“张家界森林公园总体规划”精品合集

　张家界森林公园总体规划文本 精品合集

　张家界森林公园总体规划纲要 1 1

　第一章

　基本情况 第一节 自然地理条件 一、地理位置 张家界国家森林公园位于湖南省西北部张家界市境内，距市区32 公里。张家界市地处云贵高原隆起与洞庭湖沉降区结合部，介于东经 109°40’至 111°20"、北纬 28°52"至 29°48"之间，东接石门、桃源县，南邻沅陵县，北抵湖北省的鹤峰、宣恩县。张家界市地貌构造复杂，主要有山地、岩溶、丘陵、岗地和平原等，山地面积占总面积的 76%，其中最具特色的是石英砂岩峰林地貌，为世界罕见。城市地势西北高，沿澧水向东南倾斜。武陵山脉自贵州云雾山分支，入张家界市后又分成三支山系贯穿城市全境。张家界市境内山峦重叠，地表起伏很大，最高点海拔 1890.4 米，最低点海拔 75 米。

　二、地质地貌 张家界森林公园有两个典型的地貌，流水侵蚀地貌和喀斯特地貌。张家界既有高山峻岭，又有低谷平原，这就是本区独特的流水侵蚀地貌。市域另一个突出的表现是由于地壳上升，溪流向下切割作用加大，来不及将河流拓宽，而使河谷形成隘谷、峡谷。河的谷底极窜成线形，两壁陡峻，滩多水急。张家界市澧水源头、娄水上游、茅岩河段，就是这种河谷地貌。喀斯特地貌学术界也称岩溶地貌，也是张家界地貌的另一突出的特点。约占全市面积百分之四十左右，且种类，不论地

　表、地干，其堆积物均发育齐全，国湘西北喀斯特地形发育地区的一个组成部分。桑植县、慈利县大部，武陵源区、永定区东南部是这一地形发育的地区。

　三、气象水文 张家界森林公园地处北中纬度，属中亚热带山原型季风性湿润气候。因此，光热充足，雨量丰沛(历年平均降水量为 1400 毫米)，阳光充足，无霜期长，严寒期短，年平均气温 16℃左右。夏季最热月气温 27℃，冬季最冷月平均气温为 4.3℃(以 1 月最冷，极端气温在零度左右到 4℃)。这样的气候，不仅适合动物的繁衍与植物的生长，更适合观光旅游。

　五、生态环境 幕阜山森林公园由于森林覆盖率大，周边污染轻，自然净化的条件优越，因此该地的环境质量优良，大部分地域青山苍翠，绿水常流，草木繁茂，空气清新，自然环境宁静而幽雅。公园内空气质量符合国家空气质量一级标准要求，水体质量除极轻度的居民生活污染外没有其他污染源。园内除少量机动车噪音外，基本没有其他噪声污染，声环境质量完全符合旅游要求。

　第二节 历史沿革 张家界森林公园原为张家界国营林场，建于五十年代，七十年代末，张家界罕见的石英砂岩峰林奇观被世人发现，得以开发。1982年 9 月 25 日，将林场所属范围定名为”张家界森林公园”，国务院批准成立我国第一个国家森林公园。1983 年成立张家界国家森林公园

　管理处，代管张家界村，袁家界村，公园总面积 4810 公顷，森林覆盖率 98%。以其独特的石英砂岩峰林构成的自然风貌和原始次森林的古野景观著称于世。境内孤峰如巨笋傲指苍穹，溪流如条条彩带铺展于千谷万峡之间。金鞭溪之幽、黄石寨之雄、腰子寨之险、琵琶溪之秀，杉刀沟之野、袁家界之奇，无不被人叹为观止。张家界公园气候宜人，是避暑、疗养的胜地。张家界有”绿色宝库”、“动植物王国”之称。

　第三节 社会经济状况 张家界森林公园属于张家界市行政管辖范围。张家界市地处湘西，位于武陵山脉腹地。1988 年建市，是湖南省最年轻的城市。当时叫大庸市，1994 年更名为张家界市，辖永定、武陵源两区和慈利，桑植两县，156 万人口，其中以土家族为主的少数民族占 73.1%：面积9516 平方公里，约为全国的千分之一。张家界因旅游建市，有得天独厚的旅游资源张家界国家森林公园是我国第一个国家森林公园，由它和天子山、索溪峪两个自然保护区组成的武陵源风景区，于 1992年被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。旅游业是张家界发展的前提和基础，是张家界发展的潜力所在。建市以来，张家界市委市政府按照”旅游立市、科教兴市、依法治市”的基本方略，全面实施旅游带动战略，基本形成了协调发展的旅游经济格局，实现了经济持续快速健康发展和社会全面进步。

　2002 年， 全市 GDP 同比增长 9.5%， 人均 GDP 同比增长 9.1%。一般预算收入同比增长 9.9%。全社会固定资产投资同比增长 26.5%。

　社会消费品零售总额同比增长 10.9%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同比分别增长 9%、3.2%。

　第四节 森林资源及野生动植物现状 一、植物资源 公园内木本植物 500 多种，其中有数 10 种是我国特有珍贵的古老树种。海拔 1000 米以上的高谷地，主要分布长苞铁杉：海拔 1000米左右的坡地上，主要分布着鹅掌楸；海拔 1000 米以下山坡谷地，主要分布着琪桐树：海拔 700-900 米之间，主要散生一些香榧和巴山榧树。在山坡阔叶林中散生巴东木莲、合欢等。山沟谷地分布着利川润楠、宜昌润楠、滇楠。其中国家保护植物有银杏、长苞铁杉、南方红豆杉、香榧、鹅掌楸、琪桐、连香树、银鹊树、银钟树、湖南椴树、巴东木莲、香樟、宜昌润楠、利川润楠等。经济植物中药用植物有黄连、党参、细辛、八角莲、凹叶厚朴、七叶一枝花等 100 多种。被誉为”活化石标本园”和”天然植物园”。

　二、动物资源 保护区兽类有 27 种，鸟类 41 种。其中猕猴有 30 多只，在 41 种鸟类中，锦鸡、红腹角雉等占优势。昆虫有 208 种，以鳞翅目、鞘翅目昆虫占优势。其中国家保护动物二级有猕猴、水獭、大灵猫、麝、穿山甲、金鸡、大鲵等。

　三、旅游资源 森林公园内的奇峰、森林古树、瀑布溪流、动物鸟兽是自然形成的，没有人工装饰，朴素大方，山、水、禽、兽共生共荣、相互映衬，

　显示一派幽静而瑰丽的自然景观。其中最大特色是有 2000 多座石峰，大小不一，形态各异。更奇特的是这些峰林之上和沟谷之间，还长满了树，刚劲挺拔、苍翠多姿。这里的奇峰造型多样，有的如屏障、有的像玉笋；有的如笔架，有的如石林，有的似独剑，有的如古人，有的如城堡，有的赛宫廷等，真是千奇百怪。可见旅游资源的丰富。

　第二章 风景资源现状及评价 第一节 风景资源总量 根据中华人民共和国国家标准《中国森林公园风景资源质量等级评定》和《风景名胜区规划规范》，对张家界森林公园范围内的风景资源进行分类、整理，并详细分述。风景资源包括自然景观资源与人文景观资源。

　第二节 风景资源评价 第二节 风景资源评价 一、评价方法 参照中华人民共和国国家标准 GB50298-1999《风景名胜区规划规范》，风景资源的评价可分为综合评价层、项目评价层和因子评价层三个层次，分别适应于森林公园或较大景区、景点或景群、景物。对于张家界森林公园而言，要评价的风景资源属于较大景区，故采用综合评价层。

　二、评价过程 按照上述评价方法，我们组织了园林、旅游、林业、生态、环保、历史、地理等各方面的专业人士对张家界森林公园的 7 处景源进行打

　分。7 处景分别为黄石寨风景区、金鞭溪风景区、袁家界风景区、天子山风景区、杨家界风景区、十里画廊风景区、子寨风景区。

　三、景源分级 根据《风景名胜区规划规范》，将风景资源被分为五级，并对每一级风景资源的吸引力范围做出了规定。

　第三章 客源市场分析 一、地理市场分析：主要从本地市场、周边市场、省内市场、国内及国际市场等方面来分析。

　二、旅游产品市场分析：主要从观光游览市场、休闲度假市场、科普教育市场和其他旅游市场来分析。

　第四章 SWOT 分析与发展战略 SWOT(Strength， Weakness， Opportunity， Threat) 分析即通过对旅游地优势、劣势、机会、威胁的分析，制定或者修改旅游发展战略，使其经营宗旨、发展目标、营销手段等方面适应本地 SWOT变化的要求。SWOT 分析一般遵循以下步骤：

　(1)分析旅游业的竞争状况；(2)当外部环境变化时，分析旅游区存在的机会与威胁；(3)面对这些机会和威胁，找出自身的成功要素；(4)认真分析自己在技术、人才、管理、营销方面的状况，客观认识自己的优势与弱点；(5)建立和修改旅游区的发展战略。现运用 SWOT分析方法， 对张家界森林公园旅游业的发展分三小节进行综合分析。一、优势与劣势；二、机会与威胁；三、发展战略。根据上述 SWOT分析， 确定张家界森林公园的旅游发展战略。并确定近期建设

　目标和中远期建设目标。

　第五章 规划指导思想和原则 第一节 规划依据 1、《中华人民共和国森林法》 2、《中华人民共和国环境保护法》 3、《中华人民共和国野生动物保护法》 4、《中华人民共和国国家标准旅游区(点)质量等级的划分与评定》 5、 《风景名胜区规划规范》(GB50298-1999)。

　6、《中华人民共和国林业行业标准森林公园整体设计规范》 7、 《湖南省旅游业十年发展规划》，湖南省旅游规划编写组。

　8、 《中国旅游资源普查规范》，国家旅游局、中国科学院地理研究所。

　9、《张家界市旅游业”十五”计划及 20 年发展规划》 10、《张家界市国民经济和社会发展第十个五年计划》 11、其它相关法律法规。

　第二节 森林公园定位 第二节 森林公园定位 张家界国家森林公园位于湖南省西北部张家界市境内，距市区32 公里。公园面积 4810 公顷，公园内森林覆盖率高达到 98%，森林资源极其丰富，森林景观千姿百态，野生动植物种类齐全多样，珍稀动植物资源丰富，并有多处瀑布和较丰富的人文景观资源。境内环境质量优越，空气负氧离子含量高，气候宜人，是一处良好的森林旅游

　胜境。据此，确定张家界森林公园的功能性质。

　第三节 规划指导思想 第三节 规划指导思想 为了合理保护、开发和充分挖掘张家界森林公园的森林旅游资源潜力，根据公园的具体情况和建设要求，严格按照国家有关部门制定的森林公园保护及开发的有关方针政策和相关法律法规，确定建立、建设张家界森林公园的指导思想为：

　1、以森林景观为主体，展为目的。以环境保护为前提，以开发利用为手段，以可持续发展为目的。

　2、政府宏观调控和市场调节相结合，把森林旅游业培育成区域发展的主导产业、支柱产业和林业产业新的经济增长点。并运用现代企业管理制度，界定清晰的产权主体，采用股份制等方式加强生产要素的联合。

　3、突出奇丽的自然景观，使其和丰富独特的人文景观相融合，科学合理地规划配置各种基础设施和旅游接待设施，改善制约旅游的瓶颈产业--交通、通讯产业，提高森林公园的可进入性。通过 5~10年左右的努力，将其建设成集观光游览、度假避暑、休闲娱乐、疗养保健和科普教育等多项功能于一体的国家级森林公园。

　第四节 规划原则 1、坚持以生态经济理论为指导，以保护为前提，严格保护森林旅游资源，维护森林生态系统的良性循环，改善现有生态环境，在保护中开发的原则。

　2、坚持全面规划，分期开发，滚动发展，逐步完善；公园建设规模与游客规模相适应的原则。

　3、坚持因地制宜，因景制宜，因林制宜，突出主题，突出重点，环境协调的原则。

　4、坚持强调山水一体，保持森林野趣，突出自然风光，充分挖掘人文资源，体现自然旅游资源与人文旅游资源相融合、相映衬的原则。

　5、坚持森林旅游资源统一规划、统一管理、统一经营、严格按规划实施、政府宏观调控，企业股份合作的原则。

　第六章 景区划分与景点建设 第一节 景区划分 张家界森林公园以独特的石英砂峰林地貌著称，集”雄、奇、幽、野、秀”为一体，是”缩小的仙境，扩大的盆景”。以峰称奇，以谷显幽，以林见秀，三千座石峰拔地而坡，形态各异，峰林间峡谷幽深，溪流潺潺。春天山花烂漫，花香扑鼻；夏天凉风习习，最宜避暑；秋日红叶遍山，山果挂枝；冬天银装素裹，满山雪白。公园一年四季气候宜人，景色各异，是人们理想的旅游、度假、休闲目的地。森林公园景区划分应根椐资源开发与保护并重，以保护好现有景观资源为前提，合理、适度开发建设，同时，要突出景观特色，便于组织游览。

　根据环境保护与利用相结合原则、资源赋予原则、客源市场原则、地理区位原则和旅游线路组织原则等分区原则进行景区划分得出分区结果。

　第二节 游览线路组织 一、现状：公园现已开辟 6 条游览线，136 个景点，其中黄石寨、金鞭溪被推介为国际黄金游览线。

　二、规划原则 充分考虑游客的方便，兼顾所有景点，尽量形成循环线，不走回头路。以景区为单位，景点多或路程远的景区，设计多个循环线，照顾各种类型的游客。同时注意生态环境的保护，不破坏景观。

　三、游览线路规划 第七章 旅游管理及服务设施规划 第一节、旅游管理及服务设施 张家界森林公园景区标准化管理体系包括景区日常管理、细微服务及从业经营三大项、14 个子项近百个条款，按百分制进行考核。考核内容主要涉及到职业道德、业务素质、仪容仪表、语言态度、工作纪律、摊点摊位轿运管理、景区卫生、安全、资源保护、防灾减灾及事故应急处理、服务经营等。对于在考核中暴露出来的突出问题，如卖中草药套笼子、算命看相卜卦、价格欺诈、游客反复有效投诉、追缠游客等实行严格的责任追究。为了使标准化管理体系有序推进、考核工作落到实处，森林公园管理处专门成立考核领导小组，不定期到景区进行考核。相关内容除常规考核以外，还采取录像、照相、问询、查阅相关资料及专项考核等办法进行。考核工作实行通报制，年终汇总评分，并作为评优评先的重要依据。年终凡考核被列为优秀等次的景区管理单位，由公园管理处奖励 12000 元；被列为不合格等次

　的处罚 8000 元。

　景区标准化体系的建立和启动，将有助于保持景区品质、品味的提升，有助于进一步提高景区管理水平，为中外游客创造一个愉悦、舒适的旅游环境。旅游管理及服务设施主要从以下五个方面来抓：

　一、森林公园管理处 二、大门 三、住宿与餐饮设施 森林公园中的住宿设施，除建设永久性的宾馆、饭店外，应注重开发森林野营、帐篷等临时性住宿设施，做到永久性与季节性相结合，突出森林游憩的特色。住宿服务设施的设计， 应符合《旅馆建筑设计规范》(CJG 62-90)的规定。其建筑风格、体量、色彩应与周围环境相协调。

　四、购物设施 森林公园内的购物服务网点布局应在不破坏自然环境和景观的前提下，因地制宜，统筹安排。购物建筑应以临时性、季节性为主，其建筑风格、体量、色彩应与周围环境相协调。应积极开发具有地方特色的旅游纪念品。在旅游服务区建 1 个大型的购物中心，既出售旅游者需要的日常生活用品，又可出售利用竹木、花岗岩等当地材料加工而成的旅游纪念品。其他各景区景点的旅游商品出售由私人自主经营，但需加强管理。

　五、娱乐场所 第二节 环境保护设施规划

　一、垃圾处理场 在景区外围修建 1 处大型垃圾填埋场，将各景区的垃圾集中处理，设计使用年限为 20 年。

　二、公共厕所 在多处游客集中的地方修建多个公共厕所。

　三、垃圾箱 在森林公园内游客集中的地方和游道上每隔一定距离安放垃圾箱，垃圾箱必须美观大方，且与环境相协调。垃圾箱的位置必须既方便游客投放垃圾，又相对隐蔽，不产生负面的视觉影响。

　四、环保宣传牌 在森林公园内游客集中的地方和游道上每隔一定距离竖立环保宣传牌，宣传环保知识，提醒游客保护生态环境。

　五、导游标志 森林公园的境界、景区、景点、出入口等地应设置明显的导游标志。导游标志的色彩、形式应根据设置地点的环境、提示内容进行设计。

　环境容量是指在一定的条件下，一定空间和时间范围内所能容纳游客的数量。确定环境容量是阐述游人数量与环境规模之间的适度的量的关系，对于森林公园，通过确定环境容量，把游人控制在环境容量之内，对于森林公园的生态环境不受到大的冲击和破坏具有特别重要的意义。

　第九章 保护规划

　第一节 生态环境保护 第一节 生态环境保护 良好的生态环境是张家界森林公园得以持续发展的一个重要保障，对公园的管理必须首先注重对生态环境的保护。

　一、容量控制 张家界森林公园的游客量应该确保控制在环境容量之内。环境容量的控制必须从年容量、日容量、瞬时容量三个方面综合考虑，即年接待游客总量不能超过年环境容量，森林公园每日的游客数不能超过环境日容量。因为在环境日容量相同时，游客在风景内的分布也会有时间和空间上的差异，从而可能引起游客的瞬时性高峰值。因此，在游人容量控制方面，一是需要切实控制游人容量不得超过日环境容量，二是控制某个时段的进入人数，而达到部分控制瞬时容量的目的，三是对于景点和游道上的游人时空分布可通过公园工作人员管理引导 也可通过景点及游道的安排来引导游人，使游人不过于集中。对于游人容量集中而无法分流及控制的景点或路段，则采用一定的保护措施。

　二、交通管理 进入森林公园的机动车辆必须严加控制，森林公园内各种机动车辆应安装废气净化装置、消声器和符合规定的喇叭。外来车辆没有安装相应设置的，原则上不允许进入。确有必要进入公园的，必须经过公园批准，通过对入园车辆数量、时间和路线的控制将噪声、废气等污染减少到最低限度。

　三、绿化保护

　森林公园内宜林地应全面绿化，减少粉尘对环境的危害，对于容易崩塌的地方可通过修建挡土墙、选择深根性树种等措施尽快治理。

　四、垃圾管理 在森林公园内游客集中的地方和游道上每隔一定距离安放垃圾箱，垃圾箱必须美观大方(仿树桩式或仿动物造型)，且与环境相协调。垃圾箱的位置必须既方便游客投放垃圾，又相对隐蔽，不产生负面的视觉影响。森林公园内应结合防火和安全检查，做好垃圾清理工作。同时也要加强对游人的教育与管理，使游人自觉保护环境，不乱扔垃圾。公园内管理人员每天都应把当天的垃圾收集后统一进行处理。

　五、厕所管理 在森林公园内游客聚集和流量大的地方设置既隐蔽又方便使用的厕所，条件许可的情况下尽量使用无臭干厕。无臭干厕的外形是座小木屋，内有两个坐便器和一个小便器，排泄的粪便汇入一个玻璃钢制的堆肥缸内，与缸中的碳氢化合物如干草、树叶等堆在一起，经充足的氧气得以发酵分解，缸内的隔板和通风道可加快分解速度。通风道上装一个 14W 的小风扇，以将臭气排出，风扇可用常规电源或太阳能电池启动。排泄物经过一段时间的发酵变成体积只有原来 10%的无公害绿肥。

　六、水体保护 对于公园内的现有水体应切实加强保护。对于森林公园内的各种溪流和泉水，则以加强对水源的保护为主，游客的游览活动必须不破坏水体的质量与体量。在溪水和泉水与游览点和游道交会的地方，应

　树立标志牌，提高游客保护水源的意识。

　第二节 景观资源保护 1.加强对张家界森林公园的保护，森林公园内各采矿场应逐步停产，对原有采矿场的废矿能运出的尽量运出，裸露地尽快绿化。

　2.森林公园内景点、标志牌及各种设施应切实加强保护。禁止在景点、建筑、标志牌等上面乱刻、乱涂、乱画、乱贴。

　3.森林公园内岩景、石景应定期进行检查，对于容易受风蚀水蚀破坏的岩景石景等应采取切实可行的措施进行保护。

　4.森林公园内的建筑及设施必须与环境协调，使其不产生视觉污染和降低森林公园的整体和局部的景观形象。

　第三节 生物资源保护 第三节 生物资源保护 1.森林公园内的植物资源必须贯彻”保护、培育、合理开发利用”的方针，林相改造必须按照设计方案进行，防止因林相改造而带来水土流失、景观价值降低现象的发生。

　2.加强森林防火工作，尽快完善现有的防火林带建设，防火林带应符合《森林防火工程技术标准》的规定，防火树种的选择，必须是既满足防火的需要，又有一定的观赏性或利用价值如木荷等。同时加强防火林道及可行车的主游道建设，使之既可方便游客游览，且使游客不致于在森林公园内到处随便行走，又有助于一旦发生火险时迅速扑救。

　3.加强对防火了望台管理，按要求进行林火监测，做到专人监测、

　专人管理、专人负责。

　4.加强对游客的管理，禁止游客带火种入山。对于违反有关防火规定的游客，应进行批评教育，并按有关规定处理。游人进行游览时应沿游道进行，不得随意进入林地。对于新改造林地及重点林地鹅颈子常绿阔叶林，应设立一定的保护界线，禁止游人进入。森林公园管理人员应加强对游人的教育及检查。

　5.在森林公园内的一些景点安放简单的防火设施，以便能尽快扑灭突发的小型林火，防止扩大。

　6.森林公园的安全检查人员必须按规定的路线和有关进行巡护。

　7.采用生物防治措施防治森林病虫鼠害。通过林相改造来提高森林生态系统自身的平衡能力，防止出现大的病虫鼠害的流行。

　8.在森林公园引入新的动植物时必须通过检疫和试验，防止对森林生态系统产生破坏的新病虫害及杂草等进入森林公园，防止繁殖力强盛的外来物种在森林公园内蔓延而破坏现有的植物群落或动物群落。

　9.确有必要对森林病虫鼠害进行防治时应遵守有关规定，防止环境污染，保证森林公园人员和游客安全，减少杀伤有益生物。

　10.对森林公园内的野生动物，必须切实加强保护，严禁在森林公园内捕猎野生动物。当森林生态系统比较稳定时，可适当引入一些适合风景内生存繁衍的乡土野生动物。

　第四节 游客安全保护 1.森林公园内各种景点和设施严禁采用锐角、利刺等形式，防止

　对游客产生人身伤害。

　2.森林公园内的游道应按人体工效学原理进行设计，砂土路面的简易小道必须认真平整和定期维护。在游道坡度较大处应设置防护设施或扶持设施。

　3.对于森林公园内向外突出的岩石，离地面较高时应在岩石外侧架设护栏，如雷打岩等。对于其他一些非开发作登临观景的岩石，应用一定措施围护，防止游人攀援。

　4.森林公园内的电力线路埋于地下的应定期检查，防止因流水冲刷等原因而外露或损害而造成对游人的伤害。

　5.加强治安管理，在森林公园规定的时间外不允许游人自由出入森林公园。对于没有游道进入的地带应防止游人进入，以免被野生动物伤害或发生摔伤、刺伤等自然因素事故或治安事故。

　第十章 组织机构及人力资源管理规划 第一节 机构设置原则 1、机构精简、工作高效，按企业管理原则设置机构。

　2、实行聘任制，忙时多聘、闲时少聘的原则。

　3、实行按事定岗、按岗定员、责任到岗到人的原则。

　4、坚持管理人员高素质、高效率、高效益的原则。

　5、实行多劳多得、按劳付酬，责、权、利一致和不劳不得的原则。

　第二节 管理机构职能分工 1、办公室负责全处所有工作，并协调各部门之间的关系。

　2、人事部的职责为人事管理和劳动管理，对风景区的人事劳动工作进行领导、组织、计划、控制和协调，以调动干部和员工的积极性。提高员工的素质，从而提高风景区的管理水平、服务质量和经济效益。

　3、销售部主要是做好市场调查、项目开发、客源组织、计划确定、票券销售及销售统计等。

　4、公关部对旅游活动中的食、住、行、游、购、娱等普遍关心的问题进行宣传，同时随着旅游市场形势的变化，不断追求和开拓新的市场领域。

　5、康乐部对各种康乐服务项目的经营和运转情况进行协调、控制、组织和调度，对各种康乐设施设备进行安全检查和维修，确保游客安全和舒适。

　6、园务部部对风景区的园林景观进行规划、建设、改造、绿化、美化和清洁卫生等管理。

　7、财务部按照国家有关的方针政策，根据资金运行的客观规律，对风景区经营活动中的资金进行组织、供应和回笼，并监督和调节财务关系，包括资金管理、成本管理、销售收入和风景区纯收入管理、财务收支管理。

　8、安全保卫部是确保风景区和游客的人身和财产安全，公园内设立由管理处和公安局双重管理的派出所，专职负责园内治安，在接待服务过程中需要采取一系列的制度、措施及方法，以维护风景区的声誉，提高服务质量，保证风景区的接待服务活动正常开展。

　第三节 人力资源管理 旅游业是劳动密集型产业，为保证服务质量，提高管理水平和经济效益，所有经营管理人员、技术人员都必须坚持公开招聘，择优录用，经过严格的专业训练，并具有一定的文化素质和思想政治水平。所有人员在上岗前都必须通过培训，持证上岗，以保证高素质、高水平为游客服务。

　 中国城市规划设计研究院 张家界市规划管理局 1

　 目

　录

　第一章

　总

　 则 ....................................................................................................... 1

　第二章

　城市发展目标与发展战略 ......................................................................... 3

　第三章

　市域城镇体系规划 ..................................................................................... 6

　第四章

　遗产与生态环境保护规划 ....................................................................... 12

　第五章

　城市性质与规模 ....................................................................................... 16

　第六章

　城市规划区协调发展规划 ....................................................................... 17

　第七章

　一城两区协调发展规划 ........................................................................... 20

　第八章

　中心城市用地发展方向和布局结构 ....................................................... 22

　第九章

　中心城市居住用地规划 ........................................................................... 27

　第十章

　中心城市公共设施规划 ........................................................................... 29

　第十一章

　城市对外交通规划 ................................................................................... 33

　第十二章

　城市道路交通规划 ................................................................................... 34

　第十三章

　城市绿地系统规划 ................................................................................... 37

　第十四章

　城市景观风貌规划 ................................................................................... 39

　第十五章

　市政工程规划 ........................................................................................... 43

　第十六章

　环境保护规划 ........................................................................................... 48

　第十七章

　综合防灾规划 ........................................................................................... 49

　第十八章

　旧城更新规划 ........................................................................................... 51

　第十九章

　中心城区发展时序规划 ........................................................................... 54

　第二十章

　武陵源城区总体规划 ............................................................................... 56

　第二十一章

　规划管理措施建议 ................................................................................... 60

　第二十二章

　附则 ........................................................................................................... 61

　 中国城市规划设计研究院 张家界市规划管理局 2 附表一：张家界市域城镇等级规模结构表 ................................................................... 62

　附表二

　张家界市域城镇职能结构表 ........................................................................... 63

　附表三

　城镇发展用水需求预测表：

　....................................................................... 64

　附表四

　规划区空间管制因子表 ................................................................................... 65

　附表五

　 永定中心城区规划建设用地一览表 ............................................................. 66

　附表六

　张家界市区规划主要公园一览表 ................................................................... 67

　附表七

　武陵源城区城市总体规划建设用地平衡表 ................................................... 69

　附录一：

　《关于同意修改张家界市城市总体规划的批复》

　――湘建规[2008]84 号 附录二：

　《关于印发《张家界市城市总体规划（2007-2020）纲要评审会议纪要》的函》

　――湘建规[2008]156 号

　附录三：

　《湖南省城乡规划委员会专家委员会关于《张家界市城市总体规划（2007-2020）纲要》的技术审查意见》

　――湘规专[2008]2 号

　 中国城市规划设计研究院 张家界市规划管理局 1

　 第一章

　 总

　 则 则

　第一条

　为了促进张家界市经济社会的全面可持续发展，加强对武陵源世界自然遗产的保护，协调城市建设和旅游发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、住房与城乡建设部《城市规划编制办法》和湖南省建设厅《关于同意修改张家界市城市总体规划的批复》湘建规[2008]84 号，特编制《张家界市城市总体规划（2007-2030 年）》。（以下简称本规划）本规划是指导张家界市城市建设的法律性文件。

　第二条

　规划指导思想 1、以科学发展观为指导，坚持统筹兼顾，促进张家界市全面协调可持续发展，构建和谐社会。

　2、以旅游产业发展为主导，以建设国际旅游精品城市为目标，遵循旅游城市的发展规律，因地制宜确定张家界市的发展目标与战略。

　3、围绕“两型社会”建设要求，转变发展模式，推动新型工业化和新农村建设，建设资源节约型和环境友好型城市。

　4、保护风景旅游资源和生态环境，科学处理武陵源自然遗产保护和城市发展的关系，尊重历史文化和地方文脉。

　5、坚持以人为本，科学调控城市空间资源，保障公共安全和公众利益，发挥城市总体规划的公共政策属性。

　第三条

　规划基本依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年）

　2、建设部《城市规划编制办法》（建规[2005]146 号）

　3、《湖南省城镇体系规划》（2001-2020）

　4、《张家界市城市总体规划》（2000-2020）

　5、《武陵源风景名胜区总体规划》（2005-2020）

　6、《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》（2000 年 9 月）

　7、《张家界市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 8、《张家界市城市规划管理规定》（张家界人民政府）

　 中国城市规划设计研究院 张家界市规划管理局 2 9、城市绿线管理办法（建规[2002]112 号）

　10、城市紫线管理办法（建规[2003]119 号）

　11、城市黄线管理办法（建规[2005]144 号）

　12、城市蓝线管理办法（建规[2005]145 号）

　13、《风景名胜区条例》 14、湖南省建设厅《关于同意修改张家界市城市总体规划的批复》湘建规[2008]84号 15、国家、湖南省、张家界市其它相关法律法规、标准规范、规划和文件 第四条

　规划层次与城市规划区范围 本次总体规划按照地域范围分为 3 个层次，即市域、城市规划区和中心城区。

　1、市域：包括永定区、武陵源区、慈利县和桑植县，总面积 9516 平方公里。

　2、城市规划区：范围为永定区和武陵源区的行政辖区范围，总面积为 2572 平方公里。其中，永定区 2174 平方公里，武陵源区 398 平方公里。

　3、中心城区：中心城区空间增长边界范围为东西至永定行政区界，南至焦柳铁路外第一重山体，北以阳湖坪、沙堤的行政区界和张花高速为界，总面积约 262 平方公里。

　第五条

　规划期限 规划期限为 2007 年-2030 年，其中 近期：2007-2010 年 中期：2011-2020 年 远期：2021-2030 年 远景：2031 年以后，展望至 2050 年。

　第六条

　在规划区范围内一切规划、设计和建设活动，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，执行本规划。

　第七条

　本规划自湖南省人民政府批准之日起，由张家界市人民政府负责组织实施。

　第八条

　关于强制性内容 本文本中的黑体字条文为强制性内容，是对城市规划实施监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设活动的，应依法进行查处。

　 中国城市规划设计研究院 张家界市规划管理局 3

　 第二章

　 城市发展目标与 发展 战略

　 第九条

　城市发展目标 总目标：在规划期末，将张家界市建设成为旅游产业高效发展、旅游设施完备、环境优美、生态良好、社会和谐的国际风景旅游城市。

　经济发展指标：至 2030 年，张家界市市域生产总值达到 1000 亿元，旅游总收入突破 600 亿元，入境旅游收入超过 150 亿元 社会人文发展目标：城镇居民恩格尔系数小于 25%，农村居民恩格尔系数小于 35%；卫生，万人拥有医生数达到 36 人；教育，高中阶段毛入学率 90%，高等教育毛入学率35%；社会，城镇职工基本养老保险覆盖率 100%。

　第十条

　旅游国际化战略 1、旅游国际化战略是张家界未来发展的核心和目标。

　2、张家界应充分挖掘市域的旅游资源和地域文化，明确国际化的发展方向。

　3、树立国际化旅游城市地位，成为中国和湖南省国际交流的窗口。

　4、全面促进现代化的城市环境建设，完善城市的旅游服务接待功能。

　5、加强旅游产品升级和转型，建设以观光旅游单一产品类型向遗产旅游为拉动的复合型旅游产品转变。

　6、逐步吸纳国际上先进的目的地营销理论和方法，加强张家界旅游的国际化促销力度，扩展、优化国际市场客源结构。

　7、完善城市旅游自动化信息系统及旅游服务设施建设，建立便捷的出入境程序和现代化的旅游服务系统。

　第十一条

　中心城市极化战略 1、发挥城区的交通、设施等优势，引导各种生产要素向市区有序、高效集聚，加快中心城市的建设，为经济发展建构适宜的空间平台。

　2、加强中心城市建设力度，加快城市环境建设和基础设施建设，提升中心城市景观风貌，提升城市的现代化水平，逐步达到国际旅游城市的相关标准。

　 中国城市规划设计研究院 张家界市规划管理局 4 3、通过中心城市的建设促进旅游业提升与转型，优化产业结构体系。

　4、加强中心城市在人才和资金上的引进力度，提升张家界市独具特色的旅游文化及国际品牌知名度。

　5、完善市区的垃圾、污水处理等设施条件，加强市区的生态环境保护和恢复力度，提高市区生态环境质量。

　第十二条

　区域一体化与中心地战略 1、基于旅游龙头地位，进一步加大旅游业发展力度，促进旅游业的升级，在区域协作基础上逐步推进张家界作为大湘西旅游服务与组织中心的发展思路。

　2、加强中心城市建设，加大对外交通、信息基础设施建设，强化张家界作为湘西地区的交流窗口功能，形成以张家界市为门户的湘西对外经济联系格局。

　3、进一步发展与旅游业高度关联的特色农业、绿色农产品加工业、旅游商品制造业，扩大湘西特色农业及农林产品加工业的市场容量和品牌效应，带动湘西特色农业和加工业发展，促进区域产业升级。

　4、大力发展生产性服务业和会议展览业，为湘西地区具有传统优势的烟草、食品、冶金、化工、军工产品的生产和促销提供信息与市场支持。

　5、深入挖掘湘西的土家族和苗族文化资源，依托张家界的对外联系窗口职能，全面促进区域整体形象的形成和提升。

　6、整合和利用湘西地区的旅游资源，加强区域旅游合作，建设成为构建大湘西乃至华中南地区旅游发展的组织者、推动者、协调者、服务者，成为大湘西旅游的中心。

　第十三条

　区域协作与发展 1、面向国内：重点加强与一线城市和热点景区的旅游合作

　坚持“以入境旅游为主导，国内旅游为基础”的旅游发展方针，进一步扩大国内客源市场，应重点加强与一线城市和热点景区的旅游合作。

　2、面向湖南省：重点加强与长沙的分工合作，扩大自身影响力 保持与长沙在旅游发展的合作性，同时也要突出自身优势，注重与长沙的分工。在合作上，张家界在省内的旅游发展应以长沙为纽带，借助长沙市机场、火车站和汽车站的基础设施的辐射优势，扩大旅游客源市场，通过基础设施的共享利用，实现双方经济发展的共赢，在省外和国际旅游市场开拓上实行联合发展。

　 中国城市规划设计研究院 张家界市规划管理局 5 3、面向大湘西：保持航空运输的龙头地位，改善陆路交通格局

　保持张家界在湘西航空运输的龙头地位，充分发挥航空枢纽优势，增强机场运输能力，保障机场及空港产业的发展空间，促进旅游的发展。打通张家界与周边交通干线的连接线，改善陆路交通格局。

　第十四条

　产业协同发展战略 1、加强产业发展引导，拓展旅游业的产业链，提升产业功能体系结构和综合效益。

　2、强化旅游业的主导地位，发挥自身优势，促进农业、工业和服务业的协同发展，构筑健康、完善的产业功能体系。

　3、促进产业发展与城市建设的协同发展。立足市域整体，统筹产业布局，打破行政区划限制和城乡二元格局，把两区两县作为一个整体进行统一规划和建设。

　第十五条

　产业发展重点 张家界的产业发展应逐步形成以旅游产业为主导，以现代服务业为为重点，以新型工业为支撑的产业功能体系。

　1、第一产业 在保障基本农田和稳定粮食生产及其安全的基础上，重视生态环境的保护，加快农业产业化步伐、大力发展特色农业和高效农业。在城郊地区或与主要旅游景点统筹布局，开辟可以反映地方特色的观光、休闲旅游农业。

　2.第二产业 以旅游精品城市的建设为前提，有选择的发展工业门类。与农业和第三产业进行协作，培育具有地方特色的产业链条，大力发展旅游商品的生产与加工，将农业、工业和旅游业纳入同一个系统中，实现分工与合作。

　3、第三产业 促进金融、物流、商务、会展等现代服务业的发展，积极吸引资金，大力发展现代服务业。

　 中国城市规划设计研究院 张家界市规划管理局 6 第 三章 章

　 市域城镇体系规划 第一节

　市域城镇化发展战略

　第十六条

　市域城镇化发展措施 1. 加快旅游业内部结构调整，大力发展旅游服务业 2. 继续发展适合当地的特色工业，增强城镇经济实力 3. 加强基础设施建设，奠定城镇化的物质条件 4. 结合国家政策和市场机制，发挥政府对城镇建设的核心作用 5. 加强教育投入，提高劳动者的综合素质，推动城镇化进程 6. 提高就业水平和就业质量 第二节

　市域人口与城镇化水平

　第十七条

　市域总人口 2020 年人口规模为 172 万人，2030 年人口规模为 181 万人。

　第十八条

　市域城镇化水平 2030 年的城镇化率为 52．00%，2030 年的城镇化率为 65．00%。

　第三节

　市域城镇等级规模结构 规划

　第十九条

　 市域城镇等级规模结构 2030 年末张家界市的市域城镇等级分为四级，详见附表一。其中， 第一级：张家界中心城市（47.5 万人）（其中武陵源区为 2.5 万）

　第二级：慈利县城（20.4 万人）、桑植县城（10.7 万人）

　第三级：江垭镇（4.0 万人）、瑞塔铺镇（4.0 万人）、沅古坪镇（3.0 万人）、岩泊渡镇（3.0 万人）、阳和乡（2.0 万人）、陈家河镇（2.0 万人）

　第四级：镇区人口 1 万人以下的一般城镇 26 个

　 中国城市规划设计研究院 张家界市规划管理局 7 第四节

　市域城镇职能结构 规划

　第二十条

　 市域城镇职能结构 张家界市域城镇体系职能结构分为市域中心城市—市域副中心城市—重点中心镇—一般城镇四级城镇体系职能结构。（详见附表二）

　第五节

　市域城镇职能结构 规划

　第二十一条

　 市域城镇空间结构 张家界市城镇发展格局概括为“三片、三线、三点”。

　1. 三片：中心城市旅游服务经济区、慈利工业经济区、桑植生态文化旅游经济区差异化发展。

　中心城市旅游服务经济区：在未来的发展中，应充分利用其优势，重点发展第三产业，适量发展对环境影响较小的第二产业（以旅游相关工业为主）。

　慈利工业经济区：在未来发展中，应充分利用其优势，全面发展三产业。其中第二产业以接纳中心城区不能容纳的用地较大、对环境影响较大、利益较大的产业。

　桑植生态文化旅游经济区：在未来的发展中，应加大开发人文旅游产品，与张家界市的自然旅游产品相互补充，完善旅游产品体系。同时，应继续促进商贸活动的发展。

　2. 三线：常张高速公路、省道 S305 和省道 S228 构成的三角形道路网为张家界市城镇体系的空间发展轴线。

　3. 三点：确定永定区为市域发展的中心城镇，慈利县城和桑植县城为市域发展的次级中心城镇，强化这三个市级中心城镇对其他重点城镇以及重点城镇对一般城镇的辐射带动作用，形成三组具有中心地结构的城镇群。

　第六节

　城市产业空间布局规划

　第二十二条

　市域产业空间布局 张家界市域的产业发展布局应以生态环境为本底，以旅游产业提升为重点，形成“双核、双带、一极”的产业布局结构。

　 中国城市规划设计研究院 张家界市规划管理局 8 1、双核 （1）中心城区——永定商务旅游核：集观光、休闲、度假、会展等功能为一体的旅游业仍将是张家界第三产业最为重要的组成部分；除此之外，以金融、保险、物流等为主体的现代服务业也将在第三产业中占据十分重要的角色。现代服务业集中布局在中心城区。

　（2）武陵源——武陵源遗产旅游核：武陵源区的首要原则是严格保护世界遗产资源，旅游产业以观光、游览为住，可适当发展科学考察等专项旅游，度假休闲等服务产业应逐步向中心城区转移。

　2、两带

　（1）西部旅游产业发展带：中心城区西部，主要位于永定区和桑植县辖区，主要沿茅岩河向西北延伸，连接茅岩河－温塘－八大公山的带状区域，以自然休闲、生态和红色旅游为主。

　（2）东部旅游产业发展带：中心城区东部，主要位于永定区和慈利县辖区，沿铁路线向东北方向延伸。以道教文化圣地“南武当”五雷山为主要吸引物，以人文观光与休闲类旅游为主。

　3、一极——慈利产业发展极：在慈利规划张家界市级工业园区，改变目前工业园区散乱布局的状态。

　第七节

　市域综合交通规划

　第二十三条

　市域交通发展策略

　1、以建设国际精品旅游城市为发展目标，加快荷花国际空港区的发展； 2、加强轨道交通建设，纳入湖南整体铁路网路； 3、打通对外联系的主要通道，完善市域交通网络； 4、加快旅游水运发展。

　第二十四条

　市域综合交通规划布局 1 、公路 构筑以高速公路、高等级省道为主骨架的张家界市域公路交通网络 （1）完善市域公路网络建设，新建市域交通“两横、五小纵”

　 中国城市规划设计研究院 张家界市规划管理局 9 “两横”：①三岔-沅古坪-高桥镇-龙潭河-零溪镇-张常高速公路，三级公路标准；②规划建设张家界与成渝地区联系的张（家界）－花（垣）高速公路； “五小纵”：①索溪峪-溪口-黄龙洞-赵家岗-洞溪，三级公路；②枫香港-三家馆-利福塔，三级公路；③国太桥-通津铺-市场河，二级公路；④桑植县城-凉水口镇-苦竹坪镇-五道水镇，二级公路；⑤瑞塔铺镇-芙蓉桥-官地坪-长潭坪，三级公路。

　（2）提升现有主要公路等级 ①提升 S305 公路为一级公路；②改造提升 S228 公路技术等级，其中永定城区至桑植段提升为一级公路，永定城区至沅陵道提升为二级公路；③提升 S306 公路为二级公路；④提升 S230 公路为二级公路。

　2 ...