工业遗产旅游发展路径探析——基于麦肯锡7S模型框架

马 佳

（辽宁师范大学，辽宁 大连 116081）

工业遗产旅游起源于英国，具体是指在工业生产旧址上，对原有的工业机器、生产设备和厂房建筑等设施进行改造，使之成为集观光、旅游和休闲功能为一体的现代化社会场所，特定时期的工业文化和工业文明也能在此得以体现。2017年，国家旅游局公布了10个国家工业遗产旅游基地，主要是以《国家工业旅游示范基地规范与评价》为评判标准，由此可看出，目前国内工业遗产旅游已取得较大发展。虽然我国工业遗产旅游有所发展，但是目前国内工业遗产旅游发展普遍存在工业遗产保护不足、专业人才缺乏、对工业遗产和遗产旅游价值认识不足等问题，为工业遗产旅游的保护和发展提出了新要求。虽然目前学者们已经从制度、人员、管理等方面进行了相关研究，但是针对工业遗产旅游多方协同参与的科学防护和综合管理的相关研究依然相对匮乏。基于此，本文运用麦肯锡7S模型，从战略、结构、制度、风格、人员、技能和共同的价值观等7个角度出发，分析工业遗产旅游产业发展中存在的问题，并针对所存在的问题，提出有针对性的制定战略规划、完善产业结构体系、建立系统性的制度体系等相应策略，以期为我国工业遗产旅游的保护和发展提供理论支持和实践指导。

（一）战略规划的针对性有待加强

制定战略规划是为了工业遗产旅游能够长期稳定发展，所以战略规划既要有总体规划，又要有针对性地分层级规划。由于我国工业遗产旅游地分布较为分散，国家相关部门很难根据各地区的独特性进行针对性规划，只能进行总体规划。而地方部门只是按照国家总规划来实施，没有根据当地的特色进行针对性的工作细化，使得当地工业遗产旅游难以凸显特色，沦为大众产品。如果能够将总体规划结合当地实际情况进行特色化处理，那么当地的工业遗产旅游的独特资源优势将会得到更充分的开发。

（二）产业结构的完善性亟需稳步提高

产业结构包括产业内部的组织结构、产品结构以及各产业之间的合作联系。工业遗产旅游涉及文化遗产部门、工业旅游部门等众多部门，部门间的分工合作是否明确、细化直接影响着产业内部结构的合理性。目前，由于工业遗产旅游内部各管理部门错综复杂，使得组织结构缺乏一定的完善性。受科学技术水平的影响，工业遗产旅游的产品结构受到了限制，相关部门很难在保护工业遗产完整性和本真性的基础上，对其进行开发利用和产品打造。国内工业遗产旅游处于初步发展阶段，缺乏与其他旅游产业、餐饮业等密切合作，难以发挥区域产业协同创新的优势。这些产业结构问题严重阻碍了工业遗产旅游的发展。

（三）制度缺乏一定的系统性

就工业遗产保护、开发制度而言，对于一些尚未开发的工业遗产，缺少对其价值与开发潜力进行有效评价，因而不能因地制宜地进行开发和利用。部分工业遗产旅游地开发时过度商业化、缺乏对周边环境的关注，破坏了工业遗产的真实性与完整性。就管理制度而言，地方政府缺乏针对性的地方工业遗产旅游相关法律法规及政策，导致工业遗产产权不明晰、投资人权益无法保障、遗产旅游利用过程中利益相关方矛盾激化等问题。制度体系的混乱，使得工业遗产旅游难以形成系统化、规范化的发展格局。

（四）人员专业素质有待提高

工业遗产旅游属于近年来发展起来的新兴旅游产业，尚处于初始起步阶段。目前国内工业遗产旅游产业缺乏专业人才的培养，上到管理阶层，下到服务部门，亟待提升专业素质。管理阶层缺乏专业素质，使得当前工业遗产旅游的规划开发缺乏合理性和创造性，也使得工业遗产的保护措施不够到位；
服务阶层缺乏专业素质，意味着其没有掌握岗位所需要的专业能力，难以满足游客多样化的需求，大大降低了游客的体验效果。专业人才缺乏、管理水平不高等问题严重制约了工业遗产旅游的可持续发展。

（五）缺乏专业性的技能培训

从事工业遗产旅游的大部分人员都是分属于工业领域、文化遗产领域或旅游管理领域方面的研究人员，他们所掌握的技能都是单方面的，难以符合工业遗产旅游这个综合性产业的要求。他们常常用自己专业领域的知识技能来解决这个复杂产业内的专业问题，使得问题难以被有效解决，而且缺乏专业性的技能培训会阻碍产业创新性工作的开展。所以，对员工进行专业性的技能培训是工业遗产旅游的当务之急。

（六）管理风格的灵活性有待提高

工业遗产旅游的开发需要国家政策的引导，地方政府要在国家政策的引导下结合工业遗产和遗产地的特色，确定工业遗产旅游开发的主题和规模，从而打造独具特色的旅游市场。优秀企业的管理风格会将市场导向和政府导向相结合，在坚持政府政策引导的前提下，时刻关注市场要素的变动，灵活调整管理策略和经营策略。目前，我国工业遗产旅游的管理风格缺乏灵活性，一方面难以协调政府与市场双导向的关系，另一方面在国家与地方政府的沟通协作方面不能及时有效地进行。因此，信息传递的滞后性严重影响了工业遗产旅游的发展。

（七）亟需树立共同价值观

共同价值观是指企业内群体成员共同分享着同一价值观念，其具有激励、导向、凝聚等作用，可以激发员工的工作热情，促使工作高效有序完成。在工业遗产旅游中，共同价值观的主体主要涉及政府、旅游企业、当地社区居民和旅游者。对政府而言，政府尚未充分认识到目前工业遗产的价值，也未明确划分工业遗产保护的范围；
对旅游企业而言，旅游企业以盈利为目标，缺乏对工业遗产价值的挖掘，使得工业遗产过分商业化；
对社区居民而言，居民未意识到工业遗产的价值所在，其生活也与工业遗产的保护发展相脱节，难以形成共同价值观；
对旅游者而言，旅游者仅停留在工业遗产的外观游览层面，没有深入体会遗产的价值内涵，难以为树立共同价值观做出突出贡献。

（一）有针对性地制定战略规划

在2019年10月举办的第三届中国工业旅游产业发展联合大会上，通过了《唐山共识》，该文件明确了工业旅游促进工业转型升级、培育城市新增长动力的根本宗旨，提出要将工业旅游作为全域旅游的重要抓手。为了更好地贯彻文件的理念，国家和地方政府需要细化分工，有针对性地制定工业遗产旅游保护和发展战略。国家作为工业遗产旅游规划发展的主导力量，可以根据国情制定适合本国工业遗产旅游的总体战略规划；
地方政府在总体战略规划的引导下，结合地方实情和工业遗产资源独特性进行战略细化，制定出有针对性、体现地方特色的战略规划。例如在工厂和仓库工业遗产区，可以规划开发文化产业园区，从提高游客体验角度出发，设计亲民共享的文化体验项目，打造独特的工业遗产旅游资源优势。

（二）完善产业结构体系

工业遗产旅游涉及到的组织部门种类较多，部门间的分工协作是完善组织结构的重要前提。因此文化遗产、工业旅游等各部门要明确各自的职责，细化分工，为工业遗产旅游持续健康发展这一共同目标而努力。科技手段是打造完整产品结构的重要法宝，相关部门应该运用三维激光扫描、数字无线传感器等科技手段对工业遗产进行开发保护和检测管理，在保证工业遗产完整性和本真性的前提下，打造独特的工业遗产旅游产品。对工业遗产实行区域协同发展，通过对区域城市间的资源进行整合，将具有较强区域性和垄断性的工业遗产资源与其他产业相结合，实现区域间资源的高效利用和优势互补，从而促使产业间结构的完善。

（三）建立系统性的制度体系

系统性的制度体系是营造工业遗产旅游良好发展环境的关键。在工业遗产保护、开发制度方面，可以采用文物登录制度，对工业遗产的历史、文化价值进行有效评价，在此基础上对其进行合理开发。在管理制度方面，采用“中央+地方”管理模式，地方政府要针对地方情况制定地方性法律法规，规范参与主体的参与行为，保障其合法权益，使其做到权责分明。在宣传制度方面，可以采用线上线下相结合的形式进行宣传，例如借助官方网站、社交媒体、宣传手册等，加强工业遗产保护与旅游宣传，树立良好的品牌形象。其他的包括旅游市场监管制度、服务人员服务标准、后勤服务保障等一系列的制度保障体系，都应该进行系统化的处理。

（四）努力提升人员专业素质

工业遗产旅游属于一种特殊的旅游形式，这就对从业人员的专业素质提出了更高的要求，需要掌握一定的工业遗产相关知识，了解其历史文化内涵，从而对工业遗产旅游地进行合理规划和创造性经营，并且能给游客进行深入细致的讲解，提高游客参与度与体验度，满足游客多样化的需求。政府和企业应该制定科学、系统的员工培养模式，注重对专业人员的引进和培养。一方面，可以与区域内高校合作，针对产业特点和学校专业特点，培养和引进有较高专业素质的人才；
另一方面，为人员培训提供更广泛的国际交流平台，便于吸收借鉴国内外专业知识技能和成功经验。

（五）完善人才技能培训体制

制定完善的人才培训体制，提高相关人员的管理技能和服务技能，是满足游客多样化、多层次的需求，提高游客满意度的条件。为了符合工业遗产旅游这个综合性产业的要求，首先可以通过自主学习和内部培训相结合的方式进行综合性技能培训；
其次还要定期对人员进行综合性考核，检验员工技能掌握的熟练程度。通过制定“学习+考核”的人才技能培训体制，为工业遗产旅游产业培养出具有综合技能的人才。

（六）组织有序灵活管理

工业遗产旅游的开发，应该坚持市场导向和政府导向双导向。以市场为导向，遵循旅游市场发展规律，在了解市场需求的基础上，结合工业遗产地的资源特色，确定工业遗产旅游产品开发的规模和主题，从而塑造具有独特优势的旅游市场形象。以政府为导向，首先，政府可以制定一系列优惠政策和相应的法律法规，为工业遗产旅游发展提供制度保障；
其次，政府在工业遗产旅游开发设计的各个环节上进行指导和监督，引导其科学规划和设计，创造出内容丰富、独具特色的工业遗产旅游景区。另一方面，工业遗产旅游的管理应该注重国家和地方政府的协作配合，国家负责总体管理安排，地方政府应该结合地方特色进行灵活性的管理，在区域内设立工业遗产旅游协会，在景区内设立景区管理组织，在各级组织的有序管理下灵活调整管理方案，适应复杂的市场环境，提升工业遗产旅游的发展活力和管理效率。

（七）利益相关者积极树立共同价值观

共同价值观是麦肯锡7S模型的核心要素，所以树立共同价值观是工业遗产旅游发展的重中之重。当前我国工业遗产旅游发展前景良好，但是遗产本身受到破坏、资源特色难以突出等问题严重阻碍了工业遗产旅游的发展。共同价值观的树立有利于让各利益相关者充分认识到工业遗产的价值所在，有利于激发、鼓励其积极参与到当地工业遗产旅游的开发与保护中来。从政府角度出发，政府应该深入了解工业遗产的历史、社会、文化等价值，合理规划工业遗产的保护范围，并且通过座谈会、广告宣传、公众号的方式向社会大众传播工业遗产的价值，号召公众积极参与到工业遗产的保护行列。从旅游企业角度出发，在开发工业遗产的同时，要避免过度商业化，应该秉持完整性、本真性的原则，可以利用3D激光扫描技术、360度全景技术、VR体验等数字技术对工业遗产地进行数字化处理，整合各要素，打造虚拟旅游子系统，为游客呈现更加生动的工业遗产形象，使游客产生难以忘怀的旅游体验，从而更加凸显工业遗产资源的独特性。从社区居民角度出发，居民应该积极树立工业遗产保护的意识，企业也应定期开展工业遗产保护宣传活动，营造全社区投身遗产保护的良好氛围。从旅游者角度出发，旅游者要通过参观工业遗产旧址深入体会其文化内涵，从而形成强烈的文化认同感，主动参与到工业遗产保护活动中去。共同的价值观有利于营造温馨和谐的社会氛围，有利于打造独具特色的工业遗产旅游区域品牌形象。

工业遗产具有重要的历史、社会、艺术审美等价值，是不同时期工业历史的重要见证，发展工业遗产旅游有利于工业遗产的开发与保护。本文结合麦肯锡7S模型对工业遗产旅游产业发展现状和存在问题进行了分析，并且针对问题提出了相应的解决措施，以期为当前工业遗产旅游产业的发展提供一定的借鉴。