公路工程交工验收基本程序 [公路工程建设程序及各参建方的工作范围、职责]

　 公路工程项目建设程序及各参建方的

　工作范围、职责

　一、建设程序的概念

　建设程序也称基本建设程序，是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。

　建设程序反映建设工作的客观规律和经济规律，由国家有关主管部门制定、颁布。建设程序既是基本建设应遵循的准则，也是国家对基本建设进行监督管理的手段之一。

　建设程序是人们在认识客观规律，科学地总结了建设工作的实践经验的基础上，结合经济管理体制制定的。（经济管理体制是指在一定的社会制度下生产关系的具体形式以及组织、管理和调节国民经济体系、制度、方式和方法的总称。它分为宏观经济管理体制和微观经济管理体制两类。）按照建设项目发展的内在联系和发展过程，国家通过制定有关法规，把整个基本建设过程划分为若干阶段，规定了每一阶段的工作内容、原则及审批权限。这些阶段相互衔接，循序渐进，有严格的先后顺序，不能任意颠倒，也不能随意省略。

　二、公路工程建设程序

　按照工程建设的客观规律，公路工程项目建设应当经过投资决策、建设实施、交付使用等三个发展时期，每个时期又可分为几个阶段。根据《公路建设监督管理办法》（交通部令，2006年第6号）的规定，公路建设项目的实施，应当遵照下列程序进行：

　根据规划，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；根据批准的施工图设计文件，组织项目招标；根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；根据批准的项目施工许可，组织项目实施；项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续；竣工验收合格后，组织项目后评

　价。

　我国的公路基本建设程序的具体内容如下：

　1. 项目建议书阶段

　项目建议书是拟建项目单位向国家提出的要求建设某一具体工程项目的建议文件，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想，是基本建设程序中的第一个阶段。

　项目建议书的主要作用是推荐拟建项目并对拟建项目进行初步说明，论述拟建项目建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，供有关部门选择并确定是否进行下一步的工作。项目建议书批准后，才可进行可行性研究阶段的工作，但项目建议书并不表明项目非上不可，批准的项目建议书不是项目的最终决策。

　项目建议书的内容，一般应包括：项目建设的必要性和依据；拟建项目规模、建设地点和建设方案的初步设想；资源情况、建设条件和协作关系等的初步分析；投资估算和资金筹措的设想；建设进度设想；经济效果和社会效益的初步估计。

　项目建议书编制一般由项目投资方委托有相应资质的设计单位或咨询机构承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书批准后，即可组建项目法人筹备机构。

　2. 可行性研究阶段

　项目建议书已经批准，即可着手进行可行性研究，在进行全面技术经济预测、计算、分析论证和多种方案比较的基础上，对拟建项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证，提出评价意见，为项目决策提供依据并推荐最佳实施方案。

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