延安新区建设应正确处理七个关系

　延安新区建设应正确处理七个关系

　[论文提要] 新区是城市发展到一定阶段的必然产物，对优化空间结构、完善功能布局、改善人居环境、展示发展形象等具有十分重要的作用。延安做出“上山建城、兴建新区”的重大战略决策，这既是延安城市科学发展的历史选择，也是提升延安城市品位的需要，更是打造国家优秀旅游城市的客观要求。为此，在建设过程中应正确处理好七个方面的关系，以确保新区建设顺利进行。

　关键词：延安；新区建设；关系 改革开放以来，延安人民在市委、市政府的正确领导下，团结拼搏、锐意进取，全力克服前进道路上的各种困难，使全市经济社会发展取得了举世瞩目的成就，城市面貌发生了翻天覆地的变化。然而，我们也清醒的看到延安老城区地处宝塔山、清凉山、凤凰山三山环抱，延河和汾川河两水相绕的“Y”字形河谷地带，由于受到地形和空间的限制，党政机关办公区、工矿企业驻地区、居民休闲住宅区与革命旧址保护区长期混杂在一起，路网布局和走向只能沿沟道延伸，城市的发展空间逼仄与局促，是典型的“线”型城市。除此之外，由于经济落后、生活贫困以及受传统居住习惯的影响，居民以沟为界、依河而居，随着城市人口的不断增多，而城区空间有限，许多居民被迫住到山上，使周边山体上层层叠叠布满了窑洞和平房，不仅居住条件差，而且安全隐患多，这不仅影响居民的生活质量，而且也影响延安城市的整体形象。基于此，市委、市政府高瞻远瞩，拓展发展思路，跳出延安看延安，本着为 220 多万延安人民谋福祉，为延安城市发展寻载体，以

　及对延安革命遗址进行妥善保护与修复的良好愿望出发，做出“上山建城、兴建新区”的重大战略决策。

　然而，由于新区建设涉及区域经济、政治、文化、社会、生态等各个领域，并且由于建设宏观规划范围广、基础设施工程多、建设持续时间长、人口聚集速度慢等因素的影响，不可避免地会对人们的生产生活产生一系列的影响，结合我国各地兄弟城市新区建设的经验，笔者认为在延安新区建设过程中必须正确处理好以下几个关系：

　一、在整体战略布局上，要正确处理新区建设与老区改造的关系 新区建设与老区改造作为城市发展的两个经常性内在动因，使城市在旧城不断被改造与新区不断被开发的交替过程中实现规模的逐步扩大和质量的逐步提高。然而，这两者的关系处理是否得当，将影响到未来城市的整体布局与新旧区能否协调发展。

　目前，延安的老城区，36 平方公里的建成区容纳了近 50 万人口，部分区块人口密度达到每平方公里 1.47 万人，超出 8，000～10，000人的国家标准。加之生产区、商业区、办公区、住宅区、革命旧址长期混杂扭结在一起，导致人口密集、交通拥挤、用地紧张、污染严重、人居环境差，急需进行改造。与此同时，新区承载着延安的未来与希望，体育论文稀释老区的人口密度靠新区，发挥城市的集聚效应和规模效应靠新区，改善招商引资的环境靠新区，为旅游业的发展壮大腾挪空间靠新区。但是，近年来延安由于国内经济增长呈现“新常态”、石油资源可采储量接近峰值与能源价格大幅下跌三重作用的叠加影响，导致延安经济发展举步维艰，地方财政收入大幅减少。2014 年，

　延安地方财政收入比 2013 年仅增加了 12.7 亿元。那么，在严峻的经济形势面前，在政府资金和精力有限的情况下，新区开发和老区改造哪个更重要和应该先行，需要慎重考虑。建设新区投资相对巨大，历时相对漫长；而老区改造牵涉产权争议多，移民搬迁安置费用大。如果投入较大精力和财力用于老区改造，则会延缓新区建设的步伐；一味地发展新区建设新区，又会使老区长期积累的矛盾和问题进一步激化。

　基于以上分析，延安未来的城市发展在财政资金的使用上要给二者确定科学合理的分配比例，实现新区建设与老区改造的相互促进和谐统一。一方面要坚定不移实施“中疏外扩、上山建城”战略，加快完善新区基础设施和公共服务设施，使新区初具现代城市功能，打造城市经济增长新引擎；另一方面要围绕“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”定位，继续推进三大片区改造，疏解老城密度，保护革命旧址，逐步将老城建成博物馆城。

　二、在工程建设时序上，要正确处理速度与质量的关系 延安新区工程是目前世界上在湿陷性黄土地区“平山、填沟、造地、建城”规模最大、难点最多、情况最为复杂的岩土工程之一。市委、市政府规划用 10 年时间，绕开耕地红线制约，在城市周边的沟壑地带规划出 78.