工作场所促进项目

　工作场所安全促进项目

　一、基本情况

　街道辖区内现有企业85家，其中：化工生产型企业13家，化工储存企业10家，加油站3家，其他一般企业42家。化工生产型企业中危险等级为红色的企业有5家，橙色企业2家，蓝色企业2家。辖区内公共聚集场所共32家，其中旅社15家、浴室8家、超市3家、农贸市场2家、规模饭店2家、影剧院1家、网吧1家。近年来，我街深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“发展”、“安全”两手抓，加大安全监管力度，深入整治各类安全隐患，严格落实安全生产责任制，确保街道安全生产工作稳步、有效地推进，近年来安全生产形势不断改进，安全生产事故逐年减少。但xx街道企业众多，尤其是处于xx市xxx的中心地带，安全形势极其严峻，责任重、压力大。为了不断扭转安全形势，将安全生产工作推上新台阶，结合街道实际，确定了工作场所安全促进项目。

　二、安全状况

　表1-1：2010、2011年工作场所安全生产事故、隐患统计情况

　项目

　年份

　安全生产事故

　隐患

　化工企业隐患

　2010年

　1

　552

　436

　2011年1-8月

　0

　363

　277

　2011年9月至今

　0

　95

　67

　三、安全现状

　一是部分企业主安全意识淡薄，主体责任没落实。部分企业主要负责人安全意识淡薄，片面强调经济效益而忽视安全生产。企业安全生产责任制不健全，安全职责不明确，界定不清楚；有的企业虽然制定了规章制度和操作规程，但执行情况很差，没有安全会议记录、安全检查记录等，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象大量存在。个别企业对安全生产存在否定、排斥态度，对事故隐患的排查治理，抱着敷衍心态。

　二是安全制度不健全，职工执行不到位。部分企业安全制度不完善，宣传不广泛，职工掌握率低；或是虽然制度健全，但部分职工的安全责任意识不强，导致有章不依，安全制度沦为一纸空文。

　三是部分安全投入不足，安全生产条件不具备。一些生产经营单位尚未摆正效益与安全、安全与发展的关系。安全生产不投入或少投入，表现在个别企业没有为职工配备劳动防护用品，电器线路乱拉乱扯，电线绝缘层破损裸露不及时更换，生产现场各项基本防护设施不健全，致使事故隐患长期存在得不到及时整改。

　四是安全教育不到位，安全技术有待提高。调查中发现部分企业负责人、安全管理人员无安全培训合格证或未进行每年一次的复审培训。存在着电工、电焊工等特种作业人员无证上岗、证书超期未审现象。一些企业无安全生产教育培训计划，未按规定对职工进行安全培训，致使职工缺乏基本的安全生产常识，自我保护意识差。

　五是应急救援管理不规范，应急措施未落实。调查中发现多数企业编制了应急救援预案，但预案缺乏可操作性和科学性，且应急救援人员水平参差不齐，技术力量较低，尤其是缺乏演练，甚至有的企业从未开展过演练。

　六是生产现场隐患多，排查整治力度不够。部分企业生产现场管理混乱，作业人员不系安全带，有些工人没有戴安全帽现场，生产随意化，没有实行定置化管理；部分企业自查力度不够，自查工作存在无记录、走过场、甚至未开展等现象。

　四、干预目标

　保障工作场所安全，减少工作场所安全事故发生。

　五、干预计划

　1、及时更新安全生产管理网络，努力构建“由街道统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产监督管理体系。

　2、加强安全监管基础建设，充分发挥社区、企业在安全隐患预防与整改上的积极作用，实现安全监管工作“关口前移，重心下移”， 确保形成多方位、全覆盖的监管格局。

　3、完善各级工作制度，进一步明确工作职责，强化安全意识。

　4、加强安全生产责任体系建设，强化各级安全生产责任制，形成纵向分级管理、横向分工负责、职责明晰的安全管理责任体系。

　5、坚持例行检查与专项检查相结合，常规检查与专家检查相结合，加强安全隐患排查与整改，预防各类事故发生。

　6、定时对特种设备进行检测，确保特种作业人员具有资质；加强职业危害场所的监测，预防各类职业病发生，维护职工权益。

　7、积极推进安全生产标准化建设，不断提高高危企业生产经营的规范性，为预防事故发生打下良好基础。

　8、组织街道、社区、企业安全员，企业主要负责人、特种作业人员等定期进行安全培训。

　9、广泛开展“安全生产月”活动，利用各种形式做好安全生产法律法规和相关安全知识的宣传教育。

　10、要求企业结合自身行业实际情况制定相应的应急预案，并组织开展预案演练。

　六、干预措施

　（一）加强组织领导，从思想上提高安全生产工作重要性的认识

　1.逐级成立安全生产领导小组

　街道成立了安全生产委员会，实行“一把手”任安委会主任、分管经济的副主任任安委会副主任，成员由各科室负责人组成；同时各社区、企事业单位都成立了专门的安全生产领导小组，由各单位的一把手任组长。

　2.是建立健全安全生产三级监管网络

　坚持街道安委会工作常态化、制度化，社区配备安全员，做到信息及时，渠道畅通。企业按安全生产有关管理规定，配齐配足专职安全员，督促安全岗位职责落实，确保形成多方位、全覆盖的监管格局。

　3.是继续坚持安全生产专题会议制度

　街道安委会每季度召开一次党政办公会专题研究安全生产，每月召开一次全街企业安全生产工作例会，及时了解和解决安全生产工作中出现的问题，结合不同阶段的安全生产工作要求，及时总结部署任务；同时各社区、各企事业单位也制定了定期召开安全会议的工作制度。

　4.是落实主要领导带队检查安全的长效机制

　街道坚持在重大节假日期间由街道主要领导、分管领导带队进行安全检查，进一步加大检查力度，督促隐患整改，切实提高企业法人与职工安全生产意识。

　（二）完善工作制度，从管理上提高安全生产工作的规范性

　一是街道根据安全生产工作的新形势、新要求，进一步修订完善安全生产管理制度，健全安全管理机制，完善安全例会制度，细化工作职责，强化管理职能，确保安全工作有章可循、有规可依；

　二是根据社区安全生产管理工作实际，制作了社区安全生产管理制度，细化目标要求，严格责任追究，认真落实条块管理机制。

　三是坚持以制度规范企业安全员工作职责，尤其是督促企业围绕安全生产不断完善各类应急预案，做好应急预案演练，确保发生险情时能够及时启动预案，迅速做好处置。

　（三）强化责任落实，从考核上提高安全生产工作的执行力

　街道与各科室、社区、企业以及安全员签订《安全生产目标责任书》，根据企业红、橙、蓝三个危险等级分别缴纳3、2、1万元安全生产保证金，其他企业根据行业、规模缴纳3千—5千元不等的安全生产保证金。年终对安全生产工作成绩突出的企业安全员给予一定比例的奖励。坚持街道、企业、社区安全生产一把手负责制，实行“安全生产一票否决制”，通过考核奖惩机制，把安全生产责任层层落实，形成纵向分级管理、横向分工负责、职责明晰的安全管理责任体系。

　（四）全面排查隐患，将安全生产工作落到实处

　1、加强企业安全隐患排查工作

　企业安全检查是消灭安全隐患、抑制各类事故最重要的预防举措。我街坚持每月对化工生产、储存企业进行一次细致摸查，每季度对街道所有企业进行一次全面排查。主要采取以下三种方式：一是以街道安全科成员、社区安全员为主体，每月对企业进行一次安全排查，督促各种隐患的排查整改；二是在重大节日前，由街道主要领导带队，联合安监、质检、消防、公安等部门，深入各企业、公共聚集场所进行认真排查，对企业负责人认真教育，提高安全管理意识；三是邀请化工专家，对街道化工生产及储存企业进行专项检查，排查并消除各种安全隐患，有效地控制事故的发生率。2011年9月至今，共检查隐患95条，截止目前已按期限全部整改完毕。

　一是常规检查。作为我们最基本的监管方式，我街道安全科及社区安全员一直坚持长效管理机制，时刻跟踪企业生产经营动态，维护街道基本安全形势。

　二是领导带队检查。每逢重大节假日，街道主要领导及分管领导带队进行安全检查，联合安监、质检、消防、公安等部门对企业进行全面排查，确保节假日期间安全形势稳定，居民安全和谐度佳节。我们采取现场查看、资料核对、询问了解等方式开展，重点对企业生产现场的设备设施、物料等场所的电气安全、机械安全、防火安全、起重机械安全、锅炉压力容器（含气瓶）安全、厂（场）内机动车辆安全等进行全方位排查。

　三是专家检查。重点监控红色、橙色、蓝色化工企业，组织化工专家每季度对化工生产企业进行一次排查，每半年对化工储存企业排查一次，重点排查疑难、复杂隐患，及时督促整改，不留安全死角。

　2、特种设备专项隐患整治排查工作

　结合市、区关于特种设备隐患排查治理相关文件的要求，根据街道实际情况，开展了特种普查登记和隐患排查活动。共排查企业54家，其中：锅炉33台、压力容器50个、起重机械27台、电梯6部、厂车15辆、气瓶210个，压力管道2548.5 米。调查登记司炉工58人、电工50人、电焊工28人、压力容器作业人员123人、起重作业人员52人、塔吊司机2人。特种设备检测率100%。同时严格要求化工生产、储存企业认真做好防雷防静电检测，重点部位检测率100%。

　3、公共聚集场所隐患整改工作

　春节前后，街道安全科会同派出所、区工商局、消防大队，对辖区内的烟花爆竹经营户、饭店、宾馆、网吧等公共聚集场所进行细致排查，对不符合安全经营条件的单位立即下达整改通知，责令立即整改，对整改不到位的坚决“关、停”。尤其是对街道5个社区范围内共13个无证经营液化石油气的黑气点予以了坚决打击，确保居民区内无重大危险源，维护了公共安全。

　（五）狠抓安全生产教育培训，进一步提高全员安全意识

　1、安全资格证培训

　定期组织辖区企业法人代表、安全员及特种作业人员参加安全资格证和特种作业操作证的培训，提高企业法人和安全管理人员安全管理水平，确保特种作业人员持证上岗率达到100%；

　2、三级安全教育

　督促企业将安全生产教育落到实处，严格落实三级教育、复工教育、岗位再教育等基本教育制度，尤其要做好新入员工的培训教育；

　3、应急预案演练

　督促化工企业及一般型重点企业组织员工做好应急预案的演练，提高员工的应急处置能力，确保遇到事故时临危不乱，有效开展各项救援工作；

　4、 化工企业参观学习

　2011年6月8日

　5、邀请专家进行培训

　Xx有限公司作为街道班组长培训的试点单位，邀请xxx的工程师现场授课，对公司全体班组长进行了专题培训，街道安全科组织辖区内重点企业的班组长进行了观摩，并将此优秀经验在所有企业中进行推广。

　6、 安全法律、政策解读

　利用每月的安全生产例会，就安全生产最新法律法规向企业负责人、安全员进行教育培训，及时解读最新安全生产政策，传达各级安全生产工作要求与精神，提高安全管理能力。

　（六）推进职业危害防治，预防各类职业病的发生

　1、要求各企业配备专职或者兼职的职业卫生专业人员，负责本部门本岗位的职业病防治工作；制定职业病防治计划和实施方案，健全职业卫生管理制度、职业卫生档案和劳动者健康监护档案；健全工作场所职业病危害因素监测、评价制度及应急救援预案。

　2、要求各企业必须采用有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品；督促企业采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，逐步替代职业病危害严重的技术、工艺、材料；

　3、要求各企业实施由专人负责的职业病危害因素日常监测，并确保监测系统处于正常运行状态；应当定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。检测、评价结果存入企业职业卫生档案；发现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生要求时，立即采取相应治理措施，仍然达不到国家职业卫生标准和卫生要求的，必须停止存在职业病危害因素的作业；职业病危害因素经治理后，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可重新作业；

　4、 要求各企业对员工进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，普及职业卫生知识，督促劳动者遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程，指导员工正确使用职业病防护设备和个人使用的职业病防护用品；

　5、要求企业组织职工学习和掌握相关的职业卫生知识，遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程，正确使用、维护职业病防护设备和个人使用的职业病防护用品，发现职业病危害事故隐患应当及时报告；

　6、要求企业做好职工上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知员工。

　7、发生或者可能发生急性职业病危害事故时，要求企业立即采取应急救援和控制措施，及时启动应急预案；遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，要及时组织救治、进行健康检查和医学观察；

　（七）依托广泛宣传，积极开展“安全活动月”活动

　街道根据区“安全生产月”活动布署，认真组织落实，成立了由办事处主任为组长、分管安全生产的副主任为副组长、各科室负责人为成员的专项活动领导小组；制作了15条宣传横幅和3000份宣传单分发到社区和各有关单位；联合综治办、人武部开展了“安全生产月宣传咨询活动”，为群众分发传单，宣传日常安全防火知识。围绕“关爱生命、关注安全”，在全街道形成了“人人关注安全”的良好活动氛围，确保了安全事故零发生，保障了安全生产持续有效运行。

　（八）措施得力，确保关停企业按期通过验收

　作为街道事故发生最多、危险系数最高的化工生产企业——xxx有限公司被列入xx市第一批“三高两地：关停企业名单中。为认真落实市区政府关于整治〝三高两低〞企业文件精神，按照关停验收时间节点要求，成立关停指挥部，多次召开有关部门协调会，制定切实可行关停方案。聘请专家到进行现场勘察，帮助制定关停应急预案，确保在停车过程中的无安全事故的发生，为后期拆除工作打好基础。制定了切实可行的拆除实施方案，并签订拆除设备安全责任书，在拆除过程中，坚持每天派人到拆除施工现场监管，发现隐患和野蛮施工现象，及时上报研究和制止，圆满完成了企业关停拆除任务，通过市区整治办验收，未发生一切安全事故。

　（九）实施效果和持续改进

　实施效果：自2010年10月25日xxx火灾事故发生过后， “查安全、除隐患、保平安”成为我街道永恒的主题。自2011年至今，街道多次定期、不定期地进行安全检查，消除安全事故隐患，避免安全事故的发生；进一步强化领导、落实责任，倡导安全文化，强化安全监管，推动安全生产工作健康有序的发展。在上级有关部门的大力支持和街道领导的高度重视下，我街安全生产工作形势良好且不断延续，达到了“零事故、零死亡”的“双零”目标。

　持续改进：①不断更新管理网络，继续完善管理制度；②逐步加大安全投入，保障安全工作顺利开展；③落实安全管理责任，夯实安全工作基础；④隐患排查永不放松，专家检查长效落实；⑤认真开展宣传教育，提高安全责任意识；⑥企业关停验收达标，环保志愿者作用充分发挥。