从“量变”到“质变”——方城县自然资源局“多测合一”改革工作侧记

□ 杨国生 姚鑫钰 郭晓峰

“通过改革，全县工程建设项目审批效率提高25%左右，测绘总工作时间平均缩短30%～40%，测绘费用减少40%以上，有效降低了行政相对人的时间成本和经济成本。”谈及“多测合一”改革工作，方城县自然资源局相关负责人说。

近年来，方城县自然资源局强化顶层设计，打破行政壁垒、整合测绘事项、规范测绘标准、搭建成果共享机制，多措并举推进工程建设项目“多测合一”改革，进一步减轻企业负担、激发市场活力，助力县域经济社会高质量发展。

方城县自然资源局围绕实现“一把尺子量到底”“一套数据用到底”目标，主动探索创新特殊服务，出台配套政策文件，稳步推进“多测合一”改革工作。

实行“多测合一”改革之前，方城县工程建设项目测绘工作存在测绘项目多、效率低、周期长，测量标准不统一、成果共享程度低等问题，用地单位、建设主体以及社会各界反映较为强烈。

为解决这些问题，方城县工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室牵头，自然资源局、住建局等部门联合出台《方城县工程建设项目“多测合一”实施工作细则》（试行），明确建设工程项目立项用地规划许可阶段原所需的选址测绘、土地勘测定界测绘、宗地草图等3 个测绘事项整合为立项用地规划许可阶段综合测绘；
审批阶段所需的扩展地形图测绘、定位图测绘、放验线测绘、日照分析测绘、房产预测绘等5 个测绘事项整合为工程建设审批阶段综合测绘；
工程建设竣工核验和登记发证阶段所需的核实测量、房屋实测、不动产落宗测绘等3个测绘事项整合为核验登记阶段综合测绘；
每项综合测绘由一家测绘单位完成，也可全流程由一家测绘单位完成。这一系列改革大大缩短了项目测绘时间，有效提高了工作效率。

该局还组织专班人员积极与住建、消防、水利等部门建立协同工作机制，明确各部门验收阶段对测绘成果的需求，为高效推进工程建设项目联合验收奠定了基础。

“以前工程建设项目从用地、规划、施工、竣工到不动产登记，需要多个测绘单位多次测量和收费，工期较长，负担重。实行‘多测合一’后，不仅大大减少测绘成本，缩短了测绘时间，而且减轻了企业负担。”近日，方城县宇信房地产开发公司企业负责人高兴地说。

为推进“多测合一”改革，进一步提高服务质量，该局在便民服务中心设立工程建设专用窗口，安排专人负责受理和审核，切实提高服务效能。同时，该局还绘制方城县工程建设项目“多测合一”业务在线办理流程导图和服务指南宣传册，放置在窗口显著位置，并设置咨询服务，大大提高了办事效率。

“如今，企业办理施工许可、联合验收等事项时只需与一家测绘单位对接，测绘成果审核也实现了‘一次委托，一次收费，一次取结果’。”工程建设专用窗口工作人员介绍。

为进一步优化营商环境，提高企业便利度，该局联合住建、发改等部门，采取“业主申请、同步受理、联合验收、各司其职、结论明确、限时办理”的原则，按照“一家牵头、联合验收、限时办结、统一确认”验收模式，将建设项目选址意见书和用地预审、建设用地供应和建设用地规划许可、规划核实、土地核验等业务事项合并办理，统一组织实施，一窗受理、并联审批、限时办结，大大提高了工程建设审批时效。

与此同时，业务事项合并办理的实施，使测绘服务逐步从原来的“指向式”事业单位服务转变为开放的测绘市场，测绘单位获得市场红利，建设单位节省时间和经济成本，政府部门业务审批监管更加高质高效，优化营商环境得到充分体现。

“实施‘多测合一’改革，既提高了政府行政效能，又提升了测绘单位自身的技术实力和测绘成果质量，经济效益、社会效益显而易见。”该局相关负责人介绍。同时，“多测合一”很好地处理了政府与市场、测绘服务与审批监管业务、服务效能与质量安全等关系，为工程建设项目审批制度改革、自然资源审批监管，提供了高效的技术服务。