人口与计划生育网_关于提高人口和计划生育统计服务质量的几点思考和建议

　 关于提高人口和计划生育统计服务质量

　的几点思考和建议

　统计质量是人口和计生部门实行科学决策和生育管理的主要基础性工作，准确的统计数据是人口和计划生育科学决策、规范管理、优质服务的基本前提，对于稳定低生育水平，不断提高出生人口素质具有至关重要的作用。如何切实提高统计质量，事关人口计生工作的持续健康发展。

　一、计划生育统计信息中存在的问题

　长久以来，统计数据不准、不实的问题直接影响着对人口和计划生育部门各方面任务、信息分析的准确性，分析其原因主要表现在以下几个方面：

　（一）基层报表统计数据不实，质量不高。

　1、信息来源的准确性与数据上报的及时性之间的矛盾。基层的统计报表新婚、出生及落户信息除了来源于育龄群众本人的相关证件外，还可能是根据公安、民政、医院，甚至是本人或其亲属的口述等，这些情况中任何一次失误或不确定因素都会直接导致基层统计信息的不准确。因为每月统计信息都有规定的时间上报，所以可能有一部分信息还没来得及落实就上报了。

　2、国家的生育政策与部分育龄群众生育观念之间的矛盾。现阶段，由于生产力水平还不高，社会保障制度还不健全，群众在生产、生育中还面临着诸多困难，国家生育政策和

　部分群众的生育意愿之间还有距离，违法生育情况时有发生。有些地方为了完成上级下达的合法生育率指标，有意瞒、漏、错报。尤其在生产力水平比较低、经济基础不发达的地区瞒、漏、错报还比较严重，这直接影响了领导对形势、任务的分析与估计，影响了科学决策。

　3、有些地方政策与国家生育政策之间的矛盾。有些地区，尤其是经济欠发达地区对违法生育的处罚力度较轻，群众合法生育观念淡薄，违法生育现象比较普遍。很多人口计生部门为了完成“合法生育率”，统计信息二胎按一胎上报、男孩按女孩上报，导致统计数据严重不实。

　（二）工作人员业务不熟、知识层面不高。规划统计是衡量人口计生工作质量与水平的重要指标体系，其地位、作用和影响力不可忽视。目前，一些工作人员还没有完全理解人口和计划生育规划统计概念，业务不熟悉，工作质量不高。一些基层微机员和统计员的业务素质和知识层面不够，有的甚至连最基本的手工报表都不懂如何规范填写。那些简单草率、肤浅应付的态度和做法，造成了底数不清、统计不实的后果。

　（三）对统计数据分析不透。有的微机员和统计员对基层收集来的大量数据缺乏深入的分析，机械地采集、汇总、上报。不能为领导决策、指导工作提供准确的、全面的、有深度的、有价值的统计分析报告，失去了统计工作原本应有的作用。

　二、提高人口和计划生育统计服务质量的建议

　针对以上种种存在的问题，结合工作实际，我们提出以下几点建议：

　1、制定科学的人口目标考核，把统计数据数的准确性作为考核目标的重中之重，充分发挥目标考核导向作用。要树立和落实科学发展观，通过正常途径获取政绩，严禁在数据、情况上动手脚，给后续发展埋下祸根。这就要从实际出发制定考核目标、下达任务指标，客观、公正地检查、考核和评估基层的工作。各级在下达工作任务指标时，要本着既要避免高指标，又要调动基层积极性的原则。

　基层由应对考核检查向提供决策参考转变，由相互攀比、完成虚假高指标向从真实数据中查找薄弱环节转变，客观真实反映人口计生工作形势。

　在解决漏、瞒、错报问题上应做到疏导为主、疏堵结合。搞好调查研究，客观分析本地工作形势，科学下达工作指标，即指标下达要符合本地实际，还要略高于本地实际工作水平。

　2、制定完善的监察监控制度。坚持和完善人口计生统计数据与质量定期抽查制度，定期入户抽查基层统计数据的准确性；定期分析制度，定期对基本信息、避孕节育、出生等信息进行分析，发现问题及时汇报、及时解决；通报批评制度，定期对各街道办事处的近期的统计工作进行全区通报，增强微机员和统计员工作责任心；群众举报制度，要加大社会抚养费的征收力度，通过群众举报的方式弥补育龄妇女管理和信息覆盖中的漏洞，从而提高统计数据质量；要强化责任追究制度，落

　实党政一把手亲自抓、负总责，对工作失职、弄虚作假、骗取荣誉甚至造成人口失控的，要区别不同情况追究领导责任和直接责任人的责任。

　3、加强微机员和统计员的业务培训力度。首先，要提高工作人员素质，在人员的选聘上严格把关，要选用专业对口，有责任心的工作人。其次，加强上岗培训，通过“以会代训”、“讲表实训”、“座谈互训”、“能者帮训”等方式组织微机员和统计员经常性学习。培训的针对性一定要强，方法也必须灵活，要可学、可操作尤其要以规划统计人员的能力提高为重点，确保提高业务素质。再次，是要保证网络健全，解决好基层机构、编制、人员、报酬等问题。现在很多基层计生干部人员不足，尤其是个别地方微机员和统计员年龄偏向老龄化，工作压力很大，这样工作效率自然不会高。

　计划生育统计数据准确与否，直接影响着人口计划生育工作能否正常开展；同时也影响着全面、客观、真实地评价人口计生工作任务与指标完成的效果；影响着同级政府与上级主管部门决策的正确性和可行性。我们要形成“抓统计质量，就是促工作发展”的共识，提倡求真务实，反对弄虚作假，通过各级努力，逐步提高人口计生统计质量，为推进人口计生工作又好又快发展提供科学的决策依据。

　 **区计生局宣教科**

　二0**年七月二十五日