EPC+O模式下装配式污水处理厂项目风险管控要点

陈爱萍

（广东省广业装备制造集团有限公司，广东 广州 510000）

在EPC+O模式下装配式污水处理厂项目实施过程中应对其进行多角度、多层次的管控，有效地确保项目质量，以及将项目成本控制在合理范围中，从而最大限度地实现EPC+O模式下为装配式污水处理厂制造企业获得最大的经济利益。

EPC+O模式即设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式，是在EPC总承包模式基础上向后端运营环节的延伸，即总承包商除承担建设期内传统的设计、采购、施工任务外，还要承担运营期内的运营维护职责，通过这种整合方式提高项目的运营效率，因此，这种模式适用于工期紧见效快的项目，能真正实现全周期管理，降低项目成本。

采取EPC+0的模式，首先是合同关系简单，减少了协调工作量，提高了工作效率；
其次是业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制，有利于克服各主体之间容易脱节的弊端，可以充分发挥总承包商的主观能动性，运用其先进的管理经验，促使施工工期时间明显缩短，最大限度地合理使用资源，减少建设施工成本，获得最佳的项目收益；
最后EPC+O通过将设计、施工和运营等环节融合集成，将运营的需求前置到设计阶段，可以解决设计和运营脱节、设计和施工脱节的问题，强化承包商单一主体责任，使得承包商在设计和施工阶段就必须考虑运营策划、运营收益问题，促进设计、施工和运营各个环节的有效衔接，从而实现项目全生命周期的高效管理。目前，EPC+O模式在环保治理工程项目中被广泛运用。

我国传统污水处理工艺经历一级、二级和脱氮除磷三级处理阶段，目前传统污水处理厂普遍采用AAO生物脱氮除磷工艺，该工艺是传统活性污泥工艺、生物硝化及反硝化工艺和生物除磷工艺的综合。工艺流程为：污水-格栅-沉砂池-厌氧池-缺氧池-好氧池-二沉池-反硝化-砂滤池-紫外线消毒池-出水。传统污水处理厂具有占地面积大、污泥产量高、药剂用量大、运行成本高等缺点，在用地紧张的地区建设传统污水处理厂的成本较高。

装配式污水处理厂采用对污水处理厂进行模块化、标准化，在工厂预制模块化的装配式结构，现场组装成污水处理厂。装配式污水处理系统能够从工艺上承载更加精细化的模块设计方案，是城镇建设现代化污水处理厂的新趋势和新理念，更能适应环境政策和社会快速发展的需求。已广泛应用于城镇污水厂的新建、扩建、提标改造，以及应急污水处理厂的建设和水环境综合治理的水体污染源控制工程等领域。

我国现阶段装配式污水处理厂的最新工艺是以纳米陶瓷膜为核心的新型OAAO工艺，即从纳米尺度理论原理突破，变革污水处理工艺，在集成式模块化装备产业化中的应用，本文赘述的装配式污水处理厂，即是基于纳米陶瓷膜为核心的新型OAAO处理工艺的污水处理厂。装配式污水处理厂将传统污水处理厂中“厌氧池+缺氧池+好氧池+沉淀池+反硝化滤池”等5个单元合并为“兼氧、缺氧、厌氧、好氧/纳米陶瓷膜”1个单元进行处理，其工艺流程为：污水-格栅-兼氧、缺氧、厌氧、好氧/纳米陶瓷膜-紫外线消毒池-出水，极大程度地简化了处理流程。装配式污水处理厂是一种模块化高端污水处理装备与先进污水处理工艺的有机结合，具有广泛的应用空间。

与传统污水处理厂相比，采用OAAO工艺的装配式污水处理厂有以下优点：一是出水达到准IV类；
二是产生的污泥产量较少，较传统工艺污泥量减少70%以上；
三是陶瓷膜属于可重复利用的绿色环保材料，使用寿命长，达15年以上；
四是占地面积小，装配式污水处理厂占地面积仅为传统工艺的25%-30%，对于人口密集、土地稀缺的发达地区，可节约大量土地成本；
五是项目建设期较短，以2000T/日污水处理量为例，装配式污水处理厂的建设期约4个月，传统污水处理厂的建设期为1年以上；
六是节约建设成本，在不考虑土地成本的情况下，装配式污水处理厂的建设成本约占传统污水处理厂的50%。因此，装配式污水处理厂的应用是我国新型城市化发展的迫切需求。

（一）项目资金管理风险

EPC+O模式下装配式污水处理厂项目的资金管理包括项目融资管理、建设款项支付进度控制及资金回笼进度控制等方面。通常情况下，EPC+O模式下业主大部分为政府单位，拖欠项目项目款及运营费用的概率较高，在个别经济较落后、财政赤字严重的地区，项目完成交付验收后，常出现拖欠项目款达一年甚至更长时间的现象，造成污水处理厂制造企业资金运转困难。因此，在项目投标阶段，应充分考虑资金回笼慢导致资金占用是否在企业可承受范围内，以及将拖欠项目款产生的资金成本影响项目收益水平作为项目决策的主要因素进行考虑，否则，一旦出现资金回笼风险，污水处理厂制造企业将面临项目亏损、资金链安全受到威胁等风险。

（二）项目质量管控风险

装配式污水处理厂的项目质量管理包括项目建设阶段的质量管控及运营阶段的出水达标管理，运营阶段的出水达标问题主要取决于项目建设阶段的质量管控是否有效，项目建设阶段在设计、施工等环节如出现质量问题，将影响水处理效果不达标，影响能耗、设备维修、人工和药剂量等成本随着增加。尤其是出水不达标时，将导致污水处理厂制造企业面临项目款及运营费用回收难，或者因此被业主起诉等困境，最终导致项目亏损及企业名誉受损。因此，项目建设阶段及运营阶段的质量管控至关重要。

（三）项目成本管控风险

如何有效的控制EPC+O模式下装配式污水处理厂项目的建设成本及运行成本，是大多数企业共同关心的话题。若项目前期设计不合理、成本预算不严谨或预算缺乏执行刚性、原材料采购价格优势不明显或质量管控不严、项目运营过程中管理水平低下或运营人员专业水平不足等，将造成项目成本失控，影响项目效益下降甚至亏损。

（一）项目资金管理对策

1．前期阶段的资金管理对策。首先，项目的区域定位，是规避资金管理风险的有效手段。装配式污水处理厂在节约用地方面与传统污水处理厂相比优势较明显，在经济发展水平较发达、土地稀缺的地区发展该项目是最佳选择，这些地区由于经济实力较强、市场机制完善，政府普遍具有较强的还款能力，可有效降低企业的资金风险。其次，在项目投标时，企业应评估自身的融资能力和资金实力，充分考虑资金回笼风险导致的资金占用是否在企业可承受范围内，同时将拖欠项目款产生的资金成本影响项目收益水平作为项目决策的主要因素进行考虑，防止业主拖欠项目款时，污水处理厂制造企业面临项目亏损及资金链安全等风险。此外，在项目中标后，装配式污水处理厂制造企业在与业主签订合同过程中，应重点关注项目款以及运营费用的回收条款等内容，应合理约定分批次结算项目款及运营费用各节点，还应仔细观察合同条款是否合理、合同是否具有法律效力以及回收距离范围等相关内容。

2．运营阶段的资金管理对策。为了进一步降低装配式污水处理厂运营费用的回款风险，加快资金回笼效率，应制定相应的回款风险防范制度。污水处理厂制造企业的财务部门应熟悉与掌握合同内容以及相关制度，详细记录款项的回收情况，应采取定期对账制度，每间隔一定时间开展账目核对，进而保障资金回收的连续性，防止发生账目混乱而相互推诿、责任不清等不良情况，并定期对账龄进行分析，出现回款异常应及时预警，有效控制回款风险。

（二）项目质量管控要点

1．项目设计管控。一是建立良好的设计交流制度，明确项目的建设目标。污水处理厂制造企业应委托具有甲级资质的设计单位出具项目设计图纸，并主动、深度参与设计活动，对设计图纸进行技术经济分析，努力改善与优化设计方案。同时聘请第三方权威机构对设计图纸进行复核、印证，检验设计图纸的科学性和合理性，以达到控制项目建设质量的目的。二是对于危险工程，比如沉井施工图纸，应聘请权威专家对设计图纸进行论证，存在设计不合理的，应及时调整、修正。三是设计图纸一旦确定下来，应严格按图纸施工，如有特殊情况需要变更的，需聘请权威专家对变更内容进行论证，确认无误后再作调整。

2．项目建设质量管控。一是建立健全质量管控体系，根据相关指标规定，制定出质量管控目标，实施规范化、科学化的目标管理工作，进而有效保障高质量完成项目的建设目标。二是选择具备相关资质、经验丰富及与项目要求相符合的工程师，以项目经理负责制，贯彻落实任务分工明确、职能分工明确和相互协调的质量管控制度。三是按规定实施技术交底，确保各参与施工单位熟悉设计图纸。四是对采购原材料质量应严格把关，所采购原材料必须具备相关许可证、产品检验检测报告和合格证等，对于关键原材料，可采取抽样送检的方式，获取第三方检测报告，确保原材料质量万无一失。五是项目施工过程中，对于工程实体的关键部位、关键工序和隐蔽工程等应实施旁站，实行全过程监督；
除此之外，在项目施工过程中，还应实施工程巡检及交叉检查等手段，保证施工质量符合相关要求。

3．出水达标管控。首先出水达标主要取决于项目设计环节的科学性和合理性，以及项目建设过程的质量控制；
其次是在运营过程中，参与运营的管理人员根据掌握项目工艺运行流程、关键处理环节药剂量的熟悉程度，及时改善运行工艺参数，例如结合进水水平、水质对工艺运行模式进行对应的调整与改善，以确保装配式污水处理厂在最佳状态下运行，从而保证出水达标。

（三）项目成本管控要点

1．项目建设成本管控。首先，污水处理厂制造企业应树立正确的成本管控理念，在项目建设过程中，对项目成本进行动态管控。其次，应按照与施工方以及其他有关各方所签订的合同，对各项成本支出进行审核。科学编制项目成本预算，结合项目实际进展情况，将成本管控目标值与实际值进行对比，评估其偏差情况，并实施相应的管控措施，有效管理项目控制目标值。此外，严格控制设计变更环节，由于设计变更可能导致项目成本增加，应慎重处理，坚持从严控制，非变更不可的成本管控原则，最大限度地减少变更范围。对施工方申报已完成的工程数量认真对照合同、定额审查，对不符合子项目、未完成的子分部以及质量未达到合同所规定的标准的，拒绝办理付款手续。

2．运营成本管控。一是在项目设计阶段，充分考虑装配式污水处理厂自动控制系统配置的合理性，应使用变频装置设备对曝气系统开展变频调速处理，有效发挥节能效用，降低能耗。二是运营管理人员应时刻关注污水处理厂的实际运行情况，总结科学合理的运行规律以及最佳药剂量的控制标准，在此基础上进一步确定最佳的工艺运行模式，有利于促进各种污水处理设备最大限度地发挥其工作效能，有效降低能耗、药剂量、设备维修及人工等运行成本，提升装配式污水处理厂的运营效益。

综上所述，EPC+O模式下装配式污水处理厂符合我国现阶段水资源环境治理的发展要求，具有广阔的发展空间。为了实现项目效益最大化，装配式污水处理厂制造企业在项目实施过程中应关注以下几方面内容：一是明确项目发展的区域定位，充分发挥装配式污水处理厂在节约用地、建设成本、建设周期及处理效果等优势，有利于项目拓展及回款风险管控。二是项目投标前，通过对项目进行可行性研究、调研等手段，提高项目实施的可行性及有效性。三是项目前期，通过确定科学、合理的设计方案，以及对设计变更进行严格管控等手段，确保项目质量可控；
科学编制项目成本预算，落实预算执行纲性，将项目成本控制在预算范围内。四是项目建设过程中，应主动与政府相关部门以及项目承包方等各方进行协调，有利于确保项目在规定时间内顺利完工；
项目施工过程应根据规范的质量管控体系，对采购原材料的质量进行严格把关，严格按设计图纸施工，并实行全过程监督，确保项目质量符合相关要求，同时以最大限度降低建设成本。

此外，应加强对运营成本的控制和优化。根据装配式污水处理厂的实际情况，通过工艺参数的优化、设备的节能降耗、设备管理与维护、加强日常材料的管理、加强人员的管理等，合理确定最佳的工艺和设备运行模式，有效节能降耗和提高运转效能，实现项目效益最大化。