乡镇有关巡察组移交问题整改方案

　乡镇关于巡察组移交问题的整改方案

　为全面整改县委巡察组移交给xx镇的问题，按照中共xx县委巡察工作领导小组《关于县委第一巡察组移交xx镇问题清单的通知》（xx巡发〔xx〕22号）要求，特制定本方案。

　一、工作目标

　按照《巡视工作条例》规定及落实全面从严治党的要求为指导，按照县委第一巡察组反馈的意见要求，仔细研究清单中列举的各类问题，认真做好整改方案，细化责任分解、任务对接、统筹推进等各项整改环节工作，通过整改，解决廉洁从政、作风建设、纪律执行、制度落实等方面存在的问题，推进我镇各项事业有序发展。

　二、主要存在的问题

　一、党的领导方面存在的问题

　（1）未认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。①查阅党委学习记录本和个人学习记录本未发现 “不忘初心、牢记使命”主题教育笔记。②在xx年4月24日下发的党委理论学习中心组学习安排意见中有工作安排，但未明确具体活动开展时间。

　牵头负责人：xx

　责任人：xx

　责任单位：宣传线

　完成时间：7月20日

　整改要求：深入学习十九大，教育再出发，结合实际出台学习制度，形成日常督查、定期检查和不定期抽查的联动机制，杜绝资料流于应付、学习教育缺环节等问题。

　（2）未按要求规定召开党委会。①党委会与其它会议未分开，以行政会代替党委会，党委会次数少，上级精神不能及时传达学习。②2014年8月-2016年8月的党委会议记录不严肃，字迹潦草，记录内容过于简单。

　牵头负责人：xx

　责任人：xx

　责任单位：党政办

　完成时间：7月20日

　整改要求：强化政治意识，强化党的领导，在贯彻上级有关精神的基础上，结合党委班子的工作实际，开展学习讨论、个人自学、撰写心得等多种方式，确保学以致用，入脑入心。提升政治站位，完善、落实党委会议与行政会议工作机制。

　（3）重大问题落实“末位表态”制不够，以集体决策名义违规。①未严格落实“三重一大”和“末位表态”②存在以党委集体决策名义违规发放津补贴的情况。累计发金额51,200元，共166人次。

　牵头负责人：xx

　责任人：xx

　责任单位：财政所

　完成时间：7月20日

　整改要求：严格按县委要求执行“三重一大”等事项的决策制度。严格遵守财经纪律，对违规发放的补助予以追回，上缴财政。

　（4）未将意识形态工作作为民主生活会与述职报告的主要内容。2013-2018年党委班子和班子成员民主生活会记录和述职述廉报告，均未发现谈及意识形态领域工作内容。

　牵头负责人：xx

　责任人：xx、xx

　责任单位：党政办、宣传线

　完成时间：7月20日

　整改要求：强化责任，坚定立场，统筹兼顾党委中心工作与意识形态工作，强化“一把手”责任，确保意识形态一级抓一级，层层抓落实。

　（5）开展组织活动不到位。部分主题活动涉嫌造假，党委学习笔记与个人笔记时间有出入。如：镇党委组织的《习近平谈意识形态工作-关于党和国家前途命运》专题学习，党委学习笔记为2018年9月16日，部分个人学习笔记为2018年9月28日。

　牵头负责人：xx

　责任人：xx

　责任单位：宣传线

　完成时间：7月20日

　整改要求：加快学习型组织建设，每年都行文明确意识形态学习计划，以强化党委中心小组学习为引领，加强广大党员干部学习氛围，把意识形态工作与工作业绩同考核、同监督。

　二、党的建设方面存在的问题

　（6）民主生活会效果差。党委民主生活会流程不严谨，批评与自我批评搞形式、走过场，没有红脸出汗扯袖，无辣味、效果差。2018年党委民主生活会上指出的问题不痛不痒，未开展真正的批评与自我批评。（7）未严格按照要求交纳党费。党费交纳不规范不及时，xx镇机关、站所存在从工资中直接扣除党费的情况：2016年9月30日发放机关、站所8月份工资津补贴，财务代扣党费10,535元；2017年7月31日发放6月机关基本工资，财务代扣党费14,715元；2016年、2017年两次共计代扣党费25,250元。（8）编制管理不规范，未按人员编制分配岗位。殷鲜明、黄朋、舒立山、李孝红编制在农技推广中心，任佶、鲁力编制在人社站，陈艺编制在林建环站，但7人都借调在机关工作。（9）未按干部选拔任用规定选拔任用干部，选人用人审核把关不严。人社站长刘新华、文广站长王萍超过5年没有进行轮岗；存在选人用人审核把关不严、用人失察的问题。原九斤麻村村支书段洪某，2018年5月24日在南县吸毒被南县公安机关查处，但xx年3月任命村支书，后经举报核实为吸毒人员，已于xx年4月2日撤职，吸毒期间一直在村支部任职。

　牵头负责人：xx

　责任人：xx

　责任单位：组织办

　完成时间：7月20日

　整改要求：（1）规范民主生活，健全机制，规范整改各党组织开展民主生活会，多开展批评与自我批评活动，强化政治思想意识和改进工作作风。（2）严格规范党费缴纳，由书记带头每月按时缴纳党费。（3）严格干部任职管理，积极与县编制管理部门对接，按县委要求设置机关与站所机构。（4）主动向县委组织部门、人事部门汇报对接，对同一岗位连续任职5年以上的干部采取推荐提拔、人事交流、转岗任职的办法进行安排。同时严格按照干部选拔任用规定选拔任用干部，加强对村干部任免的审核把关，时刻掌握干部动态，发现违纪违规现象的第一时间处理。

　三、全面从严治党方面存在的问题

　1、党委全面从严治党主体责任落实方面。（10）未严格按照要求开展廉政教育，落实“一岗双责”不到位。2016-2017年，仅有廉政谈话内容，但开展廉政教育次数不多，谈心谈话不经常（笔记本未发现其他谈话记录、未制订全年谈话方案）；“两个主体”责任落实不够，“一岗双责”落实不到位。

　2、纪委全面从严治党监督责任落实方面。（11）纪委书记未按要求分工，存在分管其他业务工作的情况。镇纪委未严格落实“三转”要求，镇纪委书记xx分管了其它工作。

　3、中央八项规定精神贯彻落实方面。（12）存在超标准接待情况，共计x元。（13）存在违规发放津补贴的情况。镇机关巧立名目违规发津补贴共x元，累计发x人次。（14）存在超标准发放津补贴的情况。超标准发放津补贴x元，累计发x人次。（15）存在违规购烟及中餐饮酒的情况，金额共计x元。

　4、部分党员干部存在违反纪律、以权谋私。（16）部分党员干部存在违反纪律，以权谋私的情况。

　5、财务管理方面。（17）存在挪用专项经费的情况，挪用专项经费x元。（18）存在乱借乱支，违规报销的情况，金额共计x元。其中：镇机关报销手续不规范共x元，站所报销手续不规范的共x元。（19）存在违规收费情况，金额共计x元。①2016年收牛氏湖承包款，共计x元。②2017年收下西湖、牛氏湖管理费，共计x元。③2018年1月31日收下西湖2018年管理费x元。以上收款事项，未见相关收费文件，涉嫌违规收费。（20）存在到下属单位报销费用的现象，转移机关开支至农机站15,881元。

　6、工程项目管理方面。（21）存在工程招标不规范、不招标的情况。

　7、其它从严治党不力方面。（22）存在违规垫税的情况，违规垫税x元。（23）存在“雁过拔毛”式腐败，金额共计：x元。（24）存在以拨代付、以往来作支出。

　牵头负责人：xx

　责任人：xx、xx

　责任单位：纪检线、内务线、镇团委、老干办、财政所、民政办、林建环站、环境整治线、农技服务中心、安监办、畜牧站、社区

　完成时间：7月20日

　整改要求：（1）加强党风廉政部署，组织镇纪委对班子成员进行廉政谈话，强化领导干部担当作为，对分管的工作及部门管理，认真履行“一岗双责”责任。（2）细化分工，厘清责任，按县委要求落实纪检人员的“三专”管理，优化党政班子成员分工，做到权责分明，政事分开。（3）从制度层面来堵漏，严格执行县委、纪委、财政、审计等部门关于值班、加班、补助的规定，严格遵守财经纪律，对违规发放的补助予以追回，上缴财政；从执行层面强监管，加强财务监管，对违规列支款项由镇纪委介入，核查核实，并追究相关人员责任。（4）对财务手续进行重点检查，对应缴款项和个人欠款问题进行全面清查，做好补缴工作，完善入账手续，增设对应台账，加强对小额备用金的管理。（5）规范公务接待，只审批具有正式公函文件的公务接待事项，对食堂公务接待实行公函、接待签字、发票全流程规范的报账管理制度。（6）规范财务手续，组织对财务规章制度执行情况进行自查，以规范内部监督为抓手，促进财务业务各环节规范规矩。（7）严格执行节俭办事原则，严控各类支出，审查开支明细。（8）对所有需要履行财评及招投标的项目建设工程，进行项目相关资料和资金使用情况核查，并进行公示，接受监督。必要时邀请县级纪检、财政部门进行复审。健全工作机制，严格按照县委及相关关部门要求，对项目建设严格执行工作流程，确保公开、规范、廉洁。

　三、实施步骤

　巡察整改工作从xx年5月25日开始到xx年7月31日结束，分三个阶段进行。

　（一）方案制定阶段（6月10日前完成）

　? ?按照整改工作要求，召开镇党委、政府负责人会议进行专题研究，层层细化分解责任，按照一事一人一策和分门别类要求，出台《整改方案》，并于6月10日前上报县委巡察办，全面启动巡察整改工作。

　（二）集中整改阶段（7月20日前完成）

　按照《整改方案》要求，针对所移交的3个方面24个问题进行认真整改，建立整改落实台账，实行问题挂号、销号制度，按照一事一人一策整改要求，形成专项整改书面报告，于7月20日前交镇巡察整改领导小组办公室汇总。镇巡察整改领导小组办公室要通过专项督查、明查暗访、跟踪问效和公众评议等方式，加强督查并督促整改到位。

　（三）整改评估阶段（7月31日前完成）

　巡察整改工作领导小组组织专人对所有问题整改情况进行回头看，确保清单中列举的各类问题条条要整改、件件有着落、事事有回音，并对整改情况进行讲评，下发通报。认真撰写《xx镇关于巡察整改情况的报告》、《xx镇党委主要负责人组织落实情况的报告》，于xx年7月31日前上报县委巡察办。

　四、保障措施

　（一）加强领导，强化责任。成立巡察整改工作领导小组，以大局意识、纪律意识、责任意识来以身作则抓好整改。由镇党委书记xx任组长，镇党委副书记、镇长蔡勋国，党委委员、人大主席姜勇，党委委员、政协联络主任xx，党委委员、纪委书记xx，党委委员、副镇长xx，党委委员xx，党委委员陈宇峰，副镇长陈传容，人大副主席张国良任副组长，党政办、组织办、纪检办、宣传办、财政所等相关部门单位为成员。领导小组下设办公室，xx同志任办公室主任，xx同志任办公室副主任。各牵头负责人和责任人要按照整改方案的任务分工，制定具体整改措施，明确时间节点，推动整改工作落到实处。

　（二）分类实施，扎实整改。深刻摆出巡察组移交的各类问题，凡具备整改条件的，立即整改；需要一定时间、条件才能整改的问题，要在一定范围内说明情况，积极创造条件，采取有力措施逐步解决。镇整改领导小组要对整改的进度、质量、措施、效果进行全程监督，在每周的工作会议上碰头讲评，确保各项整改取得实效。

　（三）建章立制，形成长效。紧紧抓住巡察组移交的问题，既要立足于解决问题，又要剖析问题根源，坚持把解决问题和制度建设结合起来，及时总结整改进程中的好做法、好经验，并转化为科学合理、具体实在、切实可行的制度，用制度巩固整改成果，举一反三切实防止类似性、重复性问题发生。