牢记殷切嘱托,擘画生态林城新图景——大兴安岭地区五年来经济社会发展成就综述

中共大兴安岭地委政策研究室

党的十九大以来，大兴安岭地委坚决贯彻习近平总书记对黑龙江省重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央、省委决策部署，主动融入“六个强省”战略布局，全力以赴保生态、兴产业、促改革、惠民生、强党建，“十三五”规划主要目标任务圆满完成，与全国全省一道如期全面建成小康社会，兴安转型振兴迈出了新步伐、实现了新跨越。五年来，地区生产总值年均增长5.2%，公共财政预算收入年均增长7.74%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.97%、9.03%。

全区上下坚定践行习近平生态文明思想，坚决扛起维护国家生态安全重大政治责任，进一步筑牢祖国北方绿色生态屏障。把森林防火作为林区头等大事，坚持地企携手并肩、防扑一体，创新应用防火感知系统，把责任压实到了每个战区、每个山头、每个人头，连续五年夺取了“人为火不发生、雷击火不过夜”战绩。在全省率先开展国家级生态文明建设示范区创建，漠河、呼玛、塔河三个县（市）已通过国家验收，全区整体创建规划通过国家专家组论证评审。高标准完成森林抚育109.93 万公顷，抚育质量始终位居全国前列，森林覆盖率由2017年的85.42%提高至87.75%。统筹推进落实四级河湖长制、四级林长制和六级田长制，严厉打击破坏林草及野生动植物资源等违法违规行为，累计查处各类破坏森林资源案件1145起，收回林地162.25 公顷。坚决打好污染防治攻坚战，第一轮中央环保督察反馈问题整改全部完成，省环保督察反馈问题整改扎实推进，全区水质均达到或好于Ⅲ类水体，空气优良天数比率达到99.4%，土壤安全利用率达100%，水、大气、土壤等环境质量均排名全省前列,漠河市入选2021 年“中国天然氧吧”。经权威机构测算，森林和湿地每年创造的生态价值高达7800亿元。

深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，构建了以文化旅游、绿色矿业等“七个产业”为主导，以寒地产业、数字经济、冰雪经济等为支撑的产业发展体系，大兴安岭被确定为省级生态产品价值实现机制全面试点地区。建设提升了北极村、龙江第一湾、嫩江源湿地等一批景区景点，建成3A级以上景区17个，自筹资金举办了3 届全区旅发大会，成功举办了第八届中国自驾游与房车露营大会、黑龙江省古驿路文化旅游联盟成立大会，大兴安岭先后被评为中国生态自然景观、生态康养、自驾和户外旅游最佳目的地，漠河市入选首批国家全域旅游示范区。认真落实中央领导同志和省委、省政府主要领导同志关于发展寒地产业、推进稳边固边建议的批示精神，确立了寒地生物“1+3+13”、寒地测试“一核一心多场”、冰雪旅游“一核三线五区”的产业布局，储备了总投资154.5亿元的项目138 个，华大寒带生物联合研究中心挂牌成立，寒地产业专篇被列入国家《“十四五”大小兴安岭生态保护与经济转型规划行动方案》，冰雪旅游纳入了《东北地区全域旅游发展规划》。倾力打造智慧矿山、绿色矿山，农夫山泉锂矿泉水项目正式投产，松岭金欣钼矿项目完成生态影响评估认证，呼中飞虎山铅锌矿项目已取得采矿许可证，呼玛旁开门金矿项目进入设备调试阶段。数字经济、新能源等新兴产业加快发展，中电建漠河、十八站100 兆瓦风电项目和呼玛县电投100 兆瓦风电项目开工建设，地区科技企业孵化器入驻科技型企业30家，建成电商产业园11 个，电商交易额年均增长42%，呼玛县被评为国家电子商务进农村综合示范县。

坚持把项目建设作为转型振兴的根本支撑，连续三年实施了项目建设年、项目建设提质增效、项目建设攻坚年等活动，为兴安发展提供了有力支撑。抢抓省委成立专班高位推动我区改革发展的机遇，积极主动与国家发改委、交通运输部、水利部、财政部、国铁集团和省直相关厅局汇报对接，累计争取到位各类资金40.59 亿元，国家级生态产品价值实现机制试点、富加铁路、松岭钼矿、G111 京漠公路、嫩江流域水资源优化配置工程等项目得到国家和我省明确支持。成立专班高位推动重点项目建设，富加铁路提速改造项目取得实质性进展，漠河机场改扩建项目顺利通过校飞验证，呼玛通用机场项目开工建设，新增4G5G 基站1024 座，瓦西、呼十、连阿公路建成通车，中俄原油管道二线竣工投产。务实精准开展招商引资，出台了加强招商引资促进产业高质量发展若干措施，实施了招商攻坚行动，主动与华大集团、华永集团、北京黑龙江企业商会、青年企业家协会等洽谈对接，明珠牧业、国邦北药等一批超亿元大项目落户兴安。

认真落实习近平总书记全面深化改革、推进全方位对外开放的重要指示，扎实推进重点领域改革，持续扩大对外开放水平，充分激发转型振兴发展的动力活力。重点国有林区改革全面完成，在全省率先将企办政社性职能移交地方政府，大兴安岭林业集团公司于2020年4 月正式挂牌成立；
松岭、新林、呼中三区一级财政体制正式建立，争取到位林业改革成本19.52 亿元，确保64 家移交机构正常运转、17737 名移交人员整体稳定，大兴安岭56 年政企合一体制实现了真正转换。扎实做好改革“后半篇文章”，坚持大林区、一体化，地企在森林防火、疫情防控、抗洪抢险、干部交流等领域深度融合，形成了一体发展、融合发展的新格局。统筹推进党政机构改革、事业单位改革，地本级机构改革领导职数和内设机构分别精简9.5%和24.3%，地本级事业机构、编制精简比例达23%、31%，成立了全省唯一的绿色产品产业发展局，漠河成功撤县设市。营商环境持续优化，深化“放管服”改革，12345政府服务热线实现了“一号响应”，地县乡非政务服务事项网上可办率达到98%，市场主体由2016年的25642 户增加到31220 户。对外开放取得新进展，漠河—加林达口岸项目战略合作协议成功签署，漠河互市贸易区可研报告和规划设计已完成；
与广东揭阳共同出台旅游互惠政策，开通加格达奇—哈尔滨—揭阳航线，双方在电子商务领域、碳汇资源开发利用、干部人才交流等方面合作不断深化。

坚持把民主法治作为推动高质量发展、创造高品质生活的重要举措，集聚各方力量，深化依法治区实践，持续巩固林区团结和谐的社会局面。全力支持人大、政协依法履职尽责，《关于发展寒地产业、推进稳边固边的建议》获国家领导人批示，戍边人口安全问题政策争取等重点提案被国家和省相关部门采纳。爱国统一战线持续巩固，十八站鄂伦春民族乡中心校、关桃芳分别被评为全国民族团结进步模范集体、模范个人。法治兴安建设扎实有力，“七五”“八五”普法深入人心，建成“景法融合”法治宣传阵地34 处，成立了全省首家“生态环境司法保护基地”，基层公安机关派驻检察室、公开听证和公共法律服务实体平台实现全覆盖。扫黑除恶专项斗争成效明显，打掉恶势力犯罪集团团伙17 个，查处恶势力“保护伞”51 人；
政法队伍教育整顿成果持续巩固深化，政法队伍满意度、“扫黑除恶”满意度和知晓率在2020年全省考评中排名第一，加格达奇区荣获“平安中国建设示范县”称号。

大兴安岭地委努力让兴安人民过上更加幸福美好的生活 （资料图）

深入践行习近平总书记“以人民为中心”的发展思想，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，努力让兴安人民过上更加幸福美好的生活。提前两年在全省率先完成脱贫攻坚任务，脱贫人口人均纯收入达1.6万元。连续4年办好“十件民生实事”，推动办好千件万件“微民生”小事，鑫玛热电、儿童公园烂尾、回迁难、办证难等一批“三最”问题得到妥善解决，五年来投入民生资金295 亿元，占一般公共预算支出75%。公共服务日趋完善，全面落实“双减”政策，义务教育均衡发展在全省率先通过国家验收，普惠性幼儿园覆盖率达89.06%；
超常规采取助保贷、医保扩面等举措，让数万名买断职工实现老有所养、病有所医，地区人民医院晋升为三级甲等医院，地区医院传染病病区建成投用；
大力推进社会救助“扩围、救急”工作，在全省率先实现城乡社会救助标准统一；
全区殡葬事业全部恢复公益性，在全省率先实现全民殡葬基本收费全免；
高质量实施“三供一业”、棚改配套和老旧小区改造等系列民生工程，体育馆、图书馆、速滑馆等一批公共服务设施日臻完善。慎终如始抓好常态化疫情防控，优化完善了扁平化指挥体系，常态化开展各个环节实战演练，筹集资金3589万元加强了通边道路和执勤房、巡逻艇、视频监控、铁丝网等边境基础设施建设，疫情形势总体平稳。打赢了黑龙江干流抗洪抢险系列保卫战，创造了用20 年、30 年堤防抵御超50年一遇洪水的奇迹，保障了人民群众生命财产安全。认真落实“三访一包”制度，累计化解群众合理合法诉求和信访积案885 件，信访形势总体稳定。

深入贯彻落实新时代党的建设总要求，勇于自我革命，从严管党治党，为兴安转型振兴提供了坚强政治保证。坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党员干部受到了深刻的政治教育、思想淬炼和精神洗礼，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉更加坚定。坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑，地级领导班子带头开展“第一议题”、中心组集体学习，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，真正做到了学思践悟、知行合一。持续夯实基层基础，创新实施融合党建三年工程，成立了地企军警“兴安党建共同体”，将“身在最北方·心向党中央”党建品牌创建工作升华为政治信仰教育，并被写入省第十三次党代会报告，前哨林场、北极流动党员驿站被中组部列为“边疆党旗红”全国宣传典型，北极流动党员驿站党支部书记文竹被评为“全国优秀党务工作者”。林区文化繁荣发展，“兴安万里·阅读有你”全民阅读品牌实践探索案例入选中宣部教材，原创话剧《八百里高寒》作为我省唯一剧目进京献礼展演，并通过国家艺术基金资助项目初评。扎实开展“能力作风建设年”活动，组织“解放思想、振兴发展”研讨交流440 余次，查摆党员干部“三高三低”“四强四弱”“五多五少”等能力作风问题489 个、整改456 个，28 个攻坚破难项目已完成12 个，“四个体系”建设在全省市地评审中排名第二。干部人才队伍更具活力，制定了正向激励、人员调动、干部借调、解决两地分居、职级干部管理等系列制度办法，五年来为30 名担当作为干部澄清证明，对2 名干部给予了容错免责，进一步提振了党员干部干事创业的精气神；
超常规出台“1+N”人才政策包，精心组织地县委书记进校园、专场招聘会等活动，地区人才公寓建成投用，引进各类人才4476人。始终保持严的主基调不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，制定出台了《关于加强对“一把手”和领导班子监督实施细则》，精准运用监督执纪“四种形态”，“四风”顽疾得到有效整治，一批腐败分子受到严肃查处，全区政治生态稳中向好、持续向好。

五年奋斗结硕果，大美兴安谱新篇。站在新的历史起点上，大兴安岭将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，全面贯彻落实省第十三次党代会部署要求，以永不懈怠的拼搏精神和一往无前的奋斗姿态，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的兴安转型振兴高质量发展之路，奋力谱写黑龙江全面振兴全方位振兴的兴安篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！