中国古代人事制度

　中国古代人事制度

　中国古代官吏铨选和管理制度。铨选关键处理官吏起源，职官管理包含对官吏任用、考绩、奖惩、品秩、俸禄及休假、退休等制度。

　铨选制度

　中国古代官吏铨选路径很多，有世袭、纳赀、军功、荐举、郎选、恩荫和科举制等。关键有三个阶段和三种制度，即先秦世袭制、秦汉至魏晋南北朝荐举制和隋唐至明清科举制。

　世袭制

　亦称世卿世禄制，盛行于夏、商、周时代。原始社会末期，“天下为公”选贤和能禅让制破坏后，出现了“大人世及认为礼”世袭制。世袭制特点是王权和族权统一。它经过家族血缘关系来确定政府各级 官员任命，依血缘亲疏定等级尊卑和官爵高下。凡定爵位和官职者全部世代享受采邑和封地。

　荐举制

　是荐举贤才，授以官职官吏选拔制度。举荐标准关键是德行、才能，而非全靠家世，它冲破

　了先秦贵族血缘世袭制藩篱。西汉察举、征辟制出现，是荐举制成熟标志，而魏晋南北朝“九品中正

　制”施行，表明其走向衰败。

　察举是依据皇帝诏令所要求科目，由中央或地方高级官员，经过考察向中央推荐士人或下级官吏选

　官制度。它也是荐举制精髓所在。察举分诏举和岁举。诏举是皇帝下诏选择特殊人才。岁举是地方长官定时定

　员向朝廷推荐人才。察举 科目关键有贤良方正、孝廉、太学博士弟子及特举特科等。有时皇帝对于贤良方正等用“对策”、“射策”方法进行考评。征辟是皇帝及公卿郡守选拔任用属员一个制度。皇帝特征、聘召人才为“征”，公卿郡守聘用幕僚属官为“辟”。东汉后期选拔官吏中钻营请托、结党营私和弄虚作假之风盛行，察举、征辟制渐趋败坏。

　曹魏时, , 魏王曹丕接收吏部尚书陈群提议, , 实施“九品官人法”，即“九品中正制”。在州、郡设大小中正

　官，负责按家世门第和道德才能，并博采舆论，从上上至下下分九等品评地方士人，供朝廷按品级授官。九品

　中正制是察举制发展, , 它将选 官权由地方收归中央, , 人分九等在人才学分类上是一个创新，选才标准趋于周密。魏、晋时期门阀统治加强, , 至东晋后此制弊端丛生, , 中正权重，品评随意, , 世族门阀把持中正，控制选举, , 至后期造成“高门华阀有世及之荣，庶姓寒族无过进

　之路”。九品中正制已成为门阀统治工具。

　科举制

　隋统一全国后，为了加强中央集权，隋文帝开皇七年（ 587 ）废九品中正制, , 设秀才科。隋炀帝时

　又建进士科，以“试第”取士, , 并创建了以公开考试, , 择优选才为特征科举制度。科举制创于隋代，形成于延 唐代，发展完备于宋代，强化于明代，衰落于清代，前后绵延 1300 0多年，是中国封建社会中后期官吏关键铨选制度。其关键特点是：①公开考试，一定程度上平等竞争。除工商隶皂倡优等人士外，不管门第等级和贫富，只要含有一定文化知识，均可怀牒于州县公开报考。它冲破了魏晋以来门阀统治，为中小地主阶级士人入仕开辟了路径。②考试制度日趋完备。科举即分科举士，按科目性质又可分文举、武举。文举又有制科和常科之分。制科是皇帝临时设置考取名士科目。常科是定时分科取士制度。常科科目繁多，有秀才、明经、进士、明法、明算、童子等科。各科考试方法和内容各异。考生起源也趋正规，属京师或州县学馆士子叫“生徒 ”；经地方考试及格称“乡贡”。考试程序，唐代有州试和省试，宋代增加殿试，明代以后又有院试、乡试、会试和殿试。殿试三年一考, , 由皇帝亲自裁定名次, , 定一甲一、二、三名，称状元、榜眼、探花。③以文化知识为关键录用标准。科举考试科目不一样, , 内容各异, , 但考诗赋、经义、策问、算学、法律等，全部以文化知识为主。科举制在前期有一定主动意义。明清加强了君主专

　制集权以后，科举制从考试内容到形式全部发生了较大改变。关键表现在: : ①考试内容重经义, , 不切实用。考试命题必需依朱熹所注儒家经典四书、五经为主，并“代圣贤立言”，儒家思想成了入 仕必修课目。②以八股取士，形式死板，内容空洞，束缚大家思想。③考题割裂，偏、难、奇、奥，加之科场舞弊，请托监临，官场腐败现象日益滋生。科举制逐步成为社会发展阻碍，至清末最终被废止（见科举考试制度）。

　科举制虽为隋、唐以后官员铨选关键路径，但世袭制，荐举制和军功、吏进、纳赀捐官、荫封等其它

　选官制度作为科举制补充形式仍继续存在。

　职官管理制度

　包含对官吏任用、考绩奖惩、品秩俸禄及休假退休等制度。

　任用

　为确保各级官员政治标准，历代全部重视官员选拔后任用。秦代为确保被荐举官员素质，对举

　者要 求“任人而所任不善者, , 各以其罪罪之”( ( 《史记·范睢列传》) ) 。汉代以后对官员任用有多个限制, , 朝廷

　对候选官员家世、职业、财产、资历、民族、体格及外貌全部有一定要求。

　如秦汉以来, , 实施重农抑商政策, , 各代全部不一样程度地限制商人为官。魏晋时期，限制寒族为高官，十六国、北魏、元及清代又对任用官员有一定

　民族限制。在等级森严官僚队伍中，出身和资历是任官时优先考虑条件，官僚制度越完善，出身和资历

　限制越严格。

　为了避免官场中徇私，自东汉后任官有回避要求。东汉实施“三互法”，基础精神是当地人不得为当地长官，婚姻之家不得 相互监临。汉代还要求弟兄子侄及有婚姻戚属关系，不得在一个部门或地域为官，如

　果选在一个部门或地域为官，其中一人要申明回避。唐代不仅要求官员不能在本籍任职，而且不许在本籍所在近邻州县任官。唐还要求，凡职责相连或监临检察官职，亲族间要回避，如宰相之子不能任谏官，弟兄不

　可在同省任职等。清代对任官回避要求更为严格，如明确要求不能在原籍周围

　0 500 里内为官；中央各部中分管各省事务各司主官，不得用同省籍人士；凡京官三品以上、地方官中总督、巡抚等大员子弟，不能在京

　中担任御史等。

　有些朝代对任官还有部分特殊要求。如 唐代任官标准增加了身、言、书、判等条件，要求入仕人应体貌丰伟，言辞辩理大方，书法工整优美，判词文理优良。

　官吏任用后，朝廷要发给她们身份等级凭信。自战国起就有印绶制，金、银、铜不一样金属质地和紫、青、黑、黄等不一样颜色绶带，标

　志着官员身份等级。

　任用官吏, , 自汉代起有十二个月试用期, , 不称职者或她调、左迁，或罢黜。明代对官员实授前也有“历事”和“观政”实习阶段。

　7 7 、中国古代中央官制

　中国奴隶社会、封建社会历代政权中枢机构及其职官制度。

　奴隶社会中央官制

　夏代时已经有辅佐夏王六卿。

　司空 为六卿之首， 后稷 掌农业， 司徒 主教化，大理 主刑狱， 共工 管营建百工， 虞人 掌山泽畜牧。另外，夏王朝已初步建立了掌管军事、农事和赋税征收机关。商代建立起以商王为中心中央机构。辅佐商王关键大臣为 尹 。其下有主管力役 司徒 、主管工程 司空 和主管刑狱 司寇 。商代“国之大事，在祀和戎”，神权在政治生活中占关键作用，故掌祭奠、占卜和纪事宗教事务官在当初最为显要。西周中央机构有较大发展。辅弼周王为 三公：太师、太傅、太保 。

　三公下有“三事大夫”：掌地方民事行政为常伯，又称牧；掌官吏选任为常任, , 又称任人；掌政务为准人, , 又称准夫。

　政府行政事务官分为两大系统：卿士寮和太史寮。

　卿士寮 下有三个事务官: : 司徒、

　司马和司空, , 分别掌管农事、役徒征发和营建。太史寮是掌管历法、祭奠、占卜和文化教育行政部门。西周宗教事务官和商代相比，其地位有所下降。

　春秋、战国是社会变动时期，伴随封建化进程推进，各诸侯国政府机构发生了关键改变。春秋时各国相继出现了辅佐国君、处理政务关键执政官。

　秦称上卿、亚卿和大庶长, , 楚称令尹, , 齐、晋、鲁、郑诸国称相 。尽管各国名称各异，但其地位和职掌全部相当于以后“相”。中央机构日益完善。齐、鲁、郑、楚等国继承西周官制，仍以司徒、司马、司空及司 寇为政府关键行政长官。其它关键事务官有：掌农田税收司田, , 掌财务职计, , 掌山泽、田猎虞人等。伴随诸侯国间交往增多，各国设行人，以主外交。史官太史地位关键，其职责为“记大事，书盟首”。战国初, , 伴随各国变法运动进展, , 建立封建专制主义中央集权政体，成为此时中央官制关键特征。“百官之长”相、丞相，已成为各国普遍设置官职。因为历史和传统原因，各国官制仍不划一。齐国改变较大，相以下设五官：大田、大行、大谏、大理和大司马。楚国自成一系，令尹是中央最高行政长官，上柱国、大司马和大将军是政府高级军事长官。秦国沿三晋，又取东方诸国 之长，形成一套独特官制，并为汉代所继承，成为封建社会前期中央官制基础框架。

　封建社会中央官制

　公元前

　1 221 年秦始皇统一中国，建立了专制主义中央集权封建帝国。自此至 0 1840 年鸦片战争，在 X 20XX 多年封建社会

　中，中央官制发展和演变大致经历了三个阶段。

　秦汉中央官制

　秦、汉建立了以皇帝为中心三公九卿制。

　三公为丞相、御史大夫和太尉，分掌行政、监察和军事。九卿为中央政府各部门关键行政长官：奉常为九卿之首，掌宗庙礼仪及文化教育；郎中令掌宫殿门户守卫，为宿卫侍从长官；卫尉为宫门警卫之官；太仆掌皇帝车马，兼掌 全国马政；廷尉为中央最高司法长官；典客掌民族事务及朝聘; ; 宗正专管皇室亲属事务; ; 治粟内史职责为征收盐铁钱谷租税和国家财政收支；少府掌山海池泽之税和官府手工业制造，以供给皇室。

　九卿之外，还有掌京师治安中尉，掌宫室、宗庙、陵寝等土木营建将作少府及掌宣达皇后旨意和管理宫中事务大长秋。秦汉九卿除卫尉、廷尉和治粟内史诸卿关键掌政府行政事务外，其它诸卿职能关键为皇帝及皇室内廷服务。国事和君主家事不分, , 政务和宫廷事务混杂, , 是秦汉中央官制特点之一。

　汉武帝为加强皇权，减弱丞相权力, , 建立中朝制, , 即选择一批地位较低内廷人员参 与朝政。其中原属少府，为皇帝掌管文书尚书和部分内廷人员，地位有较大提升。朝廷政务往往先和尚书、侍中、大将军等近侍内廷“中朝”人员商议，然后告之以丞相为首“外朝”官员。外朝官实际作用被削夺，地位下降，中朝官员受到重用。中朝制建立既是

　皇权和相权矛盾产物，也是内廷近臣权力膨胀结果。汉成帝时， 大司马（武帝时由太尉改称）、大司空（成帝时由御史大夫改称）和丞相（哀帝时改称大司徒）

　三公权力深入减弱。尚书

　权力扩大，尚书令为主管，设五曹。东汉时尚书权力深入扩大, , 尚书机构称台，有令、仆射各

　1 1 人，尚书 6 6 人，分掌三公、吏、民、 客、二千石及中全部官等六曹，分割或替换了九卿部分职权。东汉至魏晋，中央政务逐步由三公向三省转移，行政事务渐由九卿向六部过渡。

　唐宋中央官制

　隋、唐时期专制集权中央政体趋于完备，建立起以皇帝为中心三省六部制。“唐初， 始合三省，中书主出命，门下主封驳，尚书主奉行 ”。三省长官含有宰相之职, , 形成三省分工明确, , 又相互牵制机制。这是行政制度关键改变。尚书省是中央行政管理中枢，下辖六部二十四司。尚书取联合办公制。全部堂居省内中心，为政务活动中枢。尚书省长官左右仆射、左右丞，俱在此办公，下设左右司，分掌六部。六部由六曹演变而来， 以吏部为首，掌官吏选授、勋封及考课之政，下辖吏部、司封、司勋、考功四司；户部掌人口、土地、钱谷及赋税之政，下辖户部、度支、金部、仓部四司；礼部掌礼仪、祭享、贡举之政，下辖礼部、祠部、膳部、主客四司；兵部掌武选、地图、车马、甲械之政，下辖兵部、职方、驾部、库部四司；刑部掌律令、刑法、徒隶及按复谳禁之政，下辖刑部、全部官、比部、司部四司; ; 工部掌山泽、

　屯田、营建和工匠之政, , 下辖工部、屯田、虞部、水部四司。

　隋、唐形成尚书六部，不管从名称、职掌权限，还是组织建制，较之秦汉九卿全部是一大进步。六部之外又有 九寺五监，它由秦汉九卿演变而来。自魏晋六曹替换九卿部分职权后, , 九卿名称虽存, , 但职责有了很大改变。南北朝改称寺，正副长官称卿、少卿。九寺中太常寺仅掌祭奠、礼仪，科举考试归礼部；原掌宫殿守卫光禄寺（由郎中令演变而来），专掌酒礼膳馐之事；卫尉寺专管武器和仪仗帐幕, , 不掌警卫; ; 太仆寺掌通常马政，不管皇帝车马；廷尉改称大理寺，掌审讯刑狱，司法行政归刑部；鸿胪寺掌赞助礼仪，外族朝聘归礼部；司农寺管仓储之事，赋税财政归户部；宗

　正寺职责未变；太府寺为新设，掌金帛府藏。五监为国子监、少府监、将作监、军器监和全部水监，分掌学校 教育和国家和宫廷手工业制造，宫殿、城廊、官衙修建等。九寺五监形式上独立，实际上是和六部配合办事机构。

　宋朝中央机构在神宗元丰前后有很大不一样。元丰以前，虽仍有三省六部，但形同虚设。以“同中书门下平章事”为真宰相之任，参知政事为副相，总揆行政；又设枢密院掌军事，转运使司、铁盐使司、度支使司等三司掌财政，这么形成行政、军事、财政三权分立局面，宰相权力大大减弱。六部权力也被不停增设机构所侵夺。如吏部，权归审官东院、流内铨、审官西院、三班院；户部，权归三司；礼部，权归礼仪院；兵部，权归枢密院；刑部，权归审刑院， 纠察在京刑狱司；工部，权归三司修造案等。九寺五监中部分寺、监权力转移也有类似

　情形。神宗元丰五年 (1082) ，实施中央官制改革，罢去三司及一切丛杂机构，基础恢复到唐代三省六部格局。和唐代不一样是以尚书左仆射兼门下侍郎行侍中之事、尚书右仆射兼中书侍郎行中书令之职，为宰相之任（后改称左右丞相）；另外，枢密院职任得以保留。元朝中央行政制度变唐、宋三省制为一省制 —— 中书省，以中书省为最高政务机关，六部为其所属。

　明清中央官制

　明清时期中国封建君主专制集权发展到极端。明初朱元璋对中央官制作了较大调整。首先废秦汉以来 宰相制为咨询顾问并办理日常公务内阁制。监察方面改汉以来御史台为全部察院；军事上改大全部督府为五军全部督府。提升六部地位，直接向皇帝负责，并建立庞大宦官机构及其控制下厂卫特务组织。其中尤以废丞相设内阁为政府体制调整关键内容。内阁由翰林院学士组成，分首辅、次辅和群辅。其职责关键为“票拟”，即代拟诏书，批答奏折。永乐以后，内阁学士渐参与政事，不仅咨询顾问，且掌实权。内阁遂由明初皇帝顾问秘书，变为全国行政中枢。

　由满洲贵族建立清王朝，初由八旗旗主和议政王大臣会议共同议政。雍正年间，西北用兵频繁，为立即商议军务， 设军需房，后改称“办理军机处”，简称军机处。始为临时机构，后不仅替换议政王大臣会议，且权力扩大，成为由皇帝直接控制下处理全国军政事务中枢辅政部门。其特点为：办事效率高、速度快和保密。清六部职权缩小，已

　不是行政管理中枢，不能对下直接公布政令。清代寺监仅存大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺和鸿胪寺。宗人府地位则在六部之上。五监仅存国子监，其它四监前后并归工部。鸦片战争后，清廷为适应外国列强侵略和维护封建政权需要，进行官制改革和机构调整（见清末政治制度改革）。

　8 8 、中国古代军事制度

　中国古代统治阶级为夺取和巩 固政权，在组织、管

　理、使用、发展和贮备军事力量活动中形成一整套

　制度。

　中国古代军事制度古称“军制”、“兵制”。它随

　着国家、军队产生而产生，并和整个国家经济、政

　治制度相适应, , 表现着统治阶级意志, ,为统治阶级利

　益服务。从夏朝到清朝道光年间，中国军制经历了奴隶

　社会和封建社会两大发展阶段，它伴随政治制度改变，

　由简单到复杂、由低级到高级发展演变。关键内容包含：

　军事体制、编制、管理教育、训练、军事职官、兵役动

　员、军队调发和战时指挥、粮饷兵器和马政保障等各项

　制度。其基础作用在于保障军事建设，方便有效 地准备

　和实施战争，确保统治权稳固和发展。

　奴隶社会军事制度

　据《尚书·甘誓》载，公元前

　二十一世纪中国历史上第一个奴隶制国家 —— 夏产生，作为

　国家政权关键组成部分军

　队同时产生，而且建立了战

　时军队编组和奖惩制度。夏王掌国家军政大权，关键政

　务官“六事之人”，战时便是统军将领。依据甲骨文记

　载，商朝以商王为最高军事统帅，以贵族大臣和方国首

　领为高级军事将领。商军出现了“师”编制单位，建

　立了“登人”、“登众”兵役、动员制度和以射、御、

　田猎为内容形式训练制度。军队分车兵和徒卒，以车

　兵为主，关键装备是畜、 力驾挽战车。西周军制比夏、

　商有了很大发展, , 中央常备军力量扩大, ,、 拥有“西六师”、

　“成周八师”和“殷八师”，共 2 22 个师。“礼乐征伐自

　天子出”，各诸侯国和部分贵族大臣虽有少许军队，但

　要听从周王统一调遣。

　奴隶社会军制特点是：①和王权为中心政治制

　度相适应，王是最高军事统帅, , 常常亲自统军出征, , 方国

　诸侯军队虽有一定独立性, , 但战时要听王调用; ; ②常

　备军由王卫队发展演变而来，并不停扩大，在征战中起

　关键作用, , 战时军队关键靠临时征发; ; ③实施奴隶主贵族

　血缘种族兵役制和军政一体、文武不分民军制；④军

　政官吏实施 世卿世禄制，和宗法制度相适应。

　春秋战国军事制度

　春秋战国是奴隶制解体、封建

　制形成大变动时期，代表新兴地主阶级利益各诸侯

　国君, , 在改革政治、经济制度同时, ,纷纷改革军制，以

　适应政治、经济变革顺利实现。如齐国“作内政以寄

　军令”，郑国“作丘赋”, , 鲁国“作丘甲”, , 晋国“作爰

　田”、“作州兵”。尤其是战国时秦孝公任用商鞅实施

　变法，建立军功爵制，健

　全户籍，什伍编组，向农民征

　收军赋等。春秋战国时期还出现了以《孙子》为代表

　一大批军事专著。在变法图强、争当霸主、进而以武力

　统一天下猛烈角逐中，改革创新者上升， 因循守旧者

　沉沦，春秋初一百多个国家到战国初只剩十多个，最终

　全部被秦国统一。

　春秋战国时期军制发生了很多重大改变：①部分诸

　侯国实施改革使国力军力上升, , 周王室衰微, , 失去了对诸

　侯国控制能力, , “礼乐征伐自诸侯出”, , “自大夫出”。

　②产生了以征发农民为主郡县征兵制，军赋也由农民

　负担，扩大了兵源和军赋。③军事和行政编制相结合以

　利战争动员。军队扩大，建制由“师”发展到“军”。

　④战争规模和区域扩大，由平原发展到山地和江河水网

　地带，车兵之外又有步兵、骑兵和水兵，步战替换车战

　成为关键作战形式。⑤文武显著分职，并产生了凭兵符

　发兵和奖励军功等制度。⑥军政一体化国家体制转变

　为相对独立于行政体制以国君为中心高度集权化军

　事体制。

　封建社会军事制度

　中国封建社会经历了由春秋战

　国到秦、汉，由三国、两晋、南北朝到隋、唐，由五代

　十国、宋、辽、夏金到元、明、清三次大分裂和三次大

　统一。和此对应，封建军制也经历了初创期、发展期和

　晚期。