黑龙江省营商环境面临的冲击及对策分析——基于新冠肺炎疫情背景下

乔小桐

（中共黑龙江省委党校，哈尔滨 150080）

（一）政务环境

当前，我国经济进入高质量发展阶段，为了应对复杂多变的国际形势和新冠肺炎疫情的冲击，“十四五”规划中明确提出了要以内循环带动双循环，在危机中创造新机会，在变局中创造新格局。这为黑龙江省的经济发展指明了方向，也提供了机遇。总体看来黑龙江省在优化营商环境方面已经做了许多的工作：2019年1月18日，黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议通过了《黑龙江省优化营商环境条例》，并于当年3月1日实施。条例中规范了各行政区域的营商环境负责人是各级人民政府和有关部门的主要负责人，较为全面地从政务环境、法制环境、市场环境、监督保障四个方面提出了各个主体应尽的职责。到了2020年初期，疫情基本稳定之后，3月5日黑龙江省营商环境建设局制定出台了十项举措，为疫情期间复工复产提供了保障。条例要求各级营商环境充分利用信息化和大数据，统一受理企业复工复产的信息共享需求，建立全省统一的政务服务平台；
在政务大厅开设复工复产专窗，为复工复产企业提供“绿色通道”；
在网上政务服务平台开设复工复产专栏，帮助企业及时获取享受优惠政策，打通政策落地“最后一公里”；
实施超常规服务措施，简化办事程序，实施信用审批承诺制，对符合复工复产条件的企业可以直接作出审批决定；
强化监督考核，对破坏营商环境的不作为、乱作为等人和事依法依规严肃问责；
加强宣传推广等措施，不断提升政府对于营商环境的服务质效。地市的营商环境建设局也将优化营商环境推动复工复产当作当前重大政治任务来抓。2020年4月2日，中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅印发了《黑龙江省2020年持续优化营商环境重点任务实施方案》，重点强调深化放管服改革、持续降低市场主体综合成本、持续提升企业服务质效，同时持续提高监督监管质效水平，以优化营商环境为基础推动黑龙江省全面振兴全方位振兴。为深入贯彻党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的工作部署，2021年8月30日，黑龙江省政府办公厅正式印发《黑龙江省进一步优化税收营商环境若干服务措施》，该项措施主要强调三方面内容：一方面注重各部门联动，办好“一件事”；
第二方面，压缩办税时间，减少交税次数，推动减负提速；
最后，突出援企稳岗，提供个性服务。黑龙江省主要从这三个方面聚焦发力，激发市场主体活力，并取得了一定成效。但是，受到新冠肺炎疫情影响，黑龙江省的市场环境并不景气，经济发展受阻，营商环境仍然存在许多问题和局限性，黑龙江省的经济发展距离东部沿海城市还有一定的差距，黑龙江省营商环境的建设仍然需要寻求新的发展方式，以迎对环境带来的挑战。

（二）经济环境

市场环境方面我们选取近些年的地区生产总值、GDP增速、零售商品销售总额等方面数据进行分析。从图1中可以看出，近些年黑龙江省生产总值（GDP）呈增长趋势，但是增速逐年放缓，2020年，全省实现地区生产总值（GDP）13698.5亿元，按可比价格计算，比上年增长1.0%，增速下降三个百分点。由此可见，面对疫情的冲击，黑龙江省市场活力不足，经济发展缓慢，但是仍有较强的生命力和发展潜力，仍然保持稳定增长的势头。

图1 2017-2020地区生产总值及增长速度分析

消费市场方面，2020年黑龙江省消费品零售总额比上年下降了9.1%，其中，城镇的消费品总额比上年下降9.2%，乡村消费品零售额比上年下降8.6%。按照消费的类型来分，餐饮收入下降较大，比上年下降24.2%，商品零售总额下降7.1%。相比于线下零售额下降的趋势，2020年全省实物商品网上零售额比上年增长8.2%，占全省社会消费品零售总额的比重为8.2%，比上年提高1.6个百分点。财政收支方面，全省一般公共预算收入1152.5亿元，比上年下降8.7%。居民收入方面，全省常住居民人均可支配收入24902元，比上年增长2.7%；
全省常住居民人均生活消费支出17056元，下降5.8%。城镇常住居民人均可支配收入31115元，增长0.5%；
城镇常住居民人均生活消费支出20397元，下降8.0%。农村常住居民人均可支配收入16168元，增长7.9%；
农村常住居民人均生活消费支出12360元，下降1.1%。新冠肺炎疫情以来，为了疫情管控的需要，黑龙江省的居民减少外出购物，消费受到抑制，收入缓慢上升的同时消费支出正在下降，线下实体商品销售额和餐饮行业明显受到较大冲击。部分餐饮业和零售业厂商开始寻求新的出路，加速自身经营模式转型，利用互联网开展线上零售业务，从数据来看取得了较好的成效。

关于营商环境的概念研究对实践有着指导性作用。世界银行将营商环境定义为：企业活动从开办到结束的各个环节中所面临的外部环境状况。

学者张志铭认为，广义的营商环境是指企业经营的全要素环境，既包括传统宏观经济学所关注的自然禀赋、劳动力和资本积累，也包括产业经济学所关注的人力资本、技术进步、激励机制，还包括政治经济学所关心的政治体制、司法制度、社会治安。

学者刘后金认为，营商环境是一个企业赖以生存和发展的基础，也是一个地区经济发展的重要软实力和核心竞争力的标志。营商环境就是指市场主体在市场准入、生产经营、市场退出等过程中关涉到所在区域的政务环境、人文环境、法治环境、市场环境等有关外部因素的条件和总和。

在国内关于营商环境存在的问题以及对策方面的研究中，杨乐、樊燕、刘家诚认为，在营商环境的建设中，政府监管以及服务力度不足是阻碍环境优化的一个常见问题，政府存在服务意识不足、信息资源共享能力不足、企业注销手续繁杂等问题。应当转变思想观念，推动管理型政府向服务型政府转型，同时还要加强组织领导保障，组建优化营商环境的专门机构，借鉴外地区经验，完善自身建设。

（一）人力资源方面的压力

人力资本、劳动力一直都是广义营商环境中生产经营所需的重要的要素资源。在新冠肺炎疫情肆虐初期正值年后冬季，黑龙江省旅游产业、餐饮产业正处在发展旺季，遭遇疫情影响旅游产业停摆，部分中小微企业稳岗压力巨大，由于收益不佳许多企业离职率明显上升，缺工现象加剧。收入减少会导致工作积极性降低，进而提升因工作效率降低而提高的成本。另一方面，年后招聘也进入旺季。由于疫情原因复工延迟，大学生求职就业被动延后，部分待业人员待业时间增多，内需降低，对营商环境又造成了不小的冲击。同时，工资的降低也降低了人们的生育意愿和赡养费用。

由于疫情期间不定期地封城、停业，对于中小企业的打击是非常大的，对于小商小贩的冲击更为猛烈。两三个月的停工停产，员工、厂房的成本却要照常支付，商贩在没有收入的情况下倒赔大量积蓄。小商小贩收入不稳定性增加，对于此类现象哈尔滨地区也出台了相关政策刺激消费，比如鼓励了一段时间的地摊经济，但是地摊经济的争议很大，虽然为小型商贩带来了营业的机会，但是对城市的美观和治安都有一定的影响，而且疫情期间在街道摆摊也有一定的感染风险。除此之外，还由政府发放消费券、疫情期间不可堂食但是允许外卖的公告促进消费，但是鲜少有对小型商贩的民生保障性措施，导致大众在风险较大的时期不敢贸然创业。

（二）创新动力不足

良好的营商环境和大众创业、万众创新一直是相辅相成的关系，良好的营商环境有利于增强区域创新意识，提高区域创新能力，并且能够极大地吸引创新资源和创新人才，为创新提供机会。创业创新又会推动良好的营商环境的构建。新冠肺炎疫情对当今世界经济复苏的冲击使得全球范围内对科技不断创新以应对疫情带来的诸多不便的呼声越来越高。科技创新对提高全要素生产率、驱动民营经济高质量发展具有重要的作用。

黑龙江省作为农业大省以及以重工业为主的老工业基地，民营企业大多为劳动密集型和资源依赖型，大多数行业处在价值链低端，许多企业的核心技术和装备很大程度上依赖进口，自主创新动力不足，很多企业没有把创新纳入企业测评绩效之中，创新科技转化生产效率较低。资金方面，黑龙江省许多企业引资力度不够，创新活动投入非常大、风险高，在没有严格合理的风险管控与预估情况下，很多企业对自主创新存在顾虑，研发投入明显不足，研发经费占销售额的比重较低。人力资源方面，黑龙江省在技术创新方面的教育理念与培养方式固守传统，人才引进储备方式不健全，在激励机制和区位条件的限制下难以吸引到高水平的科技人才。创新的保障方面，对于知识产权的保护仍然不足，原创作者的作品无法得到正面激励，假冒书籍、盗版影音、山寨或者仿制产品、商标侵权等现象仍然严重，人们对于产权保护的意识不是很充分，权益无法得到保护，也会阻碍创新。基于以上的问题，在疫情的冲击下，企业为了生存下去，很可能要继续进行粗放式的发展，进而影响到整个民营企业以及市场经济的发展。

（三）政务环境存在问题

第一，政府支持力度方面。疫情之下黑龙江地区中小企业尤其需要政府的资金支持、政策方面的指引以及平台方面的服务。“放管服”改革以来政府职能有所转变，但是仍然存在对自身职责划分不清晰、以管理为主、轻服务、办事效率低下的问题。企业去政府办事难，政府没能建立起行政审批完整的一套流水线，各部门之间相对独立，信息不共享，导致工作不在一套审批流程里，企业进行审批需要多个部门来回跑，办事效率极其低下。第二，政企关系方面。政企关系一直是市场经济环境中敏感又不可绕过的话题。十八大以来，我国首次把反腐倡廉放在党的五大建设的第四位，反复强调反腐的重要性，保证有案必查，有腐必惩，保证反腐的高压态势。很多干部不能正确看待这项要求和举措，没有认识到反腐倡廉和为人民服务的统一关系。

（四）营商经济环境方面的压力

以2019年习近平总书记来黑龙江省考察时的重要讲话为引领，黑龙江省深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极应对哈尔滨市经济下行压力，深化供给侧结构性改革，促进经济平稳运行和发展。但是，当下黑龙江省仍然存在阻碍经济发展、不利于营商环境优化的突出矛盾，主要体现在以下几个方面：

其一，融资难问题较为突出。在市场经济中，好的营商环境直接决定招商引资的效果，进一步决定着区域经济的高效发展，而资金的流通是保证市场正常运行的基础保障，融资是否顺利关乎市场主体在市场中活动的顺利运行。尽管近些年互联网大数据的应用拓宽了企业的融资渠道，但是由于疫情影响，许多企业的营业收入大幅下降，一些中小微企业长久不能恢复经营，导致无力偿还到期债务或者维持经营，企业也由于融资渠道单一、自身信誉较低、融资担保困难、人才缺乏、管理体系不完善、需求萎缩等问题难以为继，面临借贷无门，资金紧张的局面。中小企业自身发展的不稳定性不利于黑龙江省营商环境的健康发展。其二，产业发展的局限性也较为突出。黑龙江省稳农业促增收，虽然受疫情影响较大，但是农业一直能保证平稳运行。工业近些年增速放缓，每个季度增加值一直低于全国平均水平。由于疫情的影响，全球经济衰退，下游市场对石油等天然资源的需求明显放缓，市场萎缩对工业产品的价格造成负向的拉动，同时，对资源的加工不是很精细，开发不够完全也是阻碍工业产业升级转型的一大痛点。另外，大项目对区域经济的带动作用不强。第三产业中，黑龙江省的旅游业旺季在冬季，疫情两年来都在冬季有增多趋势，使旅游业遭受重创，很多旅游资源的潜力没有完全释放。

（一）优化人力资源配置

党的十九大明确提出构建和谐劳动关系的总体目标。这不仅是构建社会主义和谐社会的重要基础，也是优化营商环境、稳定就业大局的重要保障。良好、高效、有序、便捷的营商环境需要和谐的劳动关系，需要公平正义的法治环境，需要完善的社会保障。面对疫情时期营商环境的劳动关系以及人力资源方面的矛盾，提出以下对策建议：

对于人力资源方面的压力，一方面要解决人才供给问题，另一方面也要给企业减负或者补贴，减轻用人成本方面的压力。在人才供给方面，将人才选任和互联网大数据相结合，采用线上招聘、线上宣讲会、线上培训、线上考核的方式，保证每年招聘的节奏，缓解用工压力，释放劳动力潜力。同时，要积极开展高校教育的改革，充分考虑地区实际情况。对于黑龙江省这样重农重工的地区，出台相关政策鼓励校企合作，有针对性地培养地区产业发展所需的专业性人才。学校为企业培养输送人才，企业为高校学生提供专业化实习场所、组织相关培训，提高黑龙江省本地大学生实践能力。大力推广诸如此类的人才培养工程，可以使得紧缺型人才得到有效的满足。对于企业在疫情期间用工成本较高的问题，要保证工资的正常发放，政府可以出台相关的财政政策补贴企业，如减免或者缓缴企业员工保险的金额等，缓解用工成本压力。

（二）激发科技创新活力

针对黑龙江地区自主创新动力不足的情况，主要从以下三个方面解决：第一，为创业创新提供资金支持。政府可以引导部分金融机构建立利息较低的创业贷款，为中小企业创业提供足够的资金支持；
还可以引进风险投资基金。风险投资基金又叫创业基金，它是以一定的方式吸收机构或个人的资金，投向那些不具备上市资格的中小企业、新兴企业，尤其是高新技术产业，其目的就是为产业的发展提供充足的资金供给，帮助投资的产业快速发展成熟，获得上市资格。风险投资在黑龙江省起步较晚，应该努力完善风险投资操作流程，拓宽风险投资渠道。同时，对于企业投入产出风险方面的担忧，可以适当降低初创企业的投入成本，如减免初创企业的房租、共享大型科研器材机制等，同时设定相关指标，对于达到指标的企业进行奖励，每年对于优秀的初创企业进行资金上的支持与补贴。第二，校企对接，促进理工类专业、科研院所与企业科技创新相结合，为企业创新定向输送有理论基础的专业人才，同时设立人才激励计划，鼓励黑龙江省内部高校的高素质人才留在本地。第三，完善本地区关于知识产权保护以及鼓励创业创新的相关政策，通过法治化、制度化的方式保护企业合法权益。

（三）优化政务环境

在优化营商环境中，政府要起到领导作用，对企业的扶持力度也要进一步加强。采用“互联网+”的政务服务方式，利用政府在数据的收集整合方面的优势，提高政府办事效率；
及时发布有利于企业发展、营商环境优化的市场信息、经济政策等，解决企业发展时面临的信息不对等问题，使得信息得到更好地传输以及共享；
在疫情期间积极推动网上审批办理业务，拓展“远程政务”的潜力，使得“不见面服务”成为疫情期间的主流政务服务方式；
或者整合各部门的审批权限，优化审批流程，实现“最多跑一次”，这对于构建新型积极的政商关系有着正向作用，做到真正的协同审批。除此之外，政府还要为企业创造良好的市场环境，对诚信经营、对社会发展起到积极促进作用的企业给予鼓励，对损害百姓利益、污染环境、非法经营等对社会发展造成负效应的企业进行惩罚。于2019年在哈尔滨市成立的营商局也要积极发挥自身作用，完善自身服务职能，推进建设良好的营商环境。

（四）拓宽融资渠道

针对疫情期间融资难的问题，首先中小企业要加强自身建设，树立诚信的企业形象和企业品牌，在公司内部从高层到基层树立诚信经营、信用第一的理念，这对于提高企业的综合竞争力和整体素质有着重要的作用，对于改善黑龙江地区企业整体的发展环境也有积极的影响。同时，要拓宽融资渠道，除了银行贷款外，社会上还有闲置资金未被利用，民间资金雄厚，政府可以牵头鼓励开展民间借贷，同时还要完善担保体系和监督体系，保证融资在法律允许的范围内进行。