**县农村集体产权制度改革,试点工作实施方案的通知|集体产权制度改革实施方案

　 中共**县委办公室

　婺办字〔2017〕102号

　中共**县委办公室  **县人民政府办公室

　关于印发《**县农村集体产权制度改革

　试点工作实施方案》的通知

　各乡（镇）党委、政府**街道党工委、办事处、县委各部门，县直各单位：

　经县委、县政府研究同意，现将《**县农村集体产权制度改革试点工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　中共**县委办公室    **县人民政府办公室

　                    2017年9月13日

　**县农村集体产权制度改革试点

　工作实施方案

　为认真贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，进一步深化**县农村改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入，促进农村基层党风廉政建设深入开展，现结合我县实际情况，提出如下改革试点工作实施方案。

　一、指导思想

　深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实《中共中央国务院关于稳步推进农村产权制度改革的意见》精神，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革、壮大集体经济为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，培育农业农村发展新业态新动能，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

　二、总体目标

　通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。按照“清资产、定成员、量股份、创实体、建机制”的思路，明晰集体所有产权关系，发展新型农村集体经济，促进农村经济不断发展壮大。

　三、基本原则

　（一）坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。

　（二）把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好的挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民的集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

　（三）坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系,把握关键环节,及时化解出现的各种矛盾纠纷,确保农村社会稳定。

　（四）尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用，支持农民创新创造，选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

　（五）分类有序推进改革。根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，坚持先行试点、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切；坚持问题导向，确定改革的突破口和优先试点顺序，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破。

　四、改革试点范围

　在坚持和完善***乡鄣山村、***乡上村、**镇小港村和**镇汪口村开展农村集体产权制度改革试点工作的基础上，在全县范围内推进农村集体产权制度改革，全县各乡镇产权制度改革在2018年10月底全面完成。

　五、实施程序及时间安排

　（一）准备阶段（2017年8月1日-2017年9月30日）

　1.成立机构、制定方案。县委、县政府成立**县农村集体产权制度改革工作领导小组，统筹与协调推进全县农村集体产权制度改革工作。

　各乡镇、村均要成立以农村集体产权制度改革工作、清产核资清算小组和实施方案。村级制定实施方案要在广泛征求意见的基础上，经过村民代表会等讨论通过，报乡镇政府审核。各乡镇的领导小组和实施方案，于2017年9月底前报县试点办。

　2.宣传发动、营造氛围。通过进村入户走访，召开村组会、党员会议及村民小组座谈会、村民代表会议等形式，广泛收集干部群众意见，并利用广播、黑板报、宣传册、村务公开栏和网络新型媒体等方式，向广大农民群众宣传开展农村集体经济组织产权制度改革的目的、意义和相关政策，统一广大干部群众的思想认识，调动参与改革的热情和积极性。

　3.深入调研、解决问题。县试点工作领导小组要深入开展调查研究，充分掌握法律法规和相关政策文件精神，通过学习调研考察，学习借鉴先进改革模式，了解实用的改革措施，掌握有效的工作方法。

　4.强化培训、分类推进。县试点办开展对乡镇、村组工作人员的培训，培训内容主要包括清产核资、清人分类、股份量化操作办法、注册登记等。

　（二）组织实施阶段（2017年10月1日—2018年6月30日）。

　    1.清产核资,摸清家底(2017年10月1日-2017年11月30日）。乡镇、村农村集体产权改革清产核资小组，要按照农业部的要求及有关规定，对集体所有资产进行全面核实清查，对村内各类资产进行产权界定、资产估价。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册。在清查内容上，重点清查核实未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产包括现金、债权债务和非经营性资产，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。清产核资、资产评估结果要经集体经济组织成员会议或代表会议确认，在村务公开栏张榜公布，报乡镇备案。清产核资后，健全全县集体资金资产资源管理制度，加强对全县各村集体资金资产资源管理，建立健全农村集体综合产权交易平台和信息化监督管理平台，积极引导农村集体产权规范流转交易。

　2.成员身份确认（2017年12月1日—2018年1月31日）。农村集体经济组织成员依法享有集体资产的相应权益，其成员身份确认由农村集体经济组织根据本村实际情况，依照《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，制定符合本村实际的成员身份确认细则，做好农村集体经济组织成员身份确认工作。村级制定的集体经济组织成员身份确认细则，应经村民代表大会或集体经济组织全体成员会议讨论确定，并张榜公布。股权资格的确定应在集体经济组织成员中进行，必须切实保障每一位成员的合法权益，不能以村规民约为借口，违背法律法规和政策，损害成员合法权益。法律法规已明确规定为农村集体经济组织股份量化享受对象的，不得以任何理由剥夺其合法权益。建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。

　3.资产量化、配置股权（2018年2月1日---2018年3月31日）。在清产核资基础上，合理确定折股量化的资产。对资产进行折股量化的范围，要本着公平、公正、依法的原则，根据协调好村内农民利益关系的要求和本村收入构成等实际情况确定。对政府拔款、减免税费等形成的资产应归农村集体经济组织所有，可以量化为集体成员持有的股份，对确定折股量化资产的范围，以及折股量化方式等事项，应提交农村集体经济组织成员会议或村民代表会议讨论决定。股权配置的基本原则是农村集体经济组织成员人人有股，农村集体经济组织是否设置集体股可由农村集体经济组织成员民主讨论决定，不准以现金入股。股权设置应以成员股为主，股权提倡实行静态管理方式,不因人口增减变化而调整股权。农村集体经济组织要登记并向持股成员出具由县级以上农业部门监制的记名股权证书，作为享受收益分配、参与管理决策的凭证。

　4.制定章程、设置机构（2018年4月1日—2018年5月31日）。成立股份经济合作社，制定改制后的合作组织章程草案，主要包括组织的名称、性质和职能，股东确认、股东的权利义务以及股东代表的产生办法，股权的设置和具体量化方案，管理机构设置、产生办法及职责，资产的经营管理与保值增值责任考核办法，财务管理与收益分配办法等内容。章程草案必须广泛征求意见，提交村民代表大会民主讨论，经三分之二以上村民代表通过，报乡镇审核备案。召开股东（代表）大会，按照《中华人民共和国公司法》规定通过组织章程，选举产生董事会、监事会。股东（代表）大会是集体经济组织的最高权力机构，集体经济组织的组织章程、投资决策、经营方案、年度计划及执行情况报告，须经股东（代表）大会讨论决定。

　5.注册登记、开始运营（2018年6月1日---2018年6月30日）。农村集体产权制度改革后建立股份经济合作社的，统一称为农村股份经济合作社。以村为单位改革的，称为“**县××乡（镇）××村股份经济合作社”。股份经济合作社的设立、变更、注销先由乡镇出具审核意见，由县级以上农业主管部门发放组织登记证书，并据此向有关部门办理银行开户等相关手续。改革后村集体经济组织要充分利用资源优势发展多种形式的集体经济，如发展乡村旅游业、创办实体经济、进行资产运作等，以市场的思维方式参与市场竞争，管理集体资产，提高运营效率，增加收入，发展集体经济。条件合适的村可以探索政经分离试点。

　（三）总结阶段（2018年6月1日-2018年7月31日）

　农村集体产权制度改革试点工作全面完成，县成立改革试点工作检查验收组，对各乡镇进行全面检查、验收，总结经验做法，对验收不合格、任务未完成的乡镇、村要重新进行整改完善。并对工作进度及整改情况进行督查通报。同时各乡镇也要及时对工作进行总结，股改村要对改制过程中形成的有关文件、决议、人口调查登记表、实施方案、股东清册等重要纸质、影像资料进行全面整理归档，装订成册后报乡镇人民政府和县农业、林业行政主管部门和县委农工部备案。

　（四）健全制度、强化监管阶段（2018年8月1日-2018年10月31日）

　完成产权制度改革后的村集体经济组织，要健全财务管理、帐户设置、收支审批、票据管理、合同管理、工程项目招投标管理、资产资源变更登记、集体收益分配制度、民主监督、审计监督等制度，确保集体资产经济运行安全有效。要充分发挥监事会的监督安全管理作用，保障村集体经济组织成员行使知情权、监督权、管理权、决策权。

　六、保障措施

　全县各乡（镇）要切实把农村集体产权制度改革作为深化农村改革的重要工作来抓，强化组织领导，搞好调查研究，落实责任分工，强化督查考核，积极稳妥推进，确保改革稳步健康开展，取得实实在在的效果。

　（一）强化组织领导。为确保**县农村集体产权制度改革试点工作顺利进行，将此项工作纳入乡镇目标考核内容；各乡镇、村组要切实强化组织领导，强力推进我县农村集体产权制度改革试点工作。

　 (二)强化部门配合。县直成员单位要充分发挥自身的职能作用，及时对试点工作提供政策支持和业务指导。县农业局负责试点改革的日常工作；县林业局要对林木林地等森林资源资产的调查方面给予支持；县人力资源和社会保障局在被征地农民的就业技能培训和社会保障等方面给予支持；县公安局在清人分类、户籍管理上给予支持；县民政局负责村改居后最低生活保障方面的指导；县监察局负责试点工作全过程监督和各有关职能部门履行职能情况督办；县财政局负责资产会计事项的业务指导和经费支持；县国土资源局要落实土地扶持政策，给予土地测量、定性、变更、评估工作指导并依法减免相关规费；

　县文广新局负责农村权集体产权制度改革方面的政策性宣传、新闻媒体报道；县规划部门负责试点村的相关规划并提供相关优惠政策。

　（三）强化宣传发动。采取多种形式，大力宣传农村集体产权制度改革的重要性、必要性，充分调动农民群众参与改革的积极性。做好不同对象的思想工作，讲清政策，明确权利和责任，充分发挥新闻媒体的作用，报道先进典型，加强舆论引导，营造良好的改革氛围。

　（四）强化指导服务。县农业局经管站，乡（镇、街道、园区）农综站和相关农村集体资产管理部门要承担起试点工作的具体业务指导，积极主动帮助基层解决改革发展中遇到的困难和问题，确保试点工作稳步推进。指导做好归档工作，加强对改制后新型集体经济组织各类人才的培养和培训。

　（五）强化工作考核。要建立工作责任制，制定完善考核办法，把推进农村集体经济组织产权制度改革试点工作列入乡镇年度工作目标考核的重要内容。通过建立改革台账和半年度分析通报制度，督促推进日常工作。健全工作机构，充实农经队伍，切实履行职责。

　（六）强化监督检查。加强对农村集体经济组织产权制度改革全过程的监督检查，做到改革在阳光下运行，确保公开、公正、公平，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。农业部门要加强对农村集体经济组织的审计监督管理。监察机关要会同各职能部门加强对农村集体经济组织产权制度改革工作的监督检查，严肃查处改制中弄虚作假、隐匿资产等违纪违规行为。对资产处置不当引发群众集体访等社会矛盾的，要追究相关人员及领导责任，切实维护农村集体经济组织成员的合法权益。

　附件：**县农村集体产权制度改革工作领导小组成员名单

　附件：

　**县农村集体产权制度改革工作

　领导小组成员名单

　    组      长：**

　    第一副组长：***

　    副  组  长：***  ***

　成      员：**   *** ***  ***  ***

　            ***  ***  ***  ***  ***

　            ***  **   **   ***  ***

　            ***  ***  ***  ***  ***

　            ***  ***  ***  ***  ***

　            ***  ***  ***  ***  ***

　  领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，由***同志兼任办公室主任。

　                            2017年9月13日印发

　本文来自香当网http://www.xiangdang.net/