智慧城管综合管理服务平台建设项目招标文件

　嘉兴经济技术开发区（国际商务区）智慧城管综合管理服务平台建设项目

　公开招标文件

　项目编号：

　SHHR- - 2020- - 18

　采购单位：嘉兴市综合行政执法局经济技术开发区（国际商务区）分局

　代理机构：上海华瑞建设经济咨询有限公司

　0 2020 年 年 0 10 月

　目

　录

　第一章

　公开招标采购公告 ................................ 2 第二章

　招标需求 ........................................ 6 第三章

　供应商须知 ..................................... 49 第四章 评标办法及评分标准 .............................. 63 第五章

　嘉兴市政府采购合同（指引）

　..................... 67 第六章 投标文件格式 ................................... 73

　第一章

　公开招标采购公告

　 根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、 《浙江省政府采购项目电子交易管理暂行办法》等规定，上海华瑞建设经济咨询有限公司受采购人委托，经嘉兴经济技术开发区财政局 JM-00009016 号采购计划批准，现就嘉兴经济技术开发区（国际商务区）智慧城管综合管理服务平台建设项目进行公开招标采购，欢迎合格供应商前来投标，现将有关事项公告如下：

　一、 项目编号：

　SHHR- - 2020- - 18

　二、 采购组织类型：

　分散采购委托代理 三、采购方式：公开招标 四、招标项目：嘉兴经济技术开发区（国际商务区）智慧城管综合管理服务平台建设项目

　五、招标采购内容：

　序

　采购内容

　数量

　预算金额

　具体要求

　1 嘉兴经开区智慧城管综合管理服务平台 1 项 180 万元 详见第二章招标需求

　 六、合格供应商的资格要求

　（一）符合政府采购法第二十二条：

　1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5 参加政府采购活动前三年，在经营活动中没有重大违法记录；6法律、行政法规规定的其他条件。

　（二）承诺：符合浙财采监【2013】24 号《关于规范政府采购供应商资格设定及资格审查的通知》第六条规定,且未被“信用中国”（zccreditchina.gov.cn）和中国政府采购网（zcccgp.gov.cn）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。（供应商提交投标文件时可提供自招 标 公 告 发 布 之 日 起 至 投 标 截 止 日 内 任 意 时 间 的 “ 信 用 中 国 ” 网 站

　（zccreditchina.gov.cn）和中国政府采购网（zcccgp.gov.cn）供应商信用查询网页截图。）

　供应商特定条件：无。

　注：本采购项目，中标单位与采购人签订的政府采购合同适用于嘉兴市政府采购 贷 款 政策 ， 简 称“ 政 采 贷” ， 具 体内 容 可 参阅 政 府 采购 贷 款 流程 ：cz :// zc jxzbtb.cn/zxfw/005012/20181016/7e541bf4- - ad29- - 4286- - ace8 8- - d12c1b2c54fc.html 七、公告期限：

　 自公告发布之日起 5 5 个工作日

　八、投标说明：

　１、本项目按照《浙江省财政厅关于印发浙江省政府采购项电子交易管理暂行办法的通知》实行电子交易。

　2 2 、供应商注册

　2.1 注册网址：

　浙江政府采购网：czs://middle.zcygov.cn/settle-front/#/registry 2.2 供应商按照《浙江省政府采购供应商注册和诚信管理暂行办法》要求执行。

　3 3 、获取招标文件（报名）：

　3.1 获取方式：采购公告发布后，在政采云平台已完成注册的供应商登陆系统，申请获取招标文件，待审核通过后，可下载招标文件。如果“已申请”标签页显示状态为“审核通过”即为报名成功。路径：用户中心——项目采购——获取招标文件管理。在“已获取”的状态下，供应商可下载查看招标文件。

　 3.2 获取网址：浙江政府采购网 czs://login.zcygov.cn/login

　 3.3 获取时间：

　2020 年 10 月 28 日至 2020 年 11 月 18 日

　 在上述时间内供应商均可获取招标文件。

　4 4 、投标文件制作注意事项

　4.1 供应商将政采云电子交易客户端下载、安装完成后，可通过账号密码或 CA登录客户端进行投标文件制作。

　 注：供应商先要申领 CA，拿到 CA 后需要在政采云平台进行绑定，CA 相关操作可参考《CA 申领操作指南》和《CA 管理操作指南》。完成 CA 数字证书办理在资料齐全的情况下预计 7 个工作日左右，建议供应商获取招标文件后立即办理。

　 4.2 电子交易操作指南：czs://help.zcygov.cn/web/site_2/2018/12-28/2573.html

　《CA 申领操作指南》：czs://help.zcygov.cn/web/site_2/2018/11-29/2452.html 《CA 管理操作指南》：czs://help.zcygov.cn/web/site_2/2019/08-20/3405.html 《CA 驱动和申领流程》cz://zczjzfcg.gov.cn/bidClientTemplate/2019-05-27/12945.html

　注：ＣＡ证书遗失补办、延期、解锁、质保等业务可以在联连客户端上进行操作；使用政采云投标客户端时，建议使用 WIN7 及以上操作系统。

　 5 5 、政采云咨询电话：

　400- - 881- - 7190 ；

　 政采云平台服务中心：czs://service.zcygov.cn/#/ 6 6 、汇信（ＣＡ）客服电话：

　400- - 888- - 4636

　十、投标截止时间及提交注意事项

　1、投标截止时间：2020 年 11 月 18 日 09：00 时 2、 投标文件提交注意事项 2.1 供应商进行电子投标应安装客户端软件，并按照招标文件和电子交易平台的要求编制并加密投标文件。供应商未按规定加密的投标文件，代理机构应当拒收。

　2.2 供应商应当在投标截止时间前完成投标文件的传输提交，并可以补充、修改或者撤回投标文件。补充或者修改投标文件的，应当先行撤回原文件，补充、修改后重新传输提交。投标截止时间前未完成传输的，视为撤回投标文件。投标截止时间后提交的投标文件，视为无效。

　2.3 为确保采购项目顺利实施，避免因解密失败导致投标供应商投标无效，供应商在电子交易平台传输提交投标文件后，将政采云平台上最后生成的具备电子签章的备份电子标文件 1 份下载至 U 盘，可以在投标截止时间前邮寄送达至上海华瑞建设经济咨询有限公司嘉兴分公司招标代理部（嘉兴市马塘路 500 号晶晖广场南楼11F），以签收时间为准。快递寄出同时，项目被授权代表须以邮件方式将快递单号、项目名称、公司名称、被授权代表姓名及联系方式等内容 （邮件格式为：项目编号+ + 快递单号+ + 公司名称+ + 被授权代表姓名及联系方式）发送至代理机构联系人邮箱（ 2234454547@qq.com ），以便代理机构查收快递。如供应商选择快递费到付，代理机构将拒签。

　2.4 备份电子标文件制作为非强制性，但如遇因应商电子投标文件解密失败等情况造成无效标，后果由供应商自负。

　十一、开标时间及地点：

　本次招标将于 2020 年 11 月 18 日 09：00 时在上海华瑞建设经济咨询有限公司

　开标室开标。

　供应商无需到开标现场，但须准时在线参加，直至评审结束 。开标时间后半小时内（2020 年 11 月 18 日 09：30 时前）供应商可以登录“政采云”平台，用“项目采购-开标评标”功能进行解密投标文件。若供应商在规定时间内（2020年 11 月 18 日 09：30 时前）投标文件无法解密或解密失败且备份文件读取失败（含未提交），则投标无效。

　十二、业务咨询：

　采购人联系人：吴科长；

　 联系电话：0573-83631300； 代理机构联系人：朱先生；

　 联系电话：0573-82211997，15706709350； 邮箱：2234454547@qq.com 地址：嘉兴市马塘路 500 号晶晖广场南楼 11F 政府采购行政监管及投诉受理部门：嘉兴经济技术开发区财政局； 联系电话：0573-83689235

　采购单位：嘉兴市综合行政执法局经济技术开发区（国际商务区）分局

　 代理机构：上海华瑞建设经济咨询有限公司

　2020 年 10 月 28 日

　第二章

　招标需求

　一、项目建设需求

　1. 项目背景

　为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面提升我区城市管理与行政执法智能化水平和智慧化绩效，全力打造具有现代化网络型智能城市，以常态、长效、洁净、有序、靓丽的城乡面貌迎接建党一百周年，根据住房和城乡建设部办公厅《关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知》（建办督函﹝2020﹞102 号）、《浙江省城市综合管理服务平台建设与联网工作方案》、市局《嘉兴市城市综合管理服务平台建设与联网工作方案》的文件要求， 2018 年 5 月 30 日，住房和城乡建设部在浙江宁波召开非接触性执法现场会，全国推广非接触性执法工作。浙江省发布《关于印发《全省综合行政执法系统“非接触性”执法试点工作方案》的通知》（建综执发〔2018〕168 号）。

　经开区智慧城管综合管理服务平台的建设正是在这样的背景下提出的。

　2. 业务目标

　依托嘉兴市城市综合管理服务平台二级平台，搭建一中心五平台（大数据中心、指挥协调平台、行业应用平台、公众服务平台、数据汇聚平台、数据交换平台），运用现代信息技术，构建统一开放的智慧城管综合管理服务平台，集违停抓拍、劝导管理、公众服务、智慧停车、数据服务、数据汇聚、数据交换等服务。建设违停抓拍探头兼带市容抓拍功能，对占道经营、无证经营等市容违法行为进行取证抓拍，可以对车辆、人员进行常态化长效管理；向社会公众发布城市管理相关信息，主要包括公众信息服务（违章停车提醒、规范停车提醒）、城市管理政务公开、重大问题处理结果、年度考核评价结果等，同时可以接收社会公众的城市管理问题举报，为市民提供快速、优质、高效的城市管理服务。实现区、街道两级城市综合管理体系，构建适应高质量发展要求的城市综合管理服务工作体系，增强城市管理统筹协调能力，提高城市精细化管理服务水平，推动实现城市治理体系和治理能力现代化。

　3. 项目依据

　本项目建设依据  《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中共中央国务院 2015 年 12 月 24 日）

　 《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中共中央国务院2016 年 2 月 6 日）

　 《浙江省人民政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》浙政发〔2015〕4 号  《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》  住建部《推行执法全过程记录制度试点实施方案》（建法[2017]74 号）

　 浙江省《浙江省行政执法全过程记录工作办法（试行）》（浙政办发〔2016〕103 号  嘉兴市《嘉兴市人民政府办公室关于建立健全行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度的通知》（嘉政办发〔2017〕29 号）

　 《数字化城市管理信息系统第 1 部分：单元网格》(GB/T 30428.1)  《数字化城市管理信息系统第 2 部分：管理部件和事件》(GB/T 30428.2)  《数字化城市管理信息系统第 3 部分：地理编码》(GB/T30428.3)  《数字化城市管理信息系统第 4 部分：绩效评价》（GB/T30428.4）

　 《数字化城市管理信息系统第 5 部分：监管信息采集设备》（GB/T30428.5）

　 《数字化城市管理信息系统第 6 部分：验收》（GB/T 30428.6）

　 《数字化城市管理信息系统第 7 部分：监管信息采集》（GB/T30428.7）

　 《数字化城市管理信息系统第 8 部分：立案、处置和结案》（GB/T30428.8）

　 《城市市政综合监管信息系统技术规范》(CJJ/T 106)  《城市综合管理服务平台技术标准》CJJT 312-2020  《关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知》（建办督函﹝2020﹞102 号）

　 《浙江省城市综合管理服务平台建设与联网工作方案》(浙建城管函〔2020〕146 号)  关于印发《浙江省城市综合管理服务平台数据标准》（试行）和《浙江省城市综合管理服务平台数据联网交换技术方案》（试行）的通知(浙建信宣函［2020］219 号) 4. 项目培训要求

　培训提供涉及招标货物相关设备的基本操作原理、调试、操作使用、专门技能

　和保养维修等有关内容的培训。开发单位须免费提供系统管理员、维护人员和操作人员培训。培训人员、时间、地点和培训方式由招标人确定。

　培训要求：

　提供最新的文字、音响、电子培训资料； 提供上机培训指导； 接受技术咨询，必要时，派人到现场作安装技术指导； 用户提供用于培训的相关设备； 培训合格完成后进行培训测试，综合考察培训效果。

　二、技术方案

　（一）总体思路

　1. 建设原则

　(1) 资源共享、标准统一原则 在经开区近年的信息化建设过程中，积累了丰富的信息化资源，这些资源是能够高效率、高水平地建设智慧城管综合管理服务平台的基础条件。

　经开区智慧城管综合管理服务平台建设首要考虑的是在资源共享方面，智慧城管综合管理服务平台将可以充分利用现有软硬件技术和设备。利用及共享这些已经建成的软硬件资源，可以实现加快智慧城管综合管理服务平台建设进度、控制项目投资成本要求。

　在标准统一方面，为了保证城市管理工作与其它相关部门的无缝隙沟通，保证智慧城管综合管理服务平台与其它电子政务系统的互联互通，必须坚持以下几个方面原则。

　1）开放性设计。在系统方案设计中，充分体现开放性要求，为其他部门共享该系统的硬件设备和数据体系提供良好的基础。在功能上，将会按照权限设定，向其它部门和社会开放，同其他部门形成资源和信息的共享，使其更好的为社会服务。

　2）统一标准及指标。在系统的设备选型、标准采纳、指标设定上，保持与已有资源的统一连贯，使新建系统与已有系统在技术体制上充分满足互连互通的要求。

　3）规范性、标准化是一个大型系统建设的基础，也是系统与其他系统兼容和进一步扩充的根本保证。因此，对于经开区城市综合管理服务平台来说，特别是涉及各部门之间的数据管理和交换，系统设计和数据的规范性和标准化工作是极其重

　要的，是系统开放性和数据共享的要求。

　(2) 易用性原则 在保证软件功能的前提下，软件设计要符合不同的人群需求，特别是终端操作软件的设计，应具有人性化的界面效果，方便实用的查询功能，高效便捷的操作方式。

　(3) 全民参与原则 克服其他城市系统封闭循环的缺点，坚持开放性，加大宣传力度，发挥社会、志愿者队伍以及居民的监督作用，动员群众广泛参与城市管理，充分利用热线电话、网站等反映、监督城市管理问题。

　(4) 因地制宜原则 充分借鉴其它城市管理经验，结合经开区的实际情况，在全面完成建设部统一工作要求基础上，注重实效，侧重解决本地区城市管理突出问题，力求在数字化城市管理模式方面，进行有益的探索，力争有所创新，建立示范模式。

　(5) 先进性原则 在系统的总体设计上，借鉴各类系统的成功经验，同时注重考虑同类系统的建设教训，在技术上，要采用国际上先进的且成熟的技术，使得设计更加合理、更为先进。要充分考虑经开区现状和特点，在注重系统的实用性的前提下，采用先进的计算机软、硬件环境；在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计，保证系统的先进性。

　(6) 安全性原则 由于整个系统所涉及的数据大多属于政府的内部资料，这些数据的安全性至关重要，因此，系统应遵循安全性的原则。本系统在设计时将安全性问题分为以下三种情况：一是防止外部非法用户访问网络；二是防止内部合法用户的越权访问；三是意外的数据损害。为了提高系统的安全性，在设计时就考虑了系统安全性。

　(7) 可扩充性原则 面对信息技术的高速发展，系统的计算机设备和网络设备都应具有非常好的系统扩充性，并且，随着网络技术的不断发展，主干网络设备应能平滑升级,所以在城市综合管理服务平台设计中应保证系统结构模块化，软硬件平台可以积木式拼装。

　(8) 稳定性原则

　一般稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面，由于城市综合管理服务平台是在网络环境下运行的，并且系统管理的数据量大，数据的使用并发性强等，这些特点对系统的设计提出了更高的要求。因此，一方面系统在提交之前应该反复测试，把错误减少到最小程度，保证系统的正常的运转；另一方面，系统必须有足够的健壮性，在发生意外情况下，能够很好的处理并给出错误提示，并且能够得到及时的恢复，减少不必要的损失。

　(9) 开放性原则 信息系统的开放性可以说是系统生命力的表现，只有开放的系统才能够兼容和不断发展，才能保证前期投资持续有效，保证系统可分期逐步发展和整个系统的越来越完善，系统在运行环境的软、硬件平台选择上要符合工业标准，能够较为容易地实现系统的升级和扩充，以适应后续工程和适应有关政策法规以及信息技术的发展变化。

　2. 总体设计框架

　在初步分析项目现状和需求的基础上，经开智慧城管综合管理服务平台依托上下级已建的软件和硬件设备搭建协调指挥、行业应用、公众服务、数据汇聚、数据交换内容。

　所有用户采用单点登录的模式，经过系统身份认证和授权后进入系统。

　3. 技术线路

　要实现经开区智慧城管综合管理服务平台的宏图，一个集安全性、稳定性、开放性、兼容性、易维护性等特性在内的基础软件平台绝对不可或缺。在对经开区城市综合管理服务平台的各个组成部分进行了全面、深入的比较，并结合经开区智慧城管的经验，认为采用多层开放式架构的解决方案在成本、兼容性、易维护性等方面相比其他架构的解决方案具有明显的对比优势。经开区智慧城管综合管理服务平台采用 B/S 体系结构。

　（二）应用系统要求

　经开区智慧城管综合管理服务平台，是围绕城市管理的业务流程而建立的大型工作平台。平台依托上下级已建的软件和硬件设备搭建经开区城市综合服务二级平台（需演示整体框架）， 主要包括协调指挥、行业应用、公众服务、数据汇聚、数据交换等内容，上述需求与上下级已建平台进行无缝接入，对接费用包含在本次报价内。

　按照《城市综合管理服务平台技术标准》CJJT 312-2020 以及其他国家部颁标准接入上级平台。

　1. 指挥协调平 台 （需演示）

　 依托上级平台事部件管理平台开展城市管理基础工作，实现城市管理问题“信息釆集、案件建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、绩效考核"等 7个阶段的闭环管理。

　通过建设智能化的事部件管理模块，运用大数据、云计算、人工智能等技术，高标准打造“及时发现、统一指挥、快速响应、部门联动、有效处置”智慧高效司令部、为民办事服务台，建成网上网下相融合的“分析研判、流转交办、督办反馈、绩效考评”等高效办理工作机制，形成事部件问题发现、立案、派遣、处置、督办、核查（实）和结案等全流程工作闭环。重点依托城市“天眼”和高清视频监控的自动巡查功能实时发现、判断、比对、上传事部件问题，经审核确认后自动将事部件问题派发至最近的执法队员和相关责任部门（单位）处置。

　(1) 无线数据采集系统

　为监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具，监督员使用相应功能的移动终端在自己所划分的区域内巡查，将城市部件、事件以及各类城市违法问题报送到监督指挥中心，同时接受中心的任务派遣与调度。

　登录管理 在登录无线数据采集系统时，提供手机网络接入设置的快速入口，避免用户因为不熟悉手机而无法接入网络；系统提供无线服务器的接入 URL 设置，避免服务地址更换之后，只能重新安装；系统具备用户登陆安全管理机制，需输入用户名和密码进行验证；系统能够记录用户签入（打卡）和签出（下班）状态，以帮助对其进行在岗状态进行跟踪、管理。

　问题上报 信息采集监督员发现城管业务问题后，通过此功能填写问题上报表单，包括问题类型、大小类、问题描述、问题位置以及与问题相关的照片、声音，监督指挥中心收到上报问题后进行处理。

　当上报问题时，首先能够选择问题分类，能够自动关联大小类，当上报问题时在地图上选择某一部件后，能够自动返回该部件类型。

　能够在地图上标识城市管理问题事发位置并上报到监督指挥中心，能够提供拍

　照、录音等功能并能够将这些信息上传到监督指挥中心。

　任务管理 系统不仅可以上报巡查中所发现的问题，而且能接收监督指挥中心下发的核实与核查任务，任务管理中记录了监督指挥中心发送过来的核实、核查任务，通过任务管理能够回复任务。

　打开我的任务后能够待办查看核实、核查任务列表，查看案件信息，针对不同任务可以进行不同的操作。

　如果任务是问题核实，问题核实页面包含了市民提供的问题的详细信息，包括类型、大类、小类、位置及描述。信息采集监督员需要对该问题进行核实。

　如果任务是结案核查，核查页面列出了问题的详细信息，包括类型、大类、小类信息以及位置地图和问题描述。

　信息采集监督员在读取了任务之后，会向监督指挥中心自动发送回执，表示已经读取了任务信息。

　历史记录 历史记录里记载最近提交的上报问题和最近回复的核查或核实任务。历史记录里的记录分为问题上报、问题核实和结案核查，系统用不同颜色标记发送成功和发送失败的记录，用户可以浏览这些记录或者发送这些记录。

　通过地图浏览，选中某一部件，直接查询属性信息，主要包括部件的名称、类型和编码。

　跨网格智能提醒 信息采集监督员在超出自己责任网格时，系统自动提示跨网格提醒。

　非采集区域提醒 信息采集监督员在超出系统设置的采集区域时，系统会提示非采集区域，禁止上报。

　上报时段提醒 信息采集监督员上报问题，系统会提示当前上报时段。

　近景、远景、特殊类型属性扩展 系统上报问题界面，将近景、远景、特殊类型三种属性进行区分。并可进行内容填写。

　补采上报

　对于已上报的问题，监督员可对采集内容进行补充上报。

　地图浏览 可查询地图信息，确定某一事件发生位置，可以定位到某一网格区域内。能够根据城管通当前所处的位置，装载该地区的地图。对地图执行放大、缩小、漫游、全图显示等地图浏览基本操作。能够根据属性或位置查询城市部件和事件的信息，并自动进行定位。

　今日提示消息接收 今日提示里显示中心发送给每个信息采集监督员的消息。系统会将消息发送到每个城管通，提醒用户进行哪些操作。信息采集监督员可以浏览中心发送的信息。

　系统更新 城管通手机终端登陆后会自动连接到数据服务平台，服务器能够自动检测城管通上的数据版本，当版本低于要求时，系统就会提醒用户需要进行数据同步，并自动检测同步所需要的时间。通过手机数据同步功能，远端实现对城管通软件的远端更新，使手机终端功能能够满足城管需求。

　监督员快速上报 监督员在日常巡查过程中，发现一些简单且可自行处置的问题时，在处置完成后，可以通过“自行处置”功能将问题处置前后的对比照片上报到中心。例如，当信息采集监督员发现乱贴小广告的问题，可通过自行处置功能记录信息采集监督员的举手之劳工作量，进而通过考核奖惩机制鼓励信息采集监督员积极处理一些简单问题，为城市管理工作节约人力和时间成本。

　和问题上报功能基本相似，不同点为自行处置上报时需要上传处置前和处置后照片，自行处置的案卷直接结案不走工作流流程。

　案件查询 能够查询自己上报的案件信息。也能够通过选择相似条件，可以查询上报的相似案卷。

　信息采集监督员管理支持 通过与 GPS 定位的结合，城管通能够在上报问题时自动在地图上自动定位当前位置，并能够定时将坐标信息上传到服务器端。

　系统还能够在退出程序或打卡下班时自动检查未完成任务，检查是否有任务的多媒体尚未上传到平台上。

　能够记录信息采集监督员签入和签出状态，以帮助对其进行在岗状态进行跟踪、考勤管理。

　单键拨号 能够接听及拨打电话。基于运营商网络对信息采集监督员的城管通进行呼出限制，只允许拨打固定的几个电话号码，对于紧急电话（比如 110、119、120、122等）则不进行限制，具有一键拨号功能。

　系统提醒 系统能够自动提醒信息采集监督员有新的任务及相关工作。

　使用帮助 系统提供帮助说明，能够帮助信息采集监督员了解系统的操作。

　系统设置 系统设置提供了服务器设置、单键拨号设置、密码修改、历史记录配置、我的任务及今日提示的提醒设置功能。终端软件可预置以下参数：终端软件唯一标识：终端管理平台的短信接入号；终端管理平台参数：URL（含端口）；相关业务参数的预置。

　位置定位 利用手机内置 GPS 模块实现 GPS 定位功能，支持北斗定位。

　(2) 监督受理系统

　主要工作是受理来自城市管理监督员，社会公众拨打 12345 热线举报的城市管理问题，以及其他热线转发的城管问题。主要功能为受理员提供事部件问题的受理、登记、立案、定位和转发功能。接入上级平台完成下派问题。

　案件分栏 系统根据受理工作不同阶段，将需要办理的问题、案件合理分类归集，主要包括：受理栏，登记栏、待查栏、立案栏、结案核查栏和经办案件栏，还可根据实际需要对不同来源的问题进行扩展，例如“公众服务平台转发”、“视频发现”等。各栏目定义如下。

　1.登记栏：一般是指热线来电投诉问题，受理员登记后尚未立案且尚未向信息采集监督员发送核实指令的问题。

　2.登记栏：是指信息采集监督员上报且等待受理员或值班长受理的问题。

　3.待查栏：是指问题登记后，已经向信息采集监督员下发核实指令但尚未立案

　的问题。

　4.立案栏：是指信息采集监督员上报且等待受理员或值班长立案的问题。

　5.结案核查：是指专业部门处置反馈后，等待受理员或值班长核查结案的案件。

　6.经办案件：是指当前用户经办的所有案件。

　问题登记 “登记”功能主要用于受理热线电话、或第三方平台转发到系统中，需要进一步甄别的城市管理问题。

　1.来电管理：受理员接听来电时，系统提供接入电话、处理方式（登记、匿名、其他）、来电人员基本信息、来电号码投诉历史案件记录等信息服务。系统支持与各种热线电话平台对接，对接后可支持自动读取来电号码。同时，受理员通过“历史案件”可查看来电号码投诉历史记录，方便受理员快速识别是否属于恶意骚扰。

　2.问题详情：受理员录入问题描述、问题来源、问题类型、大类、小类、问题发生位置及其他问题属性信息。其中，地质描述、区域、街道、社区等地理信息通过“标识位置”后由系统自动填写；如有问题相关的现场照片、录音、录像，还可通过“多媒体”按钮，直接上传到系统中。问题详情录入完整后，可直接选择信息采集监督员下发核实指令现场核验问题是否属实。

　问题核实 问题登记完成后，系统根据问题所在位置提供可接收核实指令的信息采集监督员列表。

　系统还能够根据用户实际需要，选择所有问题必须经过核实才可立案，或者可不经过核实直接立案，两种受理业务管理模式中的一种。

　问题立案 问题经过甄别后进行立案操作，系统采用不弹出新页面的设计思路，受理员可直接在受理平台页面中对问题进行立案修订操作。同时，支持问题标记、修正意见、同时段、立案建议等问题扩展属性，从源头把好城市管理问题受理质量关，充分体现城市精细化管理。

　问题标记：根据问题所属时期、关联重大行动等背景（如创建卫生城市、文明测评、创建文明城市等），将问题贴上专属标签，为后续精细化管理奠定良好的基础。

　同时段：对于路灯、违法设置广告牌匾(涂写大型广告)、流动经营、出店经营、

　违法占道经营、亮化长效管理责任状单位未亮灯、违法占道设置广告、违法设置电子显示屏等类别的问题，受理员可在立案时选择“同时段”类型，便于后续的核查管理（系统根据立案标注的同时段类型，自动控制此类问题必须在上报的同时段核查）。

　问题核查 处置部门问题处理完成后，反馈到中心核查结案，受理员需要发送核查给信息采集监督员，依据信息采集监督员核查反馈的情况审核是否达到结案要求，对于符合结案要求的直接结案，不符合结案要求的批回给协同平台返工派遣。

　受理员通过该功能向信息采集监督员下发核查指令时，系统能够提供经过合理排序的可选信息采集监督员列表，并能够同步显示地图上该问题发生的具体位置。

　对“发送核查消息”信息采集监督员选择列表，系统提供“仅显示在岗信息采集监督员”、“显示本区所有信息采集监督员”、“发送短信”提醒及“显示地图”操作开关。同时，受理员还可以附上核查具体要求。

　信息采集监督员收到核查指令并做反馈后，系统提供清晰可辨的标识，以便于受理员或值班长快速知晓核查反馈结果。

　系统还能够根据用户实际需要，选择所有案件必须经过核查才可结案，或者可不经过核查直接结案，两种业务管理模式中的一种。

　问题结案 支持受理员核查环节直接结案，值班长结案作为可选；还支持受理员核查环节直接返工批转给派遣环节。

　问题定位 支持受理员根据上报的信息，对地图上进行定位查询，查询到问题上报的所在地点。

　问题转发 支持受理员将问题转发至其他业务系统流程。

　典型案件 在日常办案过程中，经常会遇到一些典型且能够为将来类似问题处理提供参考的成功案例。受理员或值班长在办结某一案件时，可将案件设置为“典型案件”，系统自动将其列入典型案件库，并提供全平台用户参考。

　典型案件的日常管理和维护，系统专门开辟“典型案件”应用。用户通过该应

　用模块可查看典型案件目录、查询具体典型案件、对典型案件进行“取消典型案件”、下载典型案件等操作。

　自动发送核查 自动发送核查：受理员可自定义发送核查规则，实现核查指令自动、定时发送，解决了诸如夜间由于条件限制无法及时核查、相似案件重复下发核查操作的问题。

　同时段核查 自动发送核查：受理员可自定义发送核查规则，实现核查指令自动、定时发送，解决了诸如夜间由于条件限制无法及时核查、相似案件重复下发核查操作的问题。

　立案助手 立案助手：将城市管理指挥手册电子化，并集成到监督受理系统中。受理员在登记页面中点击“立案助手”按钮，用来调阅所登记问题相关的受理、立案、结案标准，并可直接根据参考照片确定所受理问题是否未是该小类，点击“选择小类”按钮后，系统即自动将所选择的大类、小类、立案条件填入举报内容中。

　相似案件识别 系统能够自动判断近期是否有相似案件发生，为受理员提供“相似案件”列表，作为重复发生案件人工甄别的参考和依据。

　应用场景示例：受理员在立案栏中受理一件信息采集监督员上报的问题，当有疑似重复发生件时，系统在案件列表下方的案件“详细信息”中“任务号”后面会标记出存在重复发生件的图标。

　系统提供“两同问题”、“取消两同判定”和“不受理”三种操作按钮。

　多媒体管理 系统支持对案件上传的图片、视频等文件进行查看，播放等管理。

　(3) 协同工作系统

　协同工作功能提供了基于工作流和 GIS 的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，用户可以根据不同权限查询地理基础数据、地理编码、城市管理部件（事件）、督察督办、案件流转、处理意见等信息，实现协同办公、信息同步、信息交换。各层级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对急要案件进行协调和督办。

　案件派遣管理 对于有二级部门的大部门，一级处置部门可以把案件分派到二级部门进行具体

　的处置。

　二级部门处置反馈，支持两种方式：

　（1）直接反馈给指挥中心；（2）反馈给一级部门，由一级部门审核后反馈给指挥中心； 案件智能分配设置 支持根据案件大小类、区域设置对应的权属部门用于案件的智能派遣。

　自动派遣 系统根据案件智能分配设置所关联的信息且该案件关联的权属部门唯一时对案件进行自动派遣 推荐派遣 当案件关联的权属部门为多个，或关联信息与上次处置部门不一致时系统自动提醒并推荐上一次处置为本次派遣部门。

　主协办派遣 支持将案件按照主办、协办多部门进行派遣处置。

　案件审核管理 二级部门问题处置完之后，反馈给一级部门，由一级部门审核后反馈给指挥中心。

　案件授权管理 1. 案件授权：在案件处理过程中，由于客观原因，需要延长处置时限，或暂时不具备处置条件挂起案件，系统提供向指挥中心申请授权功能； 案件处置反馈 2. 问题处理：专业部门收到案件后，需要及时查看，属于本部门处理范围的案件，在处置截止时间之前处理完成并反馈给指挥中心。

　案件回退 3. 回退派遣：不属于本部门处理范围的案件，及时回退给指挥中心； 案件延期 该功能需要系统对案卷、岗位权限等信息进行确认和过滤，只有符合条件的案卷才会出现该按钮。

　案件挂账 申请挂账，系统会根据案卷的类型、区域、岗位配置、工作流配置等信息获取

　到该案卷所支持的对象，输入批转意见，可从习惯用语进行选择，可把输入内容保存为习惯用语；系统会进行成功失败的信息提示；申请授权成功之后，系统返回案卷列表页面。该案卷前边会出现申请授权的标识。

　案件督办 督办的功能需要系统对案卷进行确认和过滤，只有符合条件的案卷才会出现该按钮。督办类型支持提示信息、和督办信息；选择提示范围（督办类型为提示信息时出现），提示范围包含当前办理人、所有办理人；输入意见可从习惯用语进行选择，可把输入内容保存为习惯用语；提交系统会进行成功失败的信息提示 案件反查 系统支持按照问题大小类逐级显示选定时间段内各个阶段的案件数量，主要包括上报数、立案数、派遣数、处置数和结案数等，还支持对具体数量进行“反查”操作，为用户提供掌握总量到具体案件情况的工具。

　案件流程管理 专业部门可通过查看案件流，查看案件目前所在的状态 计时管理 系统对案件办理时间进行自动计时。

　办理过程加密 系统支持协办部门对案件办理过程进行加密。

　(4) 地理编码系统

　将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位。

　图层控制 系统支持对地理系统中的图层进行新增，修改、删除等操作 地址查询匹配 系统支持对地理系统中的数据进行地址查询，并匹配到相应的数据信息。

　空间数据发布展示 系统支持对地理系统中的数据进行发布新增，并进行展示。

　空间信息属性查询 系统支持对地理系统中的数据进行查询，并查看相关属性。

　地理编码数据库

　地理编码数据库以点、线、面方式表现城市地理实体。地理编码数据库的内容包括地名库、道路库、门址院落库、楼座名库、小区库、企业事业单位库、突出建筑库等数据库，它们共同构成地理编码数据库的数据主体。地理编码引擎主要用于建立并存储这些数据，为地理编码查询提供服务 地理编码引擎 地理编码引擎将规划过的地址串进行拆分，通过地理编码索引库找到一个最匹配的地理编码索引号。地理编码引擎根据地理编码索引号，在地理编码库中定位到地理编码，获取地理编码信息。地理编码信息中包含基础数据库的指向信息。地理编码引擎可以根据指向信息，通过地图服务引擎在基础数据库中查找该地理编码所处图层，所对应位置，并生成相应的位置图。

　城市管理地理编码系统在地理编码引擎的支撑下，可以为用户提供根据地址串生成位置（包括坐标信息和位置图）、根据部件号查询位置、根据位置查询地址串、获得地址串的标准地址等功能。

　(5) 监督指挥系统

　设在监督指挥中心，实现信息实时监控，便于各级领导更加清楚地了解数字化城市管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行查询。

　综合首页 以地图为背景，实时显示当天案卷上报数、立案数、结案数、在岗信息采集监督员数和在岗车辆数等，并可以查看城市管理运行体征信息面板，支持地图查询目标地物。

　监督员管理 主要展示人员区域分布、人员地图定位、人员轨迹和人员详细信息。

　（1）人员区域分布 按照行政区划展现各区域信息采集监督员的人员总数、在岗人数，并在地图中显示在岗人员的分布情况。

　在人员区域分布功能中，提供精准区域人员过滤显示服务，可根据用户选择的具体行政区域，在地图上只显示该区域范围内的人员分布情况。同时，在树状目录中，通过图标颜色差异区分在岗人员和不在岗人员。

　（2）人员地图定位：可查看具体某一位在岗信息采集监督员的当前位置，实现对信息采集监督员的实时监控。

　（3）人员轨迹 通过人员轨迹功能，可查看信息采集监督员的巡查历史轨迹，用来监控该信息采集监督员是否在工作时间段遛出巡查范围、在责任区域人员地图定位 内巡查范围是否全覆盖等工作情况。

　（4）人员详细信息 通过查看人员详细信息功能，系统全面展现信息采集监督员的基本信息、工作完成情况同时在地图上展现该信息采集监督员的巡查责任区域以及巡查轨迹。

　在工作完成情况中，系统完整列出当前信息采集监督员上报案件、核查案件清单，工作量一目了然。同时，还支持扩展显示轨迹异常记录。

　案件分析 主要展现案卷流程各阶段的实时数目统计，案卷流程各阶段的案卷列表，案卷的详细信息等。

　（1）类型动态：系统支持按照问题大小类逐级显示选定时间段内各个阶段的案件数量，主要包括上报数、立案数、派遣数、处置数和结案数等，还支持对具体数量进行“反查”操作，为用户提供掌握总量到具体案件情况的工具。

　（2）区域动态：系统支持按照行政区划对区县市、街道乡镇、社区逐级显示选定时间段内各个阶段的案件数量报表，主要包括上报数、立案数、派遣数、处置数和结案数等。同时在地图上以汇聚的方式显示相应区域的总体案件数量。

　（3）来源动态 系统支持按照问题来源显示选定时间段内各个阶段的案件数量报表，主要包括上报数、立案数、派遣数、处置数和结案数等。

　（4）进度动态 系统按照行政区划显示选定时间段内，各区域各个阶段的待办案件数量报表，主要包括待立案、待派遣、待处置、待核查和待结案数等，支持对数量进行反查。

　（5）高发问题 系统支持按照案件数量前五类（可按照实际需要扩展到高发前 N 类案件数量），显示选定时间段内各个阶段的案件数量报表，主要包括上报数、立案数、派遣数、处置数和结案数等。

　基础数据展示 分类别展示部件、网格等数字城管基础数据量，可随时为用户提供调阅城市管理“家底”的查询和统计。

　综合评价 （1）同比分析 系统可对今年选定时间段内和去年相同时间段内平台运行情况的具体对比分析，为用户在宏观上提供城市管理和平台运行方面的趋势预判，为科学做出管理决策提供科学依据。

　（2）环比分析 本功能通过对相同时长连续时段范围内（天、周、月、季度、半年、年）城市管理连续变化趋势进行统计分析。便于用户随时掌握不同时段内哪些区域问题多发，进而使用户能够预判问题的发展趋势和影响。

　（3）趋势分析 系统可根据时间、问题来源、问题类型、大小类，按照天、月和季度周期统计出城市管理问题处理流程各环节的变化趋势，并通过曲线图直观展现，便于用户重点关注某类问题的现势性，进而精细化对高发时段做出针对性的管理和布控。

　（4）部门评价 根据用户相关管理考核办法，对部门的考核指标进行综合统计和展现，支持反查。

　(6) 综合评价系统

　基于受理系统、协同工作系统和基础数据管理系统，运用综合评价模型、实时或定期统计技术，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字化城市管理中。具备区域评价、部门评价、岗位评价三大评价功能。

　区域评价 区域评价主要是指按一定周期对街道、社区、单元网格等区域进行评价，根据区域评价指标和评价方法要求，由系统生成评价结果。

　部门评价 部门评价是指按一定周期对案件处置的专业部门进行评价，根据部门评价指标和评价方法要求，由系统生成评价结果。

　岗位评价

　岗位评价是指按一定周期对信息信息采集监督员、接线员、值班长、派遣员等岗位进行评价，根据岗位评价指标和评价方法要求，由系统生成评价结果。

　问题分类统计分析 问题统计时以问题上报时间为准，可以选择任何一个时间范围，对管理范围的部件和事件两种和大类、小类两级进行统计分析。

　问题来源统计 对各种问题来源进行统计。包括信息信息采集监督员上报、社会公众举报、专项普查上报等。

　人员评价 人员评价是指按一定周期对监督员、接线员、值班长、派遣员等进行评价，根据评价指标和评价方法要求，由系统生成评价结果。

　考核申诉 系统支持对考核结果进行申诉，申诉成功后，并对结果进行更正。

　考核结果及明细固化 系统评价结果可以以图形的形式展示，也可以以 Excel 文件的形式导出供后续使用。

　案件与地图联动 系统支持案件与地图进行联动，可通过案件上报的坐标，在地图上进行显示。

　考核结果反查追溯 考核结果可以反查到具体事部件问题情况，同时能查看每个问题的详细信息（包含文字信息、多媒体信息以及事发位置等）。

　(7) 应用维护系统

　应用维护系统是供系统管理员使用的工作平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构、修改业务流程、调整人员权限、系统数据备份等日常维护工作。该系统可以方便地调整，使之适应用户需要。

　应用维护系统主要包括以下功能：资源管理、权限管理、人员管理、工作流管理、时限管理、监督网格管理、城市部件与事件管理等。

　移动终端设置 系统支持对终端软件可预置以下参数：终端软件唯一标识：终端管理平台的短信接入号；终端管理平台参数：URL（含端口）；相关业务参数的预置。

　资源管理 部门设置模块实现了对整个机构内各部门、岗位、人员的定义。所有部门、岗位、人员均由系统自动生成系统内部的唯一标识，确保信息的唯一性。

　部门、岗位和人员均可以作为参与者出现在业务的工作流过程定义中，真正实现业务和岗位之间多对多的关系。

　权限管理 支持对岗位、人员的权限管理，实现系统登陆、功能模块、图层等权限的配置管理； 能够对人员的案件权限进行区域过滤，实现不同部门、不同区域的人员只查看自身案件的配置管理。

　人员管理 能够对信息采集监督员进行配置管理，包括添加、删除及信息维护，对责任网格的管理及信息采集监督员所辖网格的配置。

　事部件大小类管理 能够对数字城管业务进行扩展，当问题分类发生变化或需要增加时，可以维护问题大小类，并维护大小类计时、立结案标准等信息，系统支持批量的大小类导入。

　时限管理 系统能够实现不同的计时规则配置，日历的管理以及多种作息时间的管理。

　工作流管理 系统支持案件工作流的配置管理。

　监督网格管理 系统能够实现对监督网格进行划分。

　基本字典表维护 系统支持对基本的字典表进行维护，并进行一定的修改删除。

　系统扩展配置 系统支持对扩展模块进行基础的配置工作。

　系统监控 系统支持对系统状态进行实时监控，并在系统不正常时，进行报警。

　(8) 基础数据资源管理

　基础数据资源服务供系统管理人员使用。系统管理人员通过本系统能方便维护

　系统使用的地图库、扩展地图数据；维护地物定义，维护各种地物的标准编码，以适应标准的变化。

　基础数据库参照的标准如下：空间定位标准、数据分类标准、l编码体系和代码标准、各数据库与文件命名标准、元数据标准、符号标准、数据格式与交换标准、数据质量标准、数据处理标准、数据库建库作业流程与技术规定、数据库建设验收标准。

　服务管理 提供系统中地图基础服务、图层服务、数据接口服务等内部数据交换服务管理，支持对服务进行启停管理。

　地图系统设置 系统支持多种地图服务配置，包括 ArcGIS Server 发布服务，第三方服务等。

　配置向导 系统提供配置的后台的基本使用说明向导。

　图层管理 能够维护物理图层属性及物理图层属性信息，对图层查询结果的字段进行配置。

　专题管理 提供专题图的维护管理，可以对专题...