年广州两会要点解读_全国两会精神心得体会

　自豪6第一 坦承8问题 HYPERLINK "" \t "_blank" 大洋新闻 时间: 2015-02-03 来源: 广州日报 作者: 王晓云、汤新颖

　　广州第四次被评为福布斯中国大陆最佳商业城市第一名。

　民生发展指数在省会城市和计划单列市中排名第一。

　旅游综合竞争力列全国副省级城市第一。

　广州财政透明度排名全国第一。

　广州超算中心“天河二号”运算速度连续4次全球第一名。

　广州被《中国法治政府评估报告2014》、

　《广东省地方政府整体绩效评估报告》评为第一名。

　A4~A5专题：广州日报人大报道组、王晓云、汤新颖

　报告纲要

　一、2014年工作回顾

　经济运行总体平稳。

　质量效益持续提高。

　结构调整取得实效。

　社会事业蓬勃发展。

　一年来的主要工作及特点：

　一是有效应对经济下行压力，促进经济平稳较快增长。促进投资提速；挖掘消费潜力；开拓外需市场。

　二是深化重点领域改革，激发市场活力和内生动力。加快行政领域改革；加快财税领域改革；加快投融资领域改革；深化国有企业改革。

　三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。加快产业结构调整；加快科技创新。

　四是加强城市建设管理，提升国家中心城市功能和品质。加强城市基础设施建设；优化城乡生态环境；推进城市更新改造；提升城市综合治理水平。

　五是发展社会民生事业，促进社会公平正义。保障群众基本生活；大力发展社会事业；加强“三农”工作；推进各项事业全面发展；加强政府自身建设。

　二、2015年工作安排

　今年政府工作总体要求：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕巩固和提升国家中心城市地位，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人为本、可持续发展，主动适应经济发展新常态，全面实施城市创新发展战略，深化改革开放，强化法治建设，突出结构调整，优化生态环境，提升城市品质，改善民生福祉，打造国际商贸中心、世界文化名城、国际航运中心和华南交通枢纽，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　重点抓好五个方面工作：

　（一）深入推进改革创新。深化重点领域改革；推进产业创新发展；大力发展科技、金融、总部经济。

　（二）促进经济提质增效。发挥消费的基础作用；发挥投资的关键作用；发挥出口的支撑作用；发挥南沙、黄埔、增城三个国家级开发区的主引擎作用。

　（三）提升城市功能品质。强化基础设施建设；加快城市更新改造；推进城乡一体发展；强化空气和水环境治理；加强生态环境保护。

　（四）统筹做好民生社会事业。全面发展社会事业；提高社会保障水平；推进平安广州建设；继续办好十件民生实事。

　（五）大力推进法治政府建设。坚持依法行政；深入推进政务公开；创新社会服务管理；建设廉洁政府。

　去年工作总结

　推进136个重点项目

　完成投资总额1109亿

　经济增长

　促进投资提速。发挥投资的关键作用，推进136个重点项目，完成投资总额1109亿元。举办“新广州·新商机”招商推介会，加大重大发展平台投资力度，鼓励吸引民间投资，促进投资稳定增长。固定资产投资4889.5亿元、增长14.5%，民间投资增长24.9%。

　挖掘消费潜力。着力增强消费的拉动作用，推进重点商圈升级改造，加快国际会展中心、物流中心、采购中心建设，完善商贸功能。开展一系列专题商贸展贸活动，促进信息、文化、健康、旅游等新型消费，激发消费活力。旅游综合竞争力列全国副省级城市第一。社会消费品零售总额7697.85亿元，增长12.5%。

　开拓外需市场。着力改善外贸环境，自贸试验区申报成功，海关特殊监管区域建设有新进展，落实出口退免税401.1亿元。拓展国际市场，开拓“21世纪海上丝绸之路”通道，鼓励企业在国（境）外设立生产基地、营销网络和参加国际展会。发展跨境电子商务、市场采购等新业态，跨境电子贸易进出口13.1亿元。全年商品出口总值727.15亿美元，增长15.8%。实际使用外资51.07亿美元，增长6.3%。对外投资31亿美元，增长70.7%。

　公布10个部门权责清单

　化解存量债务800亿元

　深化改革 65户

　整合直接监管国有企业 32户

　股权交易中心挂牌企业突破1000家

　深化重点领域改革，激发市场活力和内生动力。全面展开13方面226项改革事项。

　加快行政领域改革。动态调整99项行政审批备案事项，公布10个部门权责清单，推进居民办证制度改革，95.7%的行政审批事项可网上办理。开展政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革，推进行政区划调整。

　加快财税领域改革。在全国率先建立全口径政府预决算编报体系，将所有财政性资金收支预算向市人民代表大会报告，公开部门“三公”经费预决算，清理整合财政专项资金，完善一般性财政转移支付制度，广州财政透明度排名全国第一。坚持科学理财，增收节支还债建设并重，2013年下半年以来化解存量债务800亿元（其中，市本级552亿元，区248亿元），存量债务削减26.7%，有效化解系统性政府债务风险。全市一般债务率15.5%（市本级13.5%）、专项债务率26.4%（市本级25.7%），债务率处于较低水平。扩大“营改增”试点，取消或降低16项行政事业性收费，通过减税清费为企业减负285.5亿元。

　规模以上工业高新技术

　产品产值超过八千亿元

　调整结构

　加快产业结构调整。服务业比重持续提高，增加值突破万亿元，特别是金融、物流、会展发展较快。工业发展稳中提质，规模以上工业总产值1.82万亿元、增长7.9%，汽车、石化、电子三大支柱产业增长8.8%。战略性新兴产业增加值增长12%。

　加快科技创新。加快发展中乌巴顿焊接研究院、华南干细胞与再生医学研究中心、伯明翰大学广州中心等新型研发机构，广州知识产权法院挂牌运作，广州超算中心“天河二号”运算速度连续4次全球第一名。现有国家级实验室28家、工程中心18家、质检中心10家。推进“智慧城市”建设，吸引信息产业总部落户，入选“宽带中国”示范城市。规模以上工业高新技术产品产值8001.36亿元，增长9.1%。新增发明专利申请量14589件、授权量4590件。

　存在矛盾和问题

　1 GDP未能完成预期目标，这既有经济下行压力加大的客观原因，也有对经济运行规律把握不够好的主观原因。

　2 经济增长亮点少，工业投资规模小，缺少大项目支撑。

　3 产业层次不高，金融、总部经济、科技和人才存在明显差距，新兴产业处于初创时期、体量不大，转型升级任务艰巨。

　4 劳动力、土地综合成本上升，融资难、融资贵的问题影响实体经济发展。

　5 未来几年偿债量较大,潜在风险不容忽视。

　6 城市基础设施承载力和市政配套不足，交通拥堵、环境污染、安全生产风险依然突出，大气、水环境治理和垃圾分类处理任重道远。

　7 防控登革热等流行性疫病存在薄弱环节，就业、住房、教育、医疗、养老、社保、食品药品安全、城市管理、社会治安等方面群众不满意的地方依然较多。

　8 政府职能转变不到位，社会诚信体系不健全，腐败问题时有发生，少数公职人员不勤不廉现象依然存在。　全年空气优良天数282天

　整治37个城中村安全隐患

　城市管理

　加强城市基础设施建设。推进交通枢纽建设，加快白云机场扩建、南沙港三期、国铁、城轨、地铁、高快速路和市政路桥等一批重大项目建设，机场第三跑道竣工，贵广、南广高铁和广乐高速、肇花高速花都段、新化快速南段建成通车，海珠有轨电车试验段开通，同德围南北高架路、金沙洲大桥拓宽、洲头咀隧道、花城大道东延线及立交等59个路桥项目竣工。推进一批科教文卫养老政法等设施建设，“四馆一园”前期工作基本完成，南越王宫博物馆（一期）和9个儿童公园建成开放。

　优化城乡生态环境。全年空气优良天数282天，占77.5%，增加22天，PM2.5下降7.5%。开展垃圾治理，启动创建全国生活垃圾分类示范城市工作，推广垃圾定时定点分类投放，完善垃圾分类收运体系，改造56座垃圾压缩站，3个资源热力电厂开工建设，逐步破解“垃圾围城”难题。

　开展“三旧”改造，加快成片连片改造，盘活“烂尾楼”35宗，整治37个城中村安全隐患和448个专业市场管线，城市面貌出现新变化。

　提升城市综合治理水平。推进社区网格化服务管理，完成314个幸福社区创建工作。完善立体化社会治安防控体系，刑事、治安类警情下降8.9%。

　着手建来穗人员公租房

　完成2998人积分入户

　民生事业

　市本级一般公共预算支出的76.3%用于民生和各项公共事业。

　保障群众基本生活。组织职业培训，应届广州生源高校毕业生就业率93.3%，城镇新增就业27.08万人。完成2998人积分入户。筹建保障房（含租赁补贴）1.56万套、基本建成1.96万套，着手建设来穗人员公租房。五险参保人数达2649.7万人次，连续8年提高城乡低保标准，实施城乡居民大病医疗保险制度和商业保险医疗救助制度，企业退休人员月人均养老金突破3000元，农转居人员养老金提高9%。

　2015继续办好十件民生实事 HYPERLINK "" \t "_blank" 大洋新闻 时间: 2015-02-03 来源: 广州日报

　●加强食品安全。

　对本地食品生产企业和食品重点经营主体（超市、食品批发市场）实施100%监督抽检，对食品品种（28大类加工产品、6大类食用农产品）实施100%监督抽检，累计抽检不少于23000批次。

　●促进和稳定就业。

　举办300场次就业专场招聘会，资助劳动力技能晋升培训5万人，实现广州生源应届高校毕业生就业率达90%以上，全市城镇新增就业人数20万以上，帮扶16万名城镇登记失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　●完善社区居家养老服务设施网络。

　新建50个日间托老机构，实现全市所有街镇建有日间托老机构。

　●提高特殊人群救助水平。

　城乡低保标准提高到不低于650元，实现城乡低保标准一体化；从7月1日起，农村五保对象供养标准100%达到当地农村上年度人均收入水平。

　●加强基层慢性病防治服务。

　为60万名高血压患者和17万名糖尿病患者免费提供首诊测血压、建立健康档案、随访干预等健康管理服务。基本公共卫生服务经费从每人每年40元提高到50元。

　●加强城中村整治。

　推进城中村用电改造，缓解78个频繁停电城中村的用电难问题。新增城中村视频监控摄像头9000个，提高城中村的视频覆盖率。

　●加强公共交通体系建设。

　新增50公里公交专用道，提高公交车快速通行能力；优化调整及新增公交线路50条，投放1100台清洁能源公交车辆。增加交通信号自动化控制路口40个，实现全市80%以上的路口自动化管理；加强对自动化设备的检测维护，确保设备完好率达95%；优化芳村大道等36条“绿波带”交通信号灯设置，使交通更加顺畅。

　●加强住房保障。

　新开工建设、筹集保障性住房1.37万套，新增发放住房租赁补贴1800户。扩大户籍家庭住房保障覆盖面，将户籍家庭住房保障收入线准入标准从年人均可支配收入20663元调整至29434元。住房租赁补贴标准从每平方米20元提高到25元。

　●提高生活垃圾无害化处理能力。

　全力推进全市大型垃圾处理设施建设，新增无害化处理能力3000吨/日。

　●加强社区文化康乐设施建设。

　建设34个社区小型足球场。推进全市12个街镇综合性文化服务中心试点建设。改造9片区 办事1窗口 HYPERLINK "" \t "_blank" 大洋新闻 时间: 2015-02-03 来源: 广州日报

　　三个主引擎

　促进经济提质增效。发挥“三驾马车”均衡拉动作用，优化经济发展空间布局，促进经济行稳致远。

　发挥南沙、黄埔、增城三个国家级开发区的主引擎作用。

　南沙要用好用足国家战略政策，抓住自贸试验区和国家级新区双重政策优势，谋划高水平对外开放和投资贸易便利化，加快投资、贸易、金融、监管制度创新，加紧实施金融创新15条政策，落实部际联席会议15条支持事项，抓紧推进港口、地铁、快速路等交通基础设施建设，加快发展航运金融、物流和海洋经济，迅速壮大经济体量，建设国际航运中心和物流中心。

　黄埔要抓住区划调整的契机，以“两城一岛”为核心，抓紧推进中新知识城上升为国家战略，加快电子商务、检验检测、智能装备、港航服务等专业园区建设，发展知识经济，打造知识产权枢纽和知识密集型产业集聚高地。

　增城要发挥国家级开发区的政策优势，加快牛仔服装等传统产业转型升级，加快低碳总部园、电子五所、健康医疗综合体等重点产业项目建设，引进一批带动力强的龙头企业，发展中小微金融服务区和普惠金融，快速提升经济实力。

　名词解释：

　金融创新15条政策：经国务院同意，中国人民银行、国家发展改革委等10部委联合印发《关于支持广州南沙新区深化粤港澳台金融合作和探索金融改革创新的意见》（银发〔2014〕337号），明确支持南沙新区金融创新发展的15条专项政策。

　自贸试验区

　深入推进改革创新。改革创新是广州经济快速发展的制胜法宝。要围绕激发市场活力，以经济改革为抓手，以城市创新为动力，以克服短板为突破口，培育新的经济增长点。

　深化重点领域改革。全力推进南沙新区和自贸试验区建设，落实外商投资负面清单，争取启运港退税、汽车整车转口保税、汽车平行进口、跨境人民币贷款、离岸数据服务等改革试点，复制上海自贸试验区海关监管和检验检疫制度创新措施，建立知识产权保护机制，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。

　继续简政放权，再调整一批行政审批备案事项，实施权责清单，推行审批事项联网通办，完成政府职能转变、机构改革和区划调整。加快推进价格改革，推行“三证合一”工商登记制度，加强事中事后监管，完善社会诚信体系。

　名词解释：

　三证合一：向市场主体发放一份包含营业执照、组织机构代码证、税务登记证功能的证照。

　泛珠总部经济区

　大力发展科技、金融、总部经济。实施创新驱动战略。继续推进财政科技经费和科技企业孵化器双倍增计划，以“一区多园”模式统筹科技园区发展，申报国家自主创新示范区和国家全面创新改革试点。

　加大科技成果转化力度，组建一批产学研协同创新联盟，推进科技服务业发展，引进和共建新型研发机构，加快广州超算中心应用推广，实施羊城创新创业人才支持计划，推进粤港澳人才合作示范区和人才资源服务产业园建设，增强自主创新能力。建设知识产权枢纽城市，设立知识产权交易中心，推进国家版权贸易基地建设。

　推进金融创新发展，完善金融机构主体体系，争取新设一批新型金融机构，重点建设广州国际金融城和南沙现代金融服务区，举办第四届中国（广州）国际金融交易·博览会，出台互联网金融、普惠金融扶持政策，积极开展跨境人民币贷款、小额贷款保证保险等创新业务，促进新型金融服务业态的集聚发展。

　推进总部经济发展，加大总部企业引进力度，实施总部招商行动计划，建立总部企业协调服务机制，加紧在建总部项目建设，吸引航空、会展、电子商务、互联网、智能装备等一批总部项目落户；培育本土总部企业，推进华南新业态总部基地建设，发展泛珠总部经济区，支持楼宇经济提升发展，促进小微企业健康发展，推动国有企业和老字号企业兼并重组，打造“企业航母”。

　名词解释：

　一区多园：是指广州创建自主创新示范区的模式，“一区”是指广州自主创新示范区，“多园”是指纳入示范区的广州市国家级高新技术产业开发区、列入重点发展的园区以及面积较大、产业特色明显的园区等。

　城市更新改造

　提升城市功能品质。城市发展，关系人民群众福祉，关乎城市未来。围绕建设干净整洁平安有序和有文化底蕴、有岭南特色、有开放魅力的现代化生态宜居城市，科学规划，注重长远，打牢基础，重点推进，全面提升城市综合竞争力和国际影响力。

　加快城市更新改造。扩大“三规合一”成果应用，加快重大项目规划审批和用地保障，加大土地收储力度，划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护红线。加快更新改造步伐，完善城市更新政策，体现城市岭南文化特色，推进同德围、金沙洲、罗冲围、国际金融城、大坦沙岛、广钢新城、广纸片区、渔珠旧城、海珠生态城等成片连片改造项目，支持历史街区活化利用，为城市发展腾出空间。

　准公益领域向民资开放

　发挥消费的基础作用。抓住国家推进消费升级的机遇，加快建设国家电子商务示范城市，促进网上购物和农村电商发展。

　着力打造商贸平台，组建国家级珠宝玉石交易所，设立华南有色金属交易中心，开展国内贸易流通体制改革综合试点、物流标准化试点、餐饮业转型试点，强化消费集聚功能。

　拓展广货市场腹地，积极参与珠江-西江流域经济带、珠三角、泛珠三角合作，推进广佛肇、广清一体发展，开展高铁沿线城市展销活动，继续推行“广货全国行、广货网上行”展贸活动，扩大消费需求。培育消费潜力，落实收入分配制度改革，健全工资增长机制。

　发挥投资的关键作用。强化重点项目带动，推进156个基础设施、产业、民生重点项目建设，实现年度投资1180亿元。加大招商引资力度，继续举办“新广州·新商机”招商推介活动，利用广交会、达沃斯分论坛等平台拓展招商渠道。扩大民间投资，推出一批民间投资重点项目，在准公益领域面向民间资本开放，促进投资稳定增长。

　跨境贸易电子商务

　发挥出口的支撑作用。推动投资便利化，实施外商准入前国民待遇加负面清单管理模式，实行境外投资备案管理，引进国际高端会议展览，建设国际贸易单一窗口，推行关检合作“三个一”、口岸监管“三个互”等试点，营造市场化、法治化、国际化营商环境。培育外贸竞争新优势，发展跨境贸易电子商务、保税物流、租赁贸易、市场采购等新业态，发展服务贸易和服务外包。加强与“一带一路”沿线城市合作，鼓励企业赴境外投资和承包工程，参与海外工业园区、经贸合作区建设。扩大先进技术设备、关键零部件和大宗商品进口。推进中以生物产业孵化基地、中新知识城院士专家创新创业园等合作项目，组织开展中欧区域政策合作试点。

　名词解释：

　关检合作“三个一”：海关和检验检疫部门实行一次申报、一次查验、一次放行。

　口岸监管“三个互”：海关和检验检疫部门信息互换、监管互认、执法互助。

　行政审批

　一窗出件

　创新社会服务管理。注重运用法治方式，健全村（居）务公开，发挥社会组织参与社会治理的作用，完善多元主体治理体系。重点推行“五个一”治理模式。

　“一卡”：

　全面推行市民卡，拓宽服务事项，为群众提供“一卡式”社会事务服务。

　“一号”：

　进一步整合非紧急类政府服务专线，完善“12345”政府服务热线功能，畅通政府服务群众的桥梁。

　“一格”：

　全面推行社区网格化服务管理，完善五级联动、三级指挥体制，更好地联系服务群众。

　“一网”：

　完善网上办事大厅，推进网上大厅、实体大厅“五统一”。

　“一窗”：

　实行全市上下所有行政审批、公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，提高审批效率。

　交通枢纽

　强化基础设施建设。大力推进3个空港项目、5个港航项目、9个铁路工程、6条城际轨道、11条地铁、11条高快速路和130个市政道路项目建设，推进白云机场噪音区治理，新建一批公交设施和停车场，抓好与周边6市58个互联互通重点交通项目，提升交通枢纽功能。

　加快“四馆一园”、海事博物馆、粤剧艺术博物馆、广州美术馆南汉二陵博物馆、华侨博物馆、第三少年宫等文化设施建设。加快基层医疗卫生机构标准化建设和市属三级医院建设，加快政法设施建设，推进老人院、日间托老机构等养老设施建设，完善城市服务功能。

　新建保障房1.37万套

　加强住房保障。新开工建设、筹集保障性住房1.37万套，新增发放住房租赁补贴1800户。扩大户籍家庭住房保障覆盖面，将户籍家庭住房保障收入线准入标准从年人均可支配收入20663元调整至29434元。住房租赁补贴标准从每平方米20元提高到25元。

　提高生活垃圾无害化处理能力。全面实施垃圾分类管理，继续推广生活垃圾定时定点分类投放模式；全力推进全市大型垃圾处理设施建设，新增无害化处理能力3000吨/日。

　加强社区文化康乐设施建设。建设34个社区小型足球场。推进全市12个街镇综合性文化服务中心试点建设。