(安徽基层特定岗位考试真题：申论

　 2016年安徽省基层特定岗位招聘高校毕业生考试《申论》试卷(时间：120分钟 满分：100分)一、注意事项1.本题本由给定资料和作答要求两部分组成。考试时限为120分钟。其中，阅读给定资料参考时限为30分钟，作答参考时限为90分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定区域内作答，超出答题区域的作答无效!严禁折叠答题卡!二、给定资料1.农村基本经营制度也可以简称为农村土地制度。土地是稀缺的生产要素，是农业最基本的生产资料，是我国多数农民生存和发展的重要基础。一个有效的农村土地制度，既要最大限度提高稀缺土地资源的配置效率，又要最大限度实现农村社会公平。2008年，党的十七届三中全会公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。我国农村土地承包关系的基本方法是，在坚持农村土地集体所有制的前提下，农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务。比起改革以前人民公社制度的土地集体所有、集体统一经营，家庭承包制度重塑了农业家庭经营微观组织结构，重新界定了农村土地产权，农民拥有独立的土地使用权、排他的土地收益权和剩余索取权，以及在不损害土地集体权益、保证农地非农用途前提下的土地流转权。家庭承包经营制度极大地调动了农民的生产积极性，但是也存在缺陷。其中之一是，在土地集体公有和人地关系紧张的约束条件下，家庭承包制按“成员权”平均分配和调整承包土地，使农民对承包的土地失去稳定预期。由于生老病死、婚丧嫁娶，集体成员是变动的，不断形成调整承包地的内在压力，不少地方不得不“三年小调整”、“五年大调整”，不断重新分配承包地，农民失去对承包土地的稳定预期，对任何短期内不能收回的土地投资不感兴趣，其直接后果是农地地力和基础设施不断下降。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村最深刻的改革之一，是我国需要长期坚持的一项基本经济制度。但是，这个制度还不完善，除了农户缺乏稳定的土地预期，还表现在农民的土地产权残缺和农地经营规模细小分散。家庭承包制度实现了土地所有权与使用权的分离，农户拥有了承包经营权，但是，农户的权利并不是充分和完备的。家庭承包制按“成员权”平均分配和调整承包土地，由于人多地少以及土地存在质量差异，必然产生经营规模细小和分散的弊端。因此，发展农村土地承包经营权流转就成为我国农村土地制度深化改革的一个重要方面。农村土地承包经营权流转简称土地流转，是指农村土地使用权的流转，而不是土地所有权的买卖。根据《农村土地承包法》规定，土地承包经营权流转的主要形式有转包、转让、互换、入股、出租等。借此，农民可以在保留承包权的基础上，将经营权转让给其他农户或其他经济组织。为了进一步推进农村土地承包经营权的流转，十七届三中全会《决定》提出，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。2.2013年底，农产品滞销的新闻开始在全国各地出现，与往年不同的是，2013年的滞销品种更多，除了蔬菜，还有水果。而滞销的量也格外大，动辄数以万计。一些农民表示将改种投入较少的玉米、红薯，甚至摞荒外出打工。于是出现了市长帮农民卖菜、卖水果，造就了“市长很忙，农民很慌”。据中国之声《央广新闻》2013年10月19日报道，随着天气转凉，山楂到了收获的季节，然而山东部分地区的果农们却高兴不起来。虽然山楂大丰收，但是滞销近两百万斤，果农们心急如焚。在山东济宁邹城城前镇，山楂是当地主要收入来源。该地村民2013年总共收获了100多万斤的山楂，但是却一直卖不出去，虽然收购价格已经低到了每斤3毛钱，但是却依然很少有人来收购。此外，在青岛平度市云山镇郭家寨，山楂也是大规模集体种植，村里100多户果农收获的100多万斤山楂，但仅卖出了30多万斤。据了解，山楂滞的保鲜期约为一个星期，超过这一时间熟透的果子将会腐烂变质。“每年各地出现的蔬菜滞销、菜价下跌的伤农现象，表面上似乎是由油价上涨、运费增加、市场供应饱和等因素引发，但背后深层次、根本性原因是我国的小农经济导致的。”某网友评论到，“小农经济造成了‘小生产者’与‘大市场’的严重割裂。因此，小农经济不改变，农产品滞销问题就只能在某种程度上进行缓解，不可能得到根治。”3.农村土地家庭承包制度不是包医百病的灵丹妙药，完善农村基本经营制度也不能仅仅在土地制度上做文章，而是要在稳定和完善家庭承包经营的基础上不断创新农业经营体制和机制。家庭承包制再造了中国农业的微观组织基础，形成了农户经营主体，但是，分散农户在市场化过程中面临诸多困难，还需要进行农业经营体制和机制的创新，从家庭外部向农民提供服务，提高农业的组织化程度，使农业成为现代农业产业。实施家庭承包制度以来，我国农业经营体制和机制的创新一刻也没有停息过。从20世纪80年代的农村社会化服务体系建设，90年代的农业产业化经营，到进入新世纪大力培育和发展农民新型合作组织。随着理论和实践的不断推进，创新农业经营体制和机制经验越来越丰富，思路越来越清晰，政策越来越明确。党十八大报告指出，要“坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”农业部部长韩长赋在全国农业产业化工作会议上表示，国家鼓励工商企业投资农业，为农户提供产前、产中、产后服务，推动农业产业化和规模化经营，但不提倡工商企业大面积、长时间直接租种农户的土地。韩长赋指出，当前全国土地流转面积已经达到20%，规模经营比例明显上升，但规模化生产和小农并存的格局将较长时间存在。土地集中必须和农民的就业、转移以及城镇化相协调，企业应该带动农户发展而不是代替农民生产，应该把种养环节留给农民。我国发展现代农业，不仅要提高劳动生产率，还要提高土地产出率，促进农民充分就业;不仅要解决农业问题，还要解决农民问题;不仅要提高农业效益，还要稳定粮食生产，避免“非农化”、“非粮化”。农业部农村经济研究中心产业与技术研究室主任张照新表示，资本下乡对农业发展有利，但土地资源紧缺，很多企业有大规模租种农民土地的冲动，地方政府在招商引资过程中也有这样的冲动，两种动力结合起来就可能损害农民利益。张照新认为，工商企业从事农业生产，在一定程度上能实现机械对人力的替代，提高劳动生产率，但不一定能带来总产出的提高，而且还存在监督成本过高等问题。工商企业应该主要进入技术、加工、流通等环节，为农民提供社会化服务。天津大学国民经济学教授戴学莱指出，经济发展需要体制的创新作为保障，我国农村经济发展水平不断提升，现有的制度需要有所改善来适应和促进农村经济更好的发展。农业经营体制改革要切实保障农民的利益，提高农民进行农业生产的积极性;此外，认识到农民依然是农业生产经营主体，企业应主要发挥金融、市场、咨询、科技等方面的服务功能，弱化其大面积、长时间租种农民土地的现象，从而有利于避免土地的非粮化和非农化，保障我国粮食安全。4.“让农民种自己的地，打自己的粮。”中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在近期的一次讲话中说道，“我们要在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上，创新发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化等生产经营形式。”农业部农村经济研究中心最新的一份报告指出，在工业化、城镇化快速推进的背景下，随着大量农村劳动力持续向外转移，一些地方开始出现农忙季节缺人手、务农劳动力老龄化和农业兼业化副业化的现象。农业部总经济师、办公厅主任毕美家在最近的一次国务院新闻发布会上强调，“按照十八大的思路，家庭农场等农业生产单位，将成为实现中国农业现代化的主体。”据农业系统专家介绍，由农业部推动的家庭农场实验，已经在2012年初开始进行，涉及吉林、湖南等多个省市，目前中国经营面积达30亩以上的种植业大户已达887.4万户。5.上海市松江区非农就业率达96.7%，全区农村居民人均可支配收入近1.6万元，其中工资性等非农收入比例高达88%，是典型的都市“三农”区，近年来，松江区以顶层设计为先导，开展了都市“三农”工作的各项创新实践，其家庭农场模式赢得了民心，引领了都市“三农”工作新格局，受到全国关注。松江的家庭农场别出心裁，是高度“计划性”的“定人定产”农场，规模在100亩到200亩之间，农场主是本地职业化的家庭成员，基本不超过3人，只从事粮食生产和养猪。自2007年推出到2012年6月止，已发展到1173户，经营面积占全区粮田面积的77.3%，户均经营面积114.1亩，户均年收入10.1万元。通过观察发现，松江“定人定产”家庭模式有非常科学的顶层设计，保障了粮食生产，保护了生态，培育了职业农民，保证了专业化水平，一举多得。腰泾种养结合家庭农场地处泖港镇腰泾村，李春风是该村村民，他的愿望就是能够继承父业，成为“未来农场主”。“今年61岁的父亲退休了，等村委会审计同意之后，我就能接班了。”他兴奋地说道。据介绍，李春风1997年毕业于职高机电专业，2006年辞去企业工作帮助父亲打理农场。李春风的父亲李爱云一直在村里务农，有技能，对农业有感情，但生产规模只有60亩左右，2008年村委会同意李爱云成立家庭农场，他和村集体签订了117亩土地的流转合同，2011年，又获得了种养结合家庭农场的资格，猪场规模近千头，种粮面积扩大到200亩。在这个过程中，土地流转和猪场投资独具松江特色：农民按照自愿有偿原则先将自家耕地流转给村集体，由区政府投资对耕地进行统一整理，健全配套基础设施，然后由村集体发包给种田能手;猪场、发酵池等设施由政府负责投资，农场主只要养好猪，就可以拿到相应的代养费。李春风说：“这样做简化了程序，不但使土地得到了有效的利用，还减少了矛盾纠纷。我们只要安安心心练好本事种好地、养好猪就行了。”据了解，腰泾村目前共有10个这样的家庭农场，2个是种养结合的，其余8个是种粮的农场，每个农场都和“李家”农场一样，由区农委和村委会联手，定人、定规模、定经营方向。松江其他村的做法也一概如此。“现在又多了一项规定，农场主必须要通过培训才能上岗，也就是说，如果我有资格接父亲的班，也只能在拿到证书之后上岗。”李春风一边说，一边拿出父亲的“松江区家庭农场培训证书”。在编号为“020053”的证书里，记录了泖港镇腰泾村12队李爱云的身份证明，上面有上海市松江区农业委员会的钢印、上海市农业广播电视学校和上海市松江区农业委员会两个大红图章，培训记录一页则记录了2012年度上下半年的培训内容和考核成绩。“2010年前农场只种粮食，收入在10万元左右，2011年加上养猪，收入就达到20万元左右，3个人的农场，能维持这样的局面，是蛮好的，我很有信心一直经营下去。”李春风对农场充满希望，“如果能再扩大点儿规模，那就更好了。”然而，李春风的愿望在松江不一定能实现，松江区在进行规模设计时考虑到：家庭农场平均收入与二三产业从业收入要基本平衡，适度规模才能搞好土地生态功能和耕地保护工作，引导职业农民走以提高单产为目标的科技化道路。据松江区农委主任封坚强介绍，松江家庭农场从2007年下半年起步到现在全面推进、不断完善，关键在区委区政府的重视，顶层设计时综合考虑了社会经济的各项因素，把握住了都市农业的发展方向。为了实现家庭农场的顶层设计目标，松江区在利用财政资金杠杆功能不断推进家庭农场建设的同时，还推广了与粮食家庭农场相配套的涵盖农技、农资、农机等内容的社会化服务体系。6.2012年12月，中央农村工作会议在京召开，会议讨论了《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见(讨论稿)》。《意见》指出，当前和今后一个时期，要按照党的十八大要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。要“抓住两个关键”，即着力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场;着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。2013年1月5日，国务院发展研究中心副主任韩俊在首届“清华三农论坛”上表示，加快培育新型农业经营主体、构建新型农业经营体系，需坚持以农民为主体、为农民服务为基本原则，不可脱离家庭承包经营制度，这关乎农村基本经营制度。“家庭经营在农业中具有更好的适应性，是农业生产中最适宜的经营模式。家庭经营不仅适应以手工业劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业。”韩俊主任进一步解释说，“发达国家农业现代化的最基本经营形式也是家庭经营，这是农业与工商业的区别。坚持家庭承包经营制度，才得以巩固和完善农村基本经营制度。”2013年1月31日，中央一号文件发布，提出要大力支持发展“农民合作社”。文件指出：“农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体”。“中央一号文件对‘农民合作社’的定位，表明农民合作社将成为引领我国农业生产经营体制创新的重要主体，加强示范社建设、加大项目支持、推动金融创新、推进人才培养则成为2013年加快‘农民合作社’发展的最大亮点。”一位长期关注农业发展的社会评论家说，“‘农民合作社’这一概念的提出也更加突出了农民的主体地位。为农村经营主体环境的改善奠定了良好的基础。除合作社自身经营能力需进一步提升之外，各级政府及相关企业应加大对合作社的财政扶持力度，每年拨出专项资金来扶持合作社的发展。三、作答要求(一)给定资料1介绍了当前我国农村的基本经营制度，请谈谈这一制度的构成要素都有哪些?(20分)要求：准确、全面、简明。不超过200字。(二)近年来，上海市松江区通过发展“都市农业”，逐渐形成了“松江模式”，请指明“松江模式”的实质是什么?并谈谈这一模式对我国深化农业经营体制改革有什么启示?(30分)要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。(三)国务院发展研究中心副主任韩俊认为：“培育新型经营主体，发展新型农业经营体系，是要更好地为农民提供服务。”请结合你对这句话的理解，以“培育新型农业经营主体须以农民为主”为题目，写一篇议论文。(50分)要求：1.中心明确，思想深刻;2.文风平实，语言流畅;3.总字数800～1000字。

　 公务员之路，从华图起步！1