新时代视域下县级党校科学发展路径前瞻

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　 新时代视域下县级党校科学发展路径前瞻

　摘要：近年来，XX县委党校在发展方面进行了有益的探索，取得了一些成绩，但在体制机制、培训轮训、人才建设和硬件建设方面还存在一系列与发展不相适应，与全县党员干部培训轮训新形势新要求不相适应的问题，直接影响着XX县委党校更好地适应本地区经济社会发展的需要。本文主要从问题和思路对策两个方面进行了探析。

　党校（行政学院）工作是党和国家事业的重要组成部分。做好新时期党校（行政学院）工作，关键在于坚持党校姓党、从严治校、质量立校。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的理论教育和党性教育主责主业主课定位，以培养造就忠诚干净担当的高素质专业化党员干部队伍为主要目标，发挥思想引领、理论建设、干部培训、决策咨询等作用，教育学员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为新时代坚持和发展中国特色社会主义服务。新时期，我们要深入贯彻习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神，全面落实《中国共产党党校（行政学院）工作条例》和全国、全省党校（行政学院）校（院）长会议精神， 用新的理念措施，展现党校（行政学院）新的精神风貌。

　一、新时期党对党校工作的要求

　 新时期党校事业正处在习近平新时代中国特色社会主义思想的全局中；处在改革开放40周年、新中国成立70周年的历史节点上；处在“不忘初心、牢记使命”主题教育的任务里；处在全面深化改革的理论纵深、实践纵深 里。各级党委务必始终高度重视党校工作，主动关心和支持党校建设，加大对党校教学、科研和人才建设的投入，为

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　 党校事业发展提供有力支持。进入新时代，党校工作面临新机遇，认真学习和贯彻落实《中国共产党党校（行政学院）工作条例》的精神与内容，做好新时代干部教育培训工作的意义重大。

　在培训目标上。中国共产党历经多年的风风雨雨，取得了举世瞩目的成就，与正确的政治理论教育指导密不可分。特别是新时期，各种思想潮流相互撞击，其中既有百花争鸣的优点，也有混淆视听的缺点。作为党校培训， 必须把提高学员政治理论素质作为第一目标，确保在大是大非问题上头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。

　在教学上。党校在党和国家事业中的战略地位要得到体现，党校姓党的原则要得到落实，必须坚持主业主课，毫不动摇地抓党的理论教育和党性教育。教学布局坚持党校姓党的根本原则，发挥好围绕中心、服务大局，理论教育、党性教育、思想库三大特色；坚持以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容和首要任务，突出党的理论教育和党性教育主业主课地位。

　在科研上。2018年10月，在全国党校工作会议上，习近平总书记就曾指出，理论研究是党校教育的基础，科研工作是关系党校长远发展的大事。党校的本质是学校，特别是基层党校，要充分发挥学员资源和理论研究的优势特长，围绕地区经济社会的发展，重点加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的研究，坚持政治立场坚定性和科学探索创新性的有机统一，为地方党委政府决策提供高质量的智力支持。

　在人才队伍建设上。党的十九大报告指出，人才是实现民族复兴、赢得国际竞争主动的战略资源，强调要“聚天下英才而用之，加快建设人才强国”。党校作为人才领域的重要阵地，要把政治合格作为第

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　 一标准。在思想上要把人才队伍视为党校的第一战略资源，在行动上把人才工作摆在更加重要的位置，大力实施人才强校战略，推动新时期党校事业的新发展。

　在纪律要求上。把政治纪律作为第一要求。2019年10月颁布的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，新增“校风和学风建设”一章，就从严治校提出了更加明确的要求，体现了习近平总书记关于从严治校重要指示的精神。要求各级党校要坚持把从严治党要求和从严治校方针结合起来，坚持严以治校、严以治教、严以治学，把校风建设作为作风建设的重点，严格党校校纪、校规。党校是党的重要窗口，要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　二、 新时期 XX 县委党校 发展面临的问题

　 近年来，XX县委党校在县委县政府的正确领导下，在县委组织部和相关部门大力支持下，围绕全县经济社会发展和中心工作，积极主动，已高质量完成了全县村（社区）党组织书记、县党务工作者、全县老干部支部书记、全县非公经济和社会党组织书记及第一书记、十九届四中全会等多期培训班，培训党员干部人数达2000多人。开展了“听党话、感党恩、跟党走”、全县红色党课“五进”、习近平总书记视察江西时的重要讲话精神和“不忘初心，牢记使命”主题教育、送法下乡五批次集中宣讲，在全县各地各单位宣讲场次近百场，受众1万多人。同时完成了XX市社科规划项目立项并结项；选送调研文章参评全市党校系统理论研讨会并获奖；完成了《新时代基层党外干部培养路径的改革与创新》等多篇调研文章，立足了党校职能，突出了

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　 主责主业，充分发挥党校主渠道主阵地和智库作用。招商引资工作实现突破，自主引进“九七科技有限公司”总部经济项目。接受十三届县委第五轮脱贫攻坚“回头看”、“扫黑除恶”专项斗争和作风建设专项巡察并整改，扎实开展“不忘初心 牢记使命”主题教育，不断加强党校自身建设和党校干部队伍建设。党校各项工作在新起点上有新变化新亮点新特色。

　近些年来，XX县委党校虽然有进步有变化有成就，但与新时代新形势新要求对照，与全县党员干部培训轮训需求，与XX经济社会发展要求看，还存在一定差距，党校事业发展正处于瓶颈期，当前面临困境主要有以下四条：

　（一）党校教师年龄结构偏大

　年龄结构偏大是县级党校教师队伍普遍存在的问题。以作者所在的XX省XX市县级党校为例，党校在职在编的全职教师总共XX人，其中1968年及以前出生的教师有XX人，占到党校教师总人数的40.8%；1969年至1973年出生的教师XX人，占到党校教师总人数的21.43%；1974年至1978年出生的教师XX人，占到党校教师总人数的20.41%；1979年至1983年出生的教师XX人，占到党校教师总人数的10.02%；1984年至1989年出生的教师XX人，占到党校教师总人数的6.12%；1990年以后出生的教师仅X人，占到党校教师总人数的1.02%。从以上的统计结果可以看出，教师年龄结构严重偏大，五十岁以上的教师占到统计标的的62.23%，80后、90后年轻教师仅占到统计标的的7.14%，年轻教师严重不足，出现断层现象。分析这种异常显现的原因，主要如下：一是，过去十多年没有重视年轻教师的选拔和录用，很少直接从大中专院校直接招录大学毕业生或研究生进入党校工作，这是党校教师年龄结构偏大的重要原因之一；二是，县级党校选调教师往往从

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　 基层中小学教师或基层公务员选调，这些选调的对象往往年龄偏大，有些是乡镇机关干部为了解决进城工作的问题，这些选拔对象一般在中小学校或基层单位已经工作了很多年，自然年龄都比较大了；三是，党校教师一旦进入党校工作，就很难交流出去，这导致党校教师只进不出现象很普遍。

　（二）党校教师的知识结构单一、老化

　与年龄结构偏大相对应的是党校教师的的知识结构单一、知识更新很慢。在我们前述统计的党校的XX位教师中，第一学历为中文专业的教师有XX人，占到党校教师总人数的45.92%；第一专业为法律、管理、马哲、经济等党校亟需的专业人才的教师总共才XX人；其它教师的第一专业分散在诸如英语、医学、数学、物理等与党校教学关联性不高的学科上。笔者认为，出现这种原因主要还是跟党校过去的进人方式和今人渠道有关，即过去县级党校几乎没有直接从大中专院校招录大学本科、研究生毕业生，而是从基层中小学校或基层公务员中选调，这样作品的局限性很大，很多党校亟需专业人才无法进入党校工作。同时，县级党校进人缺乏系统规划性，进人比较随意也是重要原因。与此同时，党校教师的知识也很老化，一方面与自身年龄有关，另一方面也与党校教师的学习习惯有关。笔者发现，县级党校教师对新知识、新理念的掌握和学习热情普遍不高，学习满足于浅尝即止、缺乏系统性的深入学习。在县级党校系统，针对县级党校教师，上级党校虽然每年都有培训学习机会，但学习的时间往往不长，最多不过两个月，这么短的学习时间，要想系统掌握一门学科恐怕很难。

　（三）县级党校的培训逐年减少

　以XX县为例，过去党校负责的很多基层干部培训班，现在都由省

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　 委党校或者市委党校负责，县级党校的培训班次逐年减少。比如，XX省委党校、省行政学院每年都会调训新上任乡镇党委书记到省委党校、省行政学院学习；市委党校、市行政学院则每年都会调训新上任村支部书记、村主任到市委党校、市行政学校学习一段时间。而这些培训，在过去都是由县委党校负责的。以XX县委党校为例，2018年XX县委党校总共在校本部只开展了4期培训班，培训学员不足400人；2019年XX县委党校在校总部仅开展了五期培训班，培训学员五百余人。党校培训班次的减少使得教师上讲台的机会越来越少，既不利于党校教师教学水平的提高，也不利于县级党校培训职能的充分发挥。这些严重影响到了教师的工作积极性。

　（四）县级党校的硬件设施相对落后

　当前的干部教育与过去相比发生了很多新的变化。干部到党校学习培训希望能够净化心灵、陶冶情操，要达到这一效果必须要求全封闭的培训。这要求县级党校能够提供全方位的食宿和后勤服务。但是当前县级党校很少能达到。

　三、新时期 XX 党校发展困境的原因分析

　（一）县级党校的学校属性淡化、弱化 县级党校受到县级党委的领导，而且培训的对象又是各级党员领导干部，过去一直将县级党校作为行政单位对待，在领导配备、单位编制、经费保障等等方面都作为一个行政单位，虽然机构改革之后，基层党校被认定为一类事业单位，但是在基层已经成为一种惯性，一时间难以扭转。这种后果就是导致县级党校的学校职能属性被逐渐淡化，机关职能属性被逐步强化。这直接影响了县级党校的人事、管理、发展愿景等。比如前面谈到的党校进人途径和方式单一的问题、党校教师年龄结构偏大等问题。

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　 （二）县级党校的财政支持不足 县级党校的财力依赖于县一级的财政实力。有的县（区）财力比较强，有足够的干部培训经费予以保障，这些县（区）的党校往往建的比较规范，功能比较齐全，有能力举办各类各级培训，比如XX县委党校，该校是中组部党性教育基地，近几年每年都会承接中组部的党党性培训班，足以看出该校的实力。这些实力当然包括软实力和硬件实力，要建设这些实力，都离不开当地的雄厚财力支持。但像XX县委党校这样的县级党校毕竟只是少数，绝大部分县级党校都存在财力不足的问题，一方面师资投入严重不足，科研教学都难以有大的起色，另一方面学校硬件设施建设跟不上，无法满足新时代县级党校干部培训的新形势和新要求。

　（三）县级党校的课程建设滞后 县级党校的课程建设是比较滞后的，这一方面与教师队伍知识结构单一、陈旧有密不可分的关系。教师作为课程建设的主体，如果自身知识无法跟上时代的要求、无法满足广大党员干部对新知识、新理念、新思想、新潮流的要求，那么在课程建设上势必会落后与党员干部的实际需求。另一方面，与县级党校财力薄弱也有关系，课程建设的花费是比较大的，从课程前期准备、知识储备，到课程的前期调研、专家论证，再到课程的打造、打磨，都需要一个课程建设团队的倾力付出，必要的财力支持是基础和前提。而县级党校由于财力有限，往往无法满足打造精品课程的财政实力。党校的课堂是党校的主阵地，如何到造好这个主阵地，让这个主阵地不断焕发出新的活力、新的生机，让这个主阵地不断地满足学员的需求，关键在课程、关键在教师。只有牢牢抓住这个主阵地，经营好这个主阵地，不断激发教师队伍的创造力，才能打造精品课程，才能使县级党校永保生机活力，而这些离不开必要的财力支持。

　四 、新时期 XX 县委党校发展 的对策

　 党校事业是为党的事业服务的，我们有责任谋划推动好新时期党校（行政学院）事业的发展，让党校的主渠道、主阵地作用充分彰显。我认为应该深刻把握新时期党校工作的新要求、新特点、与时俱进、积极探索一种适合县级党校发展的新模式。

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　 （一）打造年轻、有活力的教师队伍 要痛定思痛、下定决心，着力破解教师队伍年龄结构老化、教师队伍知识结构单一、陈旧的问题。要摒弃原来县级党校进人方式、途径单一的做法，坚持五湖四海、坚持任人唯贤，开辟进人用人新途径、新局面。尤其要扩大从应届大学本科毕业生、研究生中直接招录教师的比例。同时要扩大面向社会的教师直接招录比例，不断为县级党校教师队伍注入新的血液。注重教师队伍的专业性，通过进人把关专业人才、通过教研室建设把关专业学科的建设，以专业求生存、以专业求质量；注重教师自身知识结构的全面性，通过激励教师不断学习充电，培养复合型人才，引导教师系统学习、全面掌握、深入研究，做真正潜心学习研究的耕耘者。鼓励和允许教师队伍的流动，实现同级党校之间、上下级党校之间人才流动的正常化、常态化；实现党校与科研机构、科研院所之间人才流动的便利化；支持党校人才与企业之间双向流动，并为党校教师进入企业工作提供便利，一定时间内保留工作关系。通过这些综合的措施，打造年轻、有活力的教师队伍。

　（二）加强财政支持力度 财政支持是县级党校软硬件能够不断发展的基础和前提。没有一定的财力支持党校校园建设就会滞后、党校后勤服务能力也会跟不上学员的需求。没有一定的财力支持，党校的课程建设也会成为无源之水、无根之木，党校课堂的主阵地就有可能被动摇，被取代、被淘汰。要明确责任、制定措施、严格考核，针对县级政府财政支持县级党校做出明确要求。建议中央和省级财政要做出专项支持，特事特办，确保县级党校财政支持不弱化，并得到逐步强化。只有这样，县级党校才能在基层党员领导干部教育中发挥基础堡垒作用，才能牢牢把握主方向、主阵地，才能完成好时代交给的任务，满足党员干部学习充电

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　 的需求。

　（三）强化党校的学校属性 由于党校培训的学员已经发生了结构性变化，高学历、年轻化、专业化已经成为党校学员的特点，县级党校教师面临着能否教得了、教得好的严峻挑战。因此要以精益求精的态度不断修改完善课程，既要埋头备课充实内容，又要通过集中说课、邀请听课、互相评课来补短和提升，坚持高标准严要求，高质量打造精品课程体系。当好课程建设的“精耕者”。主动服务XX县党委政府，用好用足各种宣讲平台，最大程度助推XX经济社会转型升级，为实现绿色崛起携手奋进！

　一是要成立干部培训人才智库。聘请经济类、财会金融类、医疗卫生类、教育文化类、农业农村、社会法治等相关方面的知识分子为智库专家，推出经济社会发展各个领域的重点课题研究。我校要重点打造学习、活动、宣传三个品牌，组建讲师团深入机关、企事业单位、社区等领域进行巡回宣讲。二是举办干部培训交流会。吸引全省党校系统及高校专家学者的参加。以交流会为媒介，通过加强沟通交流，打造干部培训人才队伍品牌建设，创造高品质的培训工作，积极打造“一个党校教师、一支党校队 伍、一批党校服务”的一条龙品牌建设。

　县级党校不是机关，而是学校，是广大党员干部学习的场所。要从党校教室队伍中培养党校校长，提拔懂得党校教育的教师带领党校的发展前进，逐步改变以前从行政领导中调派党校校长的做法，革除旧观念、树立新观念。只有选拔任用真正懂得党校教学、深刻理解党校政策、全面把握党校发展的领导者才能逐步强化党校的学校属性。

　县级党校作为我国最基层的党校，在新的时代有新的使命和挑战，

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　我们只有不断改革、不断发展、不断创新，才能使县级党校永保生机活力，才能完成时代使命。当前，党校工作既面临机遇，也面临挑战。我们只要坚定信心、克服困难、争取主动、谋求发展，让校风更清朗、教风更优良、学风更浓厚，中共XX县委党校一定能在新时代开创新局面。