的实施方案》[10]，按照摸底调查、清产核资、分类移交程序稳步推进改革。东平县将原有农村公共供水工程和新建工程全部纳入县级供水公司统一管理，各乡镇设供水服务中心，村级分区设供水管理员，形成县、乡、村三级管护模式。岱岳区组建农村供水协会，推进信用体系建设；
制定《岱岳区农村饮水安全监督管理暂行办法》，对监管内容、监管重点和处罚标准等予以明确、规范。

1、领导重视是前提

泰安市委市政府主要负责同志十分关心农村饮水安全工作，定期听取情况汇报，亲自部署、亲自挂帅、亲自督战，多次现场调研指导，作出重要批示指示，并亲自给各县市区（功能区）党政主要负责同志写信；
分工负责同志亲抓亲管，多次召开现场会、调度会，推动工作落实。领导的高度重视，调动了各级各部门及社会各界的积极性，凝聚起打赢农村饮水安全两年攻坚战、提升农村饮水安全水平的强大合力。

2、搞好规划是基础

过去的饮水安全资金投向比较分散，项目零打碎敲、各自为战、重量轻质，效益较差。泰安市农村饮水安全两年攻坚方案和水平提升方案，聚焦推进构建县域供水网络、加快规模化供水工程建设改造、强化村内供水设施建设等“七大重点任务”，将资金、精力向建设大水厂、敷设大管网上聚集，实现了规模化供水水平、供水水质、用水方便程度、供水工程管护水平的四提升，规模和效益都成倍增加。

3、督导考核是保障

泰安市委督查室、市政府督查室将农村饮水安全水平提升工作列入联合督查事项，定期下发督查通报[11]，持续跟踪问效。市农村饮水安全两年攻坚领导小组办公室坚持定期调度通报，及时向市委市政府报送规模化水厂建设、县级供水管理体制改革等情况，对新（扩）建规模化水厂等关键工程挂牌督办、专人盯办、重点查办。泰安市将农村饮水安全两年攻坚和水平提升工作评估成果，作为市级财政奖补资金分配的重要依据；
评估结论不合格的，对该县市区（功能区）水利工作实行“一票否决”，有效发挥了考核指挥棒作用。