军工投资项目设备招标文件编制中常见问题探讨

何旺鹏 孟丛林 付焕兵

摘要：本文以军工投资项目设备招标文件编制中常见问题为例，重点探讨了投标人资质条件要求、最高投标限价的设定、综合评估法中评标基准价的确定、供货要求中技术性能指标的设置等4类问题，并提出了问题应对措施，以期为招标人编制招标文件时提供借鉴。

关键词：军工投资项目；
设备招标；
招标文件编制

引言

在项目招投标中，招标文件是招标人需求的体现，更是投标人应标、评标委员会评标的依据，其重要性不言而喻，因此在编制招标文件时，应避免在招标文件中出现问题。本文对招标文件编制中常见问题予以阐述，并给出应对措施，以期提升招标文件编制质量。

1招标文件的概述

在2017年发展改革委等9部委联合发布的《标准设备采购招标文件》中规定，设备招标文件的组成包括了招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、供货要求、投标文件格式、投标人须知前附表规定的其他资料等7项内容，招标公告及投标文件格式一般由招标代理机构及投标人编制，本文主要针对其它5项内容中常涉及的几个问题进行探讨：投标人资质条件的设置、最高投标限价的设定、综合评估法中评标基准价的确定、供货要求中技术性能指标的设置。

2投标人资质条件的设置

资质条件，决定了投标人是否具备投标资格，是投标人能否参与投标的“门槛”，设置过低的资质会导致投标人能力难以达到招标人的需求。设置过高的资质条件，将会出现排斥潜在投标人的嫌疑，或者导致满足资质条件的投标人较少，进而出现无法开标或开标后无法形成有效的竞争等问题。

军工投资项目设备招标中涉及到的资质包括了质量管理体系类资质：质量管理体系认证证书、国军标质量管理体系认证证书，软件研制类资质：军用软件研制能力等级证书、CMMI认证证书等，保密类资质：保密资格证书、涉密信息系统集成资质等证书。

2.1质量管理体系类资质

GJB 9001C-2017标准是在等同采用GB/T 19001-2016《质量管理体系要求》的基础上增加了装备质量体系特殊要求编制而成的[1]，因此，对于非装机设备，采用GJB 9001C-2017或GB/T 19001-2016均可满足要求。军工投资项目中的设备，专用于型号研制，包括了设计工具、软件以及系统集成相关的设备，并非直接用于机载或地面保障，因此质量管理体系认证证书和国军标质量管理体系认证证书均可满足招标人需求，在要求投标人提供质量管理体系认证证书时，应将二者同等对待，不可只认可某一种认证证书，产生排斥潜在投标人，进而引起合规性风险。

2.2软件开发类资质

软件开发类资质主要有军用软件研制能力等级证书、CMMI认证证书。GJB5000A《军用软件研制能力成熟度模型》是参照《软件能力成熟度模型》（CMMI）1.2版制定的[2]。作为军工投资项目中的设备，同样应将二者同等对待。

2.3保密类资质

对于设备招标，保密类资质主要包括保密资格证书、涉密信息系统集成资质等证书。在设备招标内容中，密点主要包括了在设备研制或到研制现场集成中涉及了型号的外形参数、总体布局、试验设施组建方案、涉密信息系统等，需要投标人具备相关保密类资质。由于资质条件的“门槛”作用，增加一项资质会排斥较多潜在投标人，因此在招标策划及标书编制中，要慎重确定资质条件。

保密类资质除了有无属性外，还区分了不同等级，如保密资格分为一级、二级，涉密信息系统集成资质包括了甲级、乙级以及软件开发、系统集成等8类。在设置投标资质时，资质的等级应与项目涉密等级或类别相匹配，避免要求过高的等级资质。尤其在要求涉密信息系统集成资质时，在充分区分涉密应用系统与工具软件的区别，避免不加选择的提高资质要求。

同时在确保国家秘密保全的条件下，采取脱密等手段，降低“门槛”，以期吸引更多优秀的潜在投标人。

资质类条件，作为投标人参与投标的第一道“门槛”，招标人应慎重设置，设置资质条件要做到合理有据，避免产生排斥潜在投标人的嫌疑。

3最高投标限价的设定

按照《工程建设项目货物招标投标办法》的规定，必须审批的工程建设项目，货物合同价格应当控制在批准的概算投资范围内；
确需超出范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。项目审批部门不予批准的，招标人应当自行平衡超出的概算[3]。军工投资项目均属于必须审批项目，因此，为了避免合同价格高于概算投资，应在招标文件中设定最高限价。在招标文件编制中常见的问题是不设最高限价或最高限价确定的依据不充分，尤其是最高限价的设置，在具体招标工作中，会有项目批复概算与详细论证后预算不一致的情况，最终招标时采用了论证后的预算作为最高限价，导致最高限价与概算不一致。这样在项目审计时会面临最高限价设定依据不充分等问题。

因此在招标文件编制中，要详细论证是否设定最高限价，最高限价的依据是否充足。

4综合评估法中评标基准价的确定

工程建设项目中，常用评标办法包括了经评审的最低评标价法和综合评估法。经评审的最低评标价法一般适用于标准设备，即技术简单或技术规格统一的货物，而技术复杂或技术规格不统一、按照用户需求定制的货物，多采用综合评估法，军工投资项目中的设备多为非标准设备，因此多采用综合评估法进行评标。

采用综合评估法进行评标，对投标报价进行打分，则涉及到基准价的确定及基准价分值的确定。在政府采购货物招投标管理规定中，明确了综合评分法中价格分低价优先原则，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，且价格分为满分。而在工程建设项目货物招标中，并未要求低价优先。

在实际工作中，投标报价的评标基准价有多种，常采用的有：以经评审的最低投标价作为评标基准价、以经评审的次低价为评标基准价、以有效报价平均值作為评标基准价、以二次算术平均值为评标基准价等[4]。同时也未规定基准价得分为价格分的满分。

在货物招标实务中，较为常用的评标基准价有两种，分别为最低报价为基准价、以及全部报价算术平均值为基准价两种。因此下面具体分析这两种基准价的差异及对评标结果的影响。

4.1以最低报价为基准价

可知其函数图像为双曲线，如下图 ：

其斜率绝对值在距最低价较近时较大、距最低价较远时较小。则说明，在最低价附近，价格得分对价格变动较为敏感。

4.2以全部报价算术平均值为基准价

以全部报价算术平均值为基准价，又可分为报价为基准价时，报价得分为价格分满分；
报价为基准价时，报价得分不为价格分满分。

（1）基准价报价得分为最高分

以全部报价算术平均值为基准价时，设置基准价得Sp。低于基准价1%，减a分，高于基准价1%，减b分，最低为0分。

Si为投标人价格分得分；

Sp为价格分满分值；

Pi为投标人报价；

Pave为全部报价算术平均值，即评标基准价；

a为投标价相对基准价减少1%时扣减的分值数；

b为投标价相对基准价增加1%时扣减的分值数。

其函数图像为：

在该评分基准价下，评标基准价报价得分为价格分满分，低于评标基准价或高于评标基准价报价得分均下降，其中对低于评标基准价的报价得分，最低报价得分与参数a的设定有关，当a=0时，所有低于评标基准价报价得分均为Sp；
当01， 最低报价得分为0分。

最高报价得分与参数b的设置有关，b=0，所有高于评标基准价的报价得分为价格分满分；
0

（2）基准价报价得分不为最高分

以全部报价算术平均值为基准价时，设置基准价得S0分。低于基准价1%，加a分，最高为Sp 分，高于基准价1%，减b分，最低为0分。

Si为投标人报价得分；

S0为基准价得分；

Sp为报价得分满分值；

Pi为投标人报价；

Pave为全部报价算术平均值，即评标基准价；

a为投标价相对基准价减少1%时增加的分值数；

b为投标价相对基准价增加1%时扣减的分值数。

其函数示意图为：

在该评分标准下，基准价得S0，且S0

4.3示例

下面对三种基准价报价得分情况进行示例。

在该示例中，设定

a=0.5

b=1

Sp=100

S0=90

4.4结论

在采用综合评估法进行评标时，评标基准的选择及分值设定较为关键，直接影响到各投标商得分，进而影响到中标结果。通过对上面3种方式进行比较。采用第3种计分方式（即平均价为基准，但基准价非最高分）最有利于规避“恶意低价”，同时也能够对价格过高予以有效限制，是工程建设项目中非标货物招标采购较好的选择。

5供货要求中技术性能指标的设置

对于非标设备，由于其组成包含多项组件，在编写招标文件时，要确保不出现限定特定的专利技术、名称、设计、原产地和供应商等。非标设备中包括了较多标准组成件，在编制招标文件中有时会标明材料牌号、设备组成选型等，此类情况应避免，或按照招投标管理办法相关规定，在参照后面加上“或相当于”的字样，确保不出现特殊性限制条款。

结语

招标文件编制涉及到设备使用部门、招标或采购管理部门、招标代理机构等，在编制招标文件时，要仔细检查限制性条款，避免出现歧视性、排斥潜在投标人的要求，必要时邀请招投标专业人员对招标文件进行评审，以期实现招投标工作的公平、公正。

6参考文献

[1]钱淑丽，李文静 GJB9001C和GJB5000A 质量管理体系融合方法研究[J].质量与可靠性，2020，（6）：48-53

[2]孟磊，基于GJB5000A三级的军用软件过程改进探讨与实践[J].电子质量，2020，（12）：117-121

[3]国家发展和改革委员会等9部委23号令，《工程建设项目货物招标投标办法》

（作者简介：何旺鹏，男，本科学士，工程师；
孟丛林，男，硕士研究生，研究员；
付焕兵：男，硕士研究生，研究员）

（作者单位：成都飞机设计研究所）