高速公路清排障业务运营模式对比探析

文/图 江苏沿江高速公路有限公司 蒋其华 居永平 潘峰 沈路

随着经济社会的快速发展，高速公路在现代社会发展中肩负着极其重要的交通保障职责和使命，其中“保通保畅”的要求也越来越高。作为实现“保通保畅”任务目标的先决要素之一，持续探索高速公路清障救援运营模式具有重要的现实意义。本文结合江苏沿江高速公路有限公司在营运管理中的具体实践经验，阐述了高速公路清障救援效能提升的主要途径，分析了当前主要清障救援运营模式的特点与适用性，并对其未来发展趋势进行了展望。

高速公路是重要的陆路交通保障基础设施，在国家安全保障和经济社会发展中发挥着巨大作用。随着我国经济的蓬勃发展，高速公路里程持续增长，社会汽车保有量不断增加，高速公路“保通保畅”工作面临着日益艰巨的挑战。

作为高速公路“保通保畅”的重要抓手，清障救援管理对于降低事故发生率、减少事故损失、提升路网通行效率起着至关重要的作用。通常情况下，提升清障救援效率只需投入足够资源即可，但一味增大资源投入会造成运营成本过高，进而影响企业正常运转，投入资源不足又无法高效履行“保通保畅”的社会责任，这使很多高速公路经营管理单位都陷入了两难境地。因此，寻求资源投入的平衡点，探索兼顾经济效益和社会效益的清障救援运营模式，正成为高速公路经营管理单位的迫切需求和社会发展的实际需要。

人们日益增长的美好出行需求、上级部门日趋严格的更高标准、进一步提升“快速畅行体验感”和“品质服务体验感”的更高目标，对高速公路经营管理单位的清障救援管理提出了更高的要求，为建立与新环境、新形势、新要求相匹配的清障救援新模式、新举措、新机制，针对清障救援管理效能提升的积极探索和实践势在必行。

近年来，江苏沿江高速公路有限公司（以下简称“沿江公司”）管辖路段清排障30分钟到达率和60分钟通车率等工作指标不甚理想。究其原因主要为车流量持续增长，管辖路段长期处于超饱和运行状态，清排障作业量逐年上升；
自有救援队伍普遍存在人员不足、老龄化等情况；
管辖路段大部分采用双向四车道高速公路标准建设，且存在货车占比高、重型货车较多、平均车速不高的情况，遇事故或占道施工易发生长距离拥堵，不利于快速救援；
管辖路段个别清排障驻点管辖距离较长，部分还涉及到省界及相邻路段收费站调头，客观上增加了快速救援的难度。

为有效突破受上述客观因素影响造成的清障救援管理困局，高效实现保通保畅、“两感提升”的管理目标，沿江公司积极探索，开展清障救援专项提升工作，从自建队伍人员增配、深耕内部管控、清障资源配置优化、清障业务外包等多种途径进行深入探索和具体实践。

图1 沿江公司清障救援管理提升过程简介

经过探索实践发现，除通过深耕内控、资源配置优化等常态化管理手段持续强化清障救援软硬实力之外，我国高速公路当前清障救援主要分为两种运营模式。第一种为社会化经营，业主发包，企业自负盈亏。社会化经营是由高速公路经营管理单位将车辆救援服务委托给一家或多家社会第三方企业，由其提供救援服务保障；
第二种为事业化管理，专业经营。事业化管理是由高速公路经营管理单位自行组建清障救援队伍，提供救援服务保障。

以沿江公司沪苏浙路段清排障业务外包项目首年实施时间（2021年4月）为节点，对外包项目实施前后一年的清排障业务量、30分钟到达率、60分钟通车率、到达平均用时、通车平均用时、运营成本等主要清排障运营数据对比如下：

图2 清排障业务量

图3 30分钟到达率

图4 60分钟通车率

图5 到达平均用时

图6 通车平均用时

图7 运营成本

（注：根据美国国家公路交通安全管理局统计，事故救援反应时间在60分钟以上与45分钟至60分钟的道路事故人员死亡率分别是救援反应时间在45分钟内道路事故人员死亡率的1.23倍和1.13倍，而良好的事故救援系统一般能降低8%的交通事故死亡率。江苏交通控股有限公司基于以上因素，将清障救援30分钟到达率和60分钟通车率作为评价清障救援管理效能的重要指标。）

经上述主要清排障运营数据对比发现，沪苏浙路段在实行清障外包后，业务量增长6.3%，实现月度平均30分钟到达率增长3.01%、月度平均60分钟通车率增长4.82%、到达平均用时下降34.32%、通车平均用时下降20.9%……在各项管理指标出现不同程度提升的同时，运营成本下降14.66%，项目实施成效显著。

基于上述数据对比发现，自建队伍运营和清障业务外包模式在企业性质、管理模式方面，各有优势与不足。

自建队伍运营模式

优势

高速公路经营管理单位多为国有企业，具有强大的体制优势，具体体现在：

政策保障和引领高速公路自建清排障队伍，有强大的政策支撑，使其各项工作可以得到上级部门及区域内各方力量的有力支持，保障清障救援工作的高效有序开展；
同时可在政策引领下做到与时俱进，通过适时变革随时适应社会发展需要。

制度保障基于多年发展经验，高速公路运营管理单位已形成一套与高速公路运营环境和工作需求匹配度高、适用性强的系列清排障管理制度，为清障救援工作的安全性、规范性提供了强大的制度保障。

资源保障高速公路自建清排障队伍，拥有雄厚的财力支撑，一方面可以对设备更新、人员培训及新装备、新技术引进提供有力支持；
另一方面可以为员工提供较好的薪资福利、后勤保障以及完善的个人发展平台，确保了队伍的稳定性。

社会责任感更强因高速公路经营管理单位属性多为国有企业，富有更强烈的社会责任感，因此在很多事务实施过程中，对于社会效益的考量权重大于经济效益。基于上述因素，上级部门对于自建清排障队伍的经济效益无指标性要求，明确其主要职能是确保“路畅人安”，满足人们美好出行的需要，为其职责使命赋予了庄严的底色，也为其向公众提供高效优质的清障救援服务奠定了基础。

不足

专业性仍需提高清障救援并非高速公路经营管理单位的主营业务，虽经过多年发展提升，但专业化水平与社会化救援队伍相比，仍存在一定差距。

规模化效应不足当前多数高速公路经营管理单位都是自建清排障队伍，各自负责辖区路段清障救援工作，总体投入较大。由于存在区域壁垒，尚无法形成较好的规模化效应。

人员增配相关不足内部转岗增配的人员需要经历较长时间专业培训、实践锻炼后方能较好地胜任清排障岗位，且完全符合要求的人员数量有限，部分人员仅持有B照，需要2年至3年时间，在完成增驾后方有资格担任主驾岗位，无法快速有效提升清障救援力量。此外，高速公路清障救援作业，因其特殊的作业环境，危险性较高，因此对于新生力量的转岗增配人员来说，其在上岗初期缺乏实践，技能生疏、经验匮乏，导致现场作业风险较高。（基于对高速公路未来智能化发展趋势的研判，当前对外招聘渠道较窄，仅探讨内部转岗）

清障业务外包运营模式

优势

清障救援专业性强通过清障业务外包项目招标流程层层审核筛选，中标单位必然是在清障救援领域经验丰富、技能过硬、运作成熟的专业化队伍，可以在短期内快速进入角色，满足外包路段管理需要。

江苏沿江高速公路有限公司董浜互通

力量调配机动性强清障业务外包单位在救援力量调配方面较为灵活，在应对恶劣天气、节假日大流量保畅及临时突发事件时，易于灵活调配车辆和人员进行高效处置。当相邻路段救援力量不足时，外包单位也因上述优势及富余力量，可及时补位其他路段，临时作为相邻路段处置突发事件，应对恶劣天气、节假日大流量保畅的后备力量。

利于长效管理充分考量高速公路行业未来逐步提升的智能化程度对一线操作人员数量需求的影响，在出现人员裁减、分流的情况时，外包运营模式为人员分流预留了操作空间，可减轻高速公路经营管理单位因减员所带来的压力。

不足

业主监管压力大清障外包单位受天然的“逐利”因素影响，在经营管理中，采用多种方式压缩成本、追求利益最大化的可能性较大，造成业主方须投入更多的精力、采取更有力的手段，对制度建设、设备保养、设施更新、人员培训、预案演练、作业标准及收费标准执行等多方面强化监管。

管理质效自主提升意愿不强清障外包单位所履行的义务完全受合同约定，如因经营环境变化，出现合同未约定的新要求，业主要求其投入更多资源和精力进行管理提升的难度相对较大。

队伍稳定性不强清障外包单位多为私营企业，在薪资福利、后勤保障和个人发展平台打造等方面的投入较国有企业相去甚远，造成人员流动性相对较大，由此带来的不确定性会造成管理难度升级。

通过数据对比与模式分析，结合两种模式的优势，由集团化运营，专业公司、业主补偿的新模式应运而生。集团化运营通常是由省级营运管理单位成立专业化高速公路救援服务公司，负责全省范围内多条路段的清障救援服务，以实现“网络化、规模化、协同化和信息化”的运营目标。在此模式下，被委托企业一般为国有企业，有强烈的社会责任感；
同时，基于高速公路清障救援服务规定价格标准偏低的现状，路段经营管理单位根据实际救援服务保障情况，每年给予一定的委托救援服务费，帮助企业致力于清障救援服务的专业化打造，督促企业在救援专用设备配置、救援人员专业技能培训、救援力量科学配置、救援物资统筹储备等方面，更加切合实际救援服务需求。同时，由同一家企业负责整个区域乃至全省的高速公路清障救援，有利于救援力量合理配备和资源共享，形成整体化、规模化的优势，从而实现应急救援资源利用率和服务保障效率的最大化。

建议

清障业务外包模式在快速提升清障救援质效方面具有极大优势，但囿于其固有的盈利需求及缺乏国有企业体制优势，该模式对于清障人员紧缺、清障质效提升需求紧迫的部分高速公路经营管理单位来说，可作为有效的补充手段，但不建议仅从经济层面出发，由其完全取代自建清障队伍运营模式。

高速公路经营管理单位有效整合自建清障队伍，实现清障救援区域化、集团化运营或成为未来趋势，此模式在保障国有企业体制优势的同时，还有利于实现救援力量整合和资源共享，在专业队伍打造、救援力量科学配置、区域统筹协调等方面优势明显。

展望

通过深入探索高速公路清障救援运营模式，进而高效发挥高速公路在经济社会发展中的赋能作用，对持续提升公众出行体验具有重要意义。但由于清障业务外包模式在江苏高速路网尚处于探索试行阶段，在同路网内横向对比条件不足，本文在数据方面，仅以沪苏浙路段为例，对数据进行了纵向对比分析，并对该模式实施成效进行了初步研判。

随着高速公路发展受到新的技术引领、新的管理理念更新、新的社会发展需求增长的影响，下一步研究需根据届时国内高速公路运行状况及路网清障救援发展实际，不断收集完善相应数据，以期通过更具广度的数据对比，对各类清障救援模式在不同道路运行环境适用性等方面展开持续关注和更加深入的探索。

同时，国内高速公路营运管理企业在今后的清障救援管理中，也需结合各类运营模式的优劣，扬长避短，积极探索新方法、新模式并在实践和探索中不断完善制度，健全体系，拓展服务，规范行为，开创出与社会发展实际需要相匹配的更优路径。