新时代促进兵团十二师西山农牧场职工多元增收研究

唐小虎朱海东张晔

(1.兵团第十二师西山农牧场，新疆 乌鲁木齐 843300；
2.新疆农业大学，新疆 乌鲁木齐 843300)

1.1 调整产业结构，明确农业主导产业，构建现代农业体系

按照师党委要求落实“一团一策”的指示精神，农场进一步明确农业的主导产业发展方向，形成“一主两辅”的格局，打造现代苗木花卉设施农业基地、林果基地和绿色蔬菜采摘基地。通过项目拉动和招商引资，促进现代农业高效发展，引进新疆昌农科技有限公司，集中流转农场土地，开展集约化、标准化、规模化运营，流转土地233.33hm2，职工土地流转费用由200元增加到600元，职工较往年相比平均增加15000元，进一步提高职工收入。2021年兑现2020年职工农业补贴23万元，2021年申报达到万亩效益田85.47hm2，申请奖补资金641035元。

1.2 申报绿色农产品标识

西山农场作为团场综合配套改革后十二师农业领域首家申请绿色农产品标识，截至目前2家合作社申报完成桃、辣椒、南瓜、豆角4个品种绿色食品认证，将有效提高西山农场农产品质量及品牌价值，为提高农产品收益打下坚实基础。申请农业奖补合作社资金4万元。

1.3 培育新型农业经营主体

2021年新注册合作社2家，奖补合作社资金14万元，2021年申报规范运行1a合作社2家，师级合作社1家，兵团级合作社1家。

1.4 乡村振兴助推农产品销售

为加快发展数字经济，抢抓新一轮产业变革机遇，抓实推进数字技术在实体经济的融合运用。2021年，西山农牧场与企业合作积极打造“西山农牧场乡村振兴直播间”，引导职工紧跟万物互联的新时代，让更多农副产品搭上数字经济快车。9月23日，西山农场成功举办十二师第四届中国农民丰收节，同时西山农场乡村振兴“直播间”正式开播，在2.5h的直播时间里，共销售十二师7个团场的35款产品，销售额达293673.5元，提升农场和连队知名度，助力农产品销售。

1.5 推进生态振兴，打好乡村振兴“绿色牌”

积极引进推广退耕换林地种植金银花1.33hm2，金银花的试种成功将有效提高西山农场退耕还林的经济利用价值及改善农场生态环境。为有效降低农膜残留，打赢生态环境保护攻坚战，农发中心积极完善残膜治理应对措施，同时有效利用科技资金，推广生物降解膜2.6t，播种面积40hm2。

2.1 西山农牧场近3a生产总值情况

随着新疆兵团各师市下属团场综合配套改革的深化推进，第十二师西山农牧场党委以党对“三农”工作全面领导为总抓手，增强责任感，提升民生福祉，进一步推进西山农牧场“三农”工作，贯彻新发展理念，持续激发西山农牧场经济发展活力，经济结构和产业基础不断优化提质。西山农牧场2018—2020年生产情况见表1。

从表1可以得出近3a西山农牧场3次产业结构的变化：第一产业在3次产业中总体占比很小，不到20%，说明西山农牧场作为十二师近郊团场农业为非主导产业，而且随着西山新区的快速发展，农业的占比仍在持续下降，第二产逐年增加；
三产服务业占据半壁江山之多，这也为农场农业一线职工向二三产转移，实现增收提供了更多平台。

表1 2018—2020年西山农牧场生产情况

2.2 西山农牧场近3a连队居民人均可支配收入情况

“十三五”以来，西山农牧场党委不断调整优化产业结构，特别是农业内部结构，西山农牧场职工收入也得到快速增长。西山农牧场连队2018—2022年居民人均可支配收入情况见表2。

由表2可以看出，西山农牧场连队职工收入结构发生了较大的变化：连队职工的财产净收入中土地的流转收入大幅度提升，由0元迅速提高到12500元；
在经营净收入中，三产服务业的收入连续3a翻番(2018—2020年，第三产业经营收入占人均可支配收入比列分别为11.8%、18.6%、30.2%)；
说明团场农业一线职工正逐步从一产中跳出，步入三产大军的行列中。

表2 2018—2022年西山农牧场连队居民人均可支配收入情况

2.3 西山牧场近3a农场职工收入调查情况

西山农牧场有2个连队，一连属于全民所有制连队，位于农场小城镇范围内，实行职工身份地“退一减一”只确权不颁证政策，目前连队共有身份地职工96人，主要种植蔬菜、青贮、玉米等作物。二连属于生产生活一体化连队，实行职工身份地“退一补一”，有职工209人，主要种植蔬菜、花卉、水果、青贮、玉米等作物。西山农牧场职工年均收入和职工人数变化情况见表3。

表3 西山农牧场职工年均收入和职工人数变化情况

从表3可以看出，2018年后随着团场综合配套改革及国资国企改革的推进，团场连队职工收入结构发生了较大的变化，职工年均收入从2019年的6.34万元增加到2021年的7.22万元，职工人数从2019年的159人，发展到305人；
说明兵团综合改革持续有力，推动农场经济高质量发展。

3.1 促进农场职工多元增收是增强兵团维稳戍边实力的客观要求

兵团的历史使命和职责就是维稳戍边。奋斗新时代、新时代赋予新使命，新征程要有新作为，赓续红色血脉、传承弘扬兵团精神，适应新时代新要求，聚焦履行维稳戍边职责使命，不辜负党和人民的期望。作为兵团的职工在建设好自己家园的同时，要通过多种途径不断增加收入，才能实现解困致富，提升民生服务的温度与质感，增强职工群众获得感，才能真正当好安边固疆的稳定器，新时代兵团人履行职责使命为兴疆固边服务，推动兵团工作始终沿着正确方向前进。

3.2 促进农场职工多元增收是实施乡村振兴战略的客观要求

实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，打赢脱贫攻坚这场硬仗，2020年全面建成小康社会，创造世界历史脱贫攻坚的奇迹，消除绝对性贫困。持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，重点就是要改善农民的生活，提高农民的收入[1,2]。坚定不移实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面，坚持连队优先发展，促进乡村振兴，深化农业农村产业供给侧结构性改革，加快农业农村现代化，积极推动美丽连队建设，巩固脱贫攻坚成果，建设美丽宜居幸福农牧场。作为新疆兵团要实现乡村振兴战略的首要问题就是切实提高职工收入，而产业兴旺是5大振兴之首，只有实现多元化的产业发展，才能为团场职工提供多元化的增收渠道，从而推进乡村振兴战略的实施。

3.3 促进农场职工多元增收是加快农业现代化建设的客观要求

加快推进团场城镇化，不仅是人口向城镇集中、资源向城镇聚集，更重要的是让职工获得更多的增收机会和更高的收入水平，让职工群众在城镇生活条件更好，生活质量更优，幸福指数更高。加快推进新型工业化，不仅是引进发展企业、项目，关键是通过发展工业让职工群众获得比农业生产更多的稳定收入。加快推进农业现代化，不仅是用现代科技装备农业和用先进理念经营农业，更重要的是让农业职工从繁重的体力劳动中解放出来，在广阔的生产空间用剩余的劳动能力创造更多的社会财富，获得比从事传统农业更大的增收幅度和更高的收入水平。

4.1 农工合作社引领不强，致使农业效益不高

4.1.1 农业专业合作社组建运营不规范[3]

缺乏合作联社的组建和农业的龙头企业，部分专业合作社还处于刚刚起步阶段，资本投入小，产品单一且销售渠道不广，加上与周边同类产业的专业合作社进行竞争，容易受到自然和市场因素的影响和制约，抗风险能力不强，产业带动不明显，一部分职工就种植同类作物成立种植合作社，一些合作社是政府部门要求成立的，一些合作社的发起人有意识要成立，但是社员一般也是跟随加入，并不完全了解合作社的各项运行和制度，抱着一种跟着走态度，偏离了成立的初衷，从而大大制约了职工收入水平的提高[7]。

4.1.2 服务水平低，效益不够

部分合作社提供的仅仅是初级农牧产品，缺少深加工和特色产品的优势。另外，背靠乌鲁木齐市几百万人口，在提供入园采摘和购买的同时，不能提供休息、就餐、娱乐的场所会导致延伸效益低。

4.1.3 缺乏各类人才，缺乏核心竞争力

合作社的负责人大多综合素质不高，适应市场经济的意识不强，靠长久积累的经验做事，更谈不上应用现代化技术进行策划管理，在“销售+”上面难以进行宣传上的嫁接。部分合作社依据当地特色资源优势发展经营，由于自身认知的局限，对如何将产业做大做强以及对合作社和产品的定位模糊不清,导致产品虽然具有核心竞争力，但无法对接成熟的市场和对外的话语权转换成经济效益。

4.1.4 管理体制不顺，依赖政策支持

目前来看，兵团改革后各级部门都参与了合作社的管理，但这些部门缺乏沟通协调、缺乏统筹服务；
团场农业部门和连队“两委”虽有愿望帮助合作社发展壮大，面对合作社标准园建设的路、林、渠、水、电以及开办农家乐占用林地的临时建筑时不时还会被上级部门按照违章建筑处置，在营造种养殖环境和宜业方面给予的政策还不够，在资金、技术、服务、销售上又能力不足，社员增收致富的意愿很强烈只能处处受制约，靠自身发展合作社是无法走得好和走得远，所以需要更多的政策、资金等方面的支持与服务。

4.1.5 特色融合不够，区位优势还未形成

总体规划层次较低，历届领导理念不同，造成这一优势让人哀叹。合作社无法很好地借助区位优势发展自身特色，联合不同特色形成规模效应也收效甚微。

4.2 二产发展缓慢，吸纳农业劳动力就业能力弱

改革后，对进一步发展现代农业探索不够，林果业、设施农业新科学、新科技应用总体滞后，高效农业发展缓慢。对职工在市场信息、产品销售、农机推广等方面服务有所减少。俗话说：“无农不稳、无工不富、无商不活”，随着兵团“三化”建设的发展，在西山新区城镇化建设的带动下，乌鲁木齐经济技术开发区驱动下，大量农业转移人口和新增劳动力进入三产服务业；
而农场第二产业发展是“短腿”是弱项，未进一步缓解农业职工劳动力的就业[6]。

4.3 职工自身素质能力的限制

农场联合十二师农业局定期举办“农工专业合作社”、“致富带头人”、“致富能手”培训会，不定期召开种植技术座谈会，但是由于初期招纳的职工文化水平普遍低，农场目前大多数职工的文化水平只有小学、初中文化程度，基本属于“体力型”劳动者，高中以上文化程度的人所占的比重微小。职工采用文化科技、农业科技素质不高，既严重影响了职工对先进农业技术的接受能力，也严重制约职工向非农产业转移，最终直接影响职工收入的增长。

4.4 职工缺少市场意识和竞争能力

从事农业生产的劳动力群体年龄大、文化低，农业科技意识不强，接受新技术、新成果程度不高，影响农业科技推广。不少种植户由于怕担风险，对新技术、新品种引进、试种存在观望心理；
对争取绿色认证、产品包装及产品标准意识不强。而产品销售、市场寻找等大多由团场来做，这使职工缺乏经营意识和拓展市场的能力，从而制约了职工收入的增加。

4.5 职工多元增收的长效机制不完善

中央农村工作会议习近平总书记指出：要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，用农业政策措施引导、靠经济杠杆调节。粮食补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等对农民进行直接补贴的政策，应该长期完善补贴制度，扩大补贴范围，增加补贴种类，提高补贴标准。因此，还缺少服务“三农”的金融服务体系，缺乏农业产业融合发展的全产业链支持政策，现在职工联合贷款，对于合作社组织没有明确贷款额度、相应的贴息和优惠政策。

5.1 优化农业产业结构推进农业产业化发展，拓展职工增收

农业产业发展是实现连队职工群众稳定增收的根本之策[4,5]。农场要立足自身农业资源优势，因地制宜调整种植产业结构，提升产品品质，在对现有传统种养殖业巩固的基础上，继续进行种养殖业合理布局。因地制宜稳妥推进相关种养殖业的发展，倡导发展都市农业、观光农业、有机采摘农业，助力打造现代有机绿色农业示范园区，逐步形成以苗木花卉、特色种植为主的农产品产业园，规范运营合作社，培育壮大2个联合社，打造西山农业“碧泉”品牌，优化发展2个集蔬菜、林果、休闲采摘园，进一步打造千万合作社。

大力发展乡村旅游。进一步通过服务、管理质量提升烽火台旅游的能力水平。挖掘烽火台文化元素，增强周边辐射能力，合理规划旅游路线。调动各种资源，基础设施建设逐渐实现全覆盖，依托优良的资源条件实施农业农村产业发展、与旅游相匹配的各类服务、文明建设、人居环境治理，不断打造特色产业，在带动职工增收的同时，也促进了乡风文明，促进文旅广度融合，进一步强化烽火台旅游规范建设，推进接待能力、风貌提升、基础设施等提档升级。

5.2 转变观念，实施一二三产业融合发展，实现职工增收

一二三产业融合发展是农业现代化经济发展的必然趋势[8]。构建现代化农业经营体系，增强产业发展动力[9]。加大对合作社的财政支持力度，做好合作社奖补工作，新增合作社2家；
引导做好“农业+服务”型(旅游型、加工型、电商型)等多种形式合作社的培育，特别是做好示范社和联合社的培育。进一步促进农工合作社规范运行，开展兵团级合作社申报工作。继续做好家庭农场数据信息登记和动态管理工作，确保今年家庭农场实现零的突破，加大对团场职工、农业植保员、家畜饲养员等相关职业技能培训、创业培训的力度，树立正确的创业意识，提高创业素质，组织参加技能人才评价、学历教育、兵团第九届职业技能竞赛，年内培训职工100人以上，落实中央巡视组要求，解决基层技术力量缺失问题。

5.3 大力培育扶持各种专业合作社，龙头企业带动职工增收

加大扶持，积极申请上级资金支持，探索新的经营发展模式。合作社发展的目的就是走产业化、专业化、规模化发展方向，团场综合配套改革以后，农场履行乡镇政府职能，上级部门应给予相关政策，资金、鼓励、支持合作社发展，合作社搭建平台，通过走“公司+合作社+农户”的经营发展模式，探索更多更大的发展空间，将农场特色生态农业及城郊经济做大做强做出特色。大力扶持养殖合作社，突出发展养牛、养羊、养猪、养鸡以及特色养殖等，提高职工收入(如西山农场“逐鹿田园”合作社，引导职工到222团参与千百万工程)；
充分利用好西山农牧场城郊团场优势，大力发展以设施农业、观光采摘农业为主的特色种植合作社，带动职工增收(如西山农牧场“小土豆农庄”、“花年一舍”多肉植物)；
加快培养一批团场自己的产品经济人、农副产品运销专业户和中介组织。

5.4 充分发挥九鼎集团作用，解决短板带动职工增收

积极和九鼎集团合作，谋划建设现代农业产业园区或基地，吸引更多职工就业[10]；
农场安排专人到九鼎市场跟踪蹲点、摸清市场农产品销售、储藏、物流等市场流通环节，特别是二级批发商甚至下游的农产品渠道来源，将农场的农副产品及土特产打入市场，畅通和拓宽农场职工农副产品市场销售渠道，提高职工收入。

5.5 完善金融、服务体系等的制度和政策，夯实职工增收

降低兵团涉农金融机构准入门槛，优先保证三农信贷需求[8]；
建立逐步平等的就业制度，保障职工的合法权益，加强农业劳动力转移就业培训，提升整体素质，推进职业资格证制度，实现“农民职业化”。

5.6 党建引领人才，助力乡村振兴

推进乡村人才振兴，选优配强基层党支部书记，加大“两委”后备、致富能手、大学生、退伍军人培养选拔机制，大力培育新时代兵团连队职工，发展实用人才建设现代农业，引导各类人才到基层创新创业，造就更多人才助力连队振兴。

促进西山农牧场职工增收是落实中央第三次新疆座谈会精神，推动富民兴疆和文化润疆的2个重要措施，也是落实新时代党的治疆方略的根本保障。深化农业供给侧结构性改革，农产品质量安全和保障能力进一步提高，以农业产业化为突破口，构建现代农业“三大体系”，加快推进一二三产业融合发展，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，不断探索集体经济，规范农场职工身份地流转，实现农业产业化、规模化、品牌化、效益化的发展模式和路径，进一步壮大连队经济实力，实现连队增效、职工增收的美丽团场、美丽连队奠定坚实的基础。