欧洲安全战略报告

　欧洲安全战略报告

　　冷战后欧盟的安全观

　　摘要：冷战后欧洲的安全环境及全球安全环境均发生巨大变

　　化：非传统安全问题更加突出；欧盟与俄美三角关系发生变化；科

　　索沃战争将欧洲的共同安全与防务政策的弱点暴露无遗；欧盟东扩

　　改变了欧洲的地缘安全环境等等。所有这些变化都推动了欧盟共同

　　安全战略的出台。XX年12月12日，欧盟在布鲁塞尔首脑会议上

　　通过了《更加美好世界中安全的欧洲》的欧洲安全战略报告，标志

　　着冷战后欧盟安全观的形成。

　　关键词：欧盟安全观；欧洲安全战略

　　一、冷战后欧盟安全观的调整与变化

　　冷战后欧盟安全观调整与变化的背景

　　首先，冷战后欧盟面临的非传统安全问题日益突出。冷战时期欧

　　洲最主要的安全威胁来自于美苏两个超级大国间的军事对抗和现

　　实的与潜在的战争冲突。然而随着冷战的结束，欧洲安全化境发生

　　了很大的变化，尤其是9·11后，非传统安全威胁越来越突出并呈

　　现出新的特点：复杂性与嬗变性、破坏性、威慑性与溢散性等。对

　　于任何欧盟国家而言，像一战二战那样大规模的战争已不太可能发

　　生，但非传统安全问题如由非法移民浪潮引发的社会动荡、由种族

　　宗教冲突引发的政权更迭、跨国有组织犯罪、环境问题、能源安全

　　问题、贸易争端问题等，却成为其难以预测的新威胁。

　　其次，欧盟内部各成员国对安全问题虽仍有分歧，但英法等主要

　　TheXXNationalSecurityStrategy

　　美国国家安全战略

　　Today,theUnitedStatesisstrongerandbetterpositionedtoseizetheopportunitiesofastillnewcenturyandsafeguardourinterestsagainsttherisksofaninsecureworld.ThePresident’snewNationalSecurityStrategyprovidesavisionandstrategyforadvancingthenation’sinterests,universalvalues,andarules-basedinternationalorderthroughstrongandsustainableAmericanleadership.ThestrategysetsoutdescribehowAmericawillleadtheworldtowardgreaterpeaceandanewprosperity.今天，美国更加强大，所处的形势更加有利，可以更好的把握仍然处于新世纪时代的各种机会，捍卫我们的国家利益，抵御这个不安全世界中的各种风险。总统的《国家安全战略》为利用美国强有力、可持续的领导地位促进国家利益、普世价值、基于原则的国际秩序提供了一个愿景和战略。该战略为美国领导世界走向更加和平、更加繁荣设定了原则和优先事项。并针对安全、繁荣、价值观和国际秩序这四个主要方面进行了阐述。

　　?Wewillleadwithpurpose,guidedbyourenduringnationalinterestsandvaluesandcommittedtoadvancingabalancedportfolioofprioritiesworthyofagreatpower.

　　?我们经通过清晰的目的实现领导，将以我们持久国家利益和价值为指导，致力于维持优先事项的平衡组合，投入我们的伟大力量；

　　?Wewillleadwithstrength,harnessingaresurgenteconomy,increasedenergysecurity,anuivaledmilitary,and(转载于:写论文网:欧洲安全战略报告)thetalentanddiversityoftheAmericanpeople.

　　?我们将通过强大的力量实现领导，利用好正在复兴的经济、已经改善的能源安全和无以伦比的军事和人才实力；

　　?Wewillleadbyexample,upholdingourvaluesathomeandourobligationsabroad.

　　?我们要发挥典范作用实现领导，在国内发扬我们的价值、在国外履行我们的责任；

　　?Wewillleadwithcapablepartners,mobilizingcollectiveactionandbuildingpartnercapacitytoaddressglobalchallenges.

　　?我们要通过有力的伙伴来实现领导，动员集体行动、打造伙伴能力，应对全球挑战；

　　?Wewillleadwithallinstrumentsofpower,leveragingourstrategicadvantagesindiplomacy,development,defense,intelligence,scienceandtechnology,andmore.

　　?我们要通过各种美国的力量工具来实现领导，发挥我们在外交、发展、国防、情报、科技和其他方面的优势；

　　?Wewillleadwithalong-termperspective,influencingthetrajectoryofmajorshiftsinthesecuritylandscapetodayinordertosecureournationalinterestsinthefuture.

　　?我们要致力于长远领导，影响当前安全态势的发展路径，以期维护我们国家

　　未来的安全。

　　WewilladvancetheUnitedStates,itscitizens,andalliesandpartnersby:我们将促进国家、公民、盟友和合作伙伴的安全，通过：

　　?Maintaininganationaldefensethatisthebesttrained,equipped,andledforcein

　　theworldwhilehonoringourpromisestoservicemembers,veterans,andtheir

　　families.

　　?维持训练有素、装备精良的国防力量，领导全球力量，践行我们对现役军人、

　　退役军人以及他们家庭的承诺；

　　?WorkingwithCongresstoendthedraconiancutsimposedbysequestrationthat

　　threatentheeffectivenessofourmilitaryandotherinstrumentsofpower.

　　?与国会通力合作，结束由自动削减机制带来的苛刻预算削减，这一削减威胁

　　到了美国军队和其他国家权力工具的效能；

　　?ReinforcingourhomelandsecuritytokeeptheAmericanpeoplesafefromterrorist

　　attacksandnaturalhazardswhilestrengtheningournationalresilience.

　　?加强美国的国土安全，以确保美国人民免遭恐怖主义袭击和自然灾害伤害，

　　同时增强我们的国家恢复能力；

　　?Transitioningtoasustainableglobalsecurityposturethatcombinesourdecisive

　　capabilitieswithlocalpartnersandkeepspressureonal-Qa’ida,ISIL,andtheiraffiliates.

　　?朝着可持续的全球安防姿态转变，综合美国与地区伙伴的决胜能力，并对基

　　地组织、伊斯兰国以及它们的附属组织保持压力；

　　?Strivingforaworldwithoutnuclearweaponsandensuringnuclearmaterialsdo

　　notfallintothehandsofirresponsiblestatesandviolentnon-stateactors.

　　?努力实现世界无核化，确保核物质不会落入那些不负责任的国家和暴力非国

　　家行为者手中；

　　?Developingaglobalcapacitytoprevent,detect,andrapidlyrespondtobiological

　　threatslikeEbolathroughtheGlobalHealthSecurityAgenda.

　　?开发一种全球能力，通过“全球卫生安全议程”(GlobalHealthSecurityAgenda)

　　来预防和探测类似埃博拉这样的生物性威胁，并快速做出响应。

　　?Confrontingtheurgentcrisisofclimatechange,includingthroughnational

　　emissionsreductions,internationaldiplomacy,andourcommitmenttotheGreen

　　ClimateFund.

　　?应对严峻的气候变化危机，具体方式包括国家减排、国际外交和恪守我们对

　　国际气候基金的承诺等。

　　Wewilladvanceastrong,innovative,andgrowingeconomyinanopen我们将在这个能够增进机遇和繁荣的开放的经济体系中发展一个强健、创新、持续增长的美国经济：

　　?StrengtheningAmericanenergysecurityandincreasingglobalaccesstoreliable

　　andaffordableenergytobolstereconomicgrowthanddevelopmentworldwide.

　　?加强美国的能源安全，增加对可靠的和经济上可承受的能源的全球介

　　入，以支持世界经济的增长和发展；

　　?Openingmarketsforgoods,services,andinvestmentandlevelingtheplaying

　　fieldforAmericanworkersandbusinessestoboostoureconomiccompetitiveness.

　　?为美国的产品、服务和投资打开市场，并维持美国的工厂和业务，以

　　增强美国经济的竞争力；

　　?Advancingatradeagenda–includingtheTrans-PacificPartnershipand

　　TransatlanticTradeandInvestmentPartnership–thatcreatesgoodAmericanjobsandsharedprosperity.

　　?推进包括跨太平洋伙伴关系和跨大西洋贸易和投资伙伴关系在内的贸易议程，

　　为美国创造更多的工作机会、共享繁荣；

　　?Leadingeffortstoreduceextremepoverty,foodinsecurity,andpreventabledeaths

　　withinitiativessuchasFeedtheFutureandthePresident’sEmergencyPlanfor

　　AIDSRelief.

　　?通过诸如“未来粮食保障”和美国总统的“防治艾滋病紧急救援计划”等倡议，

　　领导旨在减少极端贫穷、粮食危机和本可预防的死亡工作；

　　?ProvingnewsustainabledevelopmentmodelslikethePresident’sPowerAfrica

　　Initiative.

　　?倡导诸如“总统电力非洲计划”等可持续模式。

　　我们将推进国内和全世界对普世价值的尊重：

　　?Holdingourselvestothehighestpossiblestandardbylivingourvaluesathomeevenaswedowhatisnecessarytokeepourpeoplesafeandouralliessecure.

　　?让我们以最高的可能标准来维护我们的价值，即便是采取必要手段来

　　确保美国人民和我们的盟友安全时也是如此；

　　?Promotinganddefendingdemocracy,humanrights,andequalitywhilesupporting

　　countriessuchasTunisiaandBurmathataretransitioningfromauthoritarianism.

　　?倡导并维护民主、人权和平等，对突尼斯、缅甸等正在从威权体制转型的国

　　家提供支持；

　　?Empoweringfutureleadersofgovernment,business,andcivilsocietyaroundthe

　　world,includingthroughthePresident’syoungleadersinitiatives.?利用总统青年领袖计划等向未来的政府、商务、公民社会领袖提供支持；?Leadingthewayinconfrontingthecorruptionbypromotingadherenceto

　　standardsofaccountableandtransparentgovernance.

　　?引领反腐败工作，倡导遵守可信、透明的治理标准；

　　?Leadingtheinternationalcommunitytoandrespondtohumanrightsabusesand

　　massatrocitiesaswellasgender-basedviolenceanddiscriminationagainstLGBTpersons.

　　?领导国际社会阻止践踏人权行为和各种暴行，包括基于性别的暴力和对非异

　　性恋人群的歧视，并作出相应。

　　throughstrongercooperationtomeetglobalchallengesby:

　　我们将通过加强合作应对全球挑战来推进一种倡导和平、安全、机会的国际秩序：

　　?Workingwithpartnerstoreinforceandupdatetherulesoftheroad,norms,and

　　institutionsthatarefoundationaltopeace,prosperity,andhumandignityinthe21stcentury.

　　?与合作伙伴携手加强并改进相关标准、规范和机制，这些对于21世纪的和平、繁荣和人的尊严至关重要；Strengtheningandgrowingourglobalalliancesandpartnerships,forgingdiversecoalitions,andleadingattheUnitedNationsandothermultilateralorganizations.加强并提升我们的全球联盟和伙伴挂席，构建多样化的合作，在联合国和其他多边组织中发挥领导作用；RebalancingtoAsiaandthePacificthroughincreaseddiplomacy,strongeralliancesandpartnerships,expandedtradeandinvestment,andadiversesecurityposture.通过加强外交工作、强化结盟和伙伴关系、扩大贸易和投资，以及多样化的安全态势来实现亚洲和太平洋地区的在平衡；StrengtheningourenduringcommitmenttoafreeandpeacefulEuropebycounteringaggressionandmodernizingtheNATOalliancetomeetemergingthreats.对抗侵犯、对北约联盟进行现代化，应对新的威胁，从而提升我们对自由、和平的欧洲的承诺；PursuingastableMiddleEastandNorthAfricabycounteringterrorism,preventingIranfromobtaininganuclearweapon,andreducingtheunderlyingsourcesofconflict.打击恐怖主义、防止伊朗获取核武器、降低诱发冲突的根源，从而实现中东和北非的稳定；Buildinguponthesuccessofthe-AfricaLeaders’SummitbyinvestinginAfrica’seconomic,agricultural,health,governance,andsecuritycapacity.在美国-非洲领导人峰会成果的基础上，投资非洲的经济、农业、卫生、治理和安全能力；Promotingaprosperous,secure,anddemocraticWesternHemispherebyexpandingintegrationandleveraginganewopeningtoCubatoexpandourengagement.扩大一体化，利用对古巴新的开放政策来扩大接触，倡导西半球的繁荣、安

　　全和民主。

　　"欧盟网络安全战略"带给我国的启示总体看，欧盟网络安全战略既有对国际社会共同关注议

　　题的积极回应，又有立足各成员国国情和着眼欧盟未来整体发展的深思熟虑，其部分做法值得我国借鉴。

　　加快出台国家信息安全战略

　　近年来，网络空间安全已成为国际社会的焦点议题。一

　　方面，由于网络威胁正变得日益严峻，亟须统筹谋划加以应对；另一方面，各国也希望趁此领域尚存空白时尽早建章立制，抢占网络空间的制高点。欧盟在多个成员国已有自身战略的情形下，仍急着推出这份整体战略，正是这一心态的真实写照。目前，我国尚无公开发布的信息安全战略，无论是构建国家信息安全保障体系的国内需求，还是世界主要国家相继推出网络安全战略的国际形势，都在呼吁我国信息安全战略尽快出台。

　　推动建立信息共享机制

　　欧盟非常注重信息共享，在该战略中屡次强调要推动建

　　立NIS主管政府部门与执法部门之间、政府部门与企业之间的信息共享渠道。美国等国家也曾在多个法案中确立信息共享方式和程序。网络安全事件具有涉及范围广、传播速度快、出现频率高的特点，在预警、防范、恢复过程中，信息共享

　　确实非常必要。目前，我国尚未建立信息安全信息共享机制，在未来的机制设计过程中，国家网络与信息安全协调小组应充分发挥协调职能，在协调小组办公室下设信息共享中心，负责政府部门之间及政府部门与企业之间的信息共享工作。值得特别注意的是，应通过法律或规章制度，最大限度地确保共享信息的保密性，让共享各方能自愿、放心地交换信息。

　　加强供应链安全管理

　　欧盟战略高度重视供应链安全问题，主张利用市场手段

　　和企业力量加以解决。该战略还提出要为欧洲使用的所有产品制定合适的供应链安全要求。这些措施同样适用于我国。为了提高ICT产品的安全等级，我国可以研究制定供应链安全管理相关标准或办法，对ICT设备制造商、软件开发者、服务提供者等提出相应的安全要求，给符合要求且信誉记录良好的企业授予高等安全级别，使得企业网络安全性能转化为市场竞争力，推动企业在追求利润时自愿、自觉地考虑安全因素。

　　加强对《布达佩斯公约》和“建立信任措施”的

　　研究

　　欧盟在该战略中多次提到以《布达佩斯公约》为基础确

　　定国际应对网络犯罪框架，并力推“建立信任措施”以增加

　　各国网络安全透明度，这种立场与美国十分接近。该战略还明确提出，欧盟未来将特别加强与美国在网络安全和打击网络犯罪方面的合作力度，对于这种态势我国应高度警惕。此前，在网络空间问题上，欧盟一方面注重与美国在相关领域的合作，另一方面又不希望美国在国际网络治理中“一揽独大”，对美国既依赖又抵触。但在本战略中，欧洲却一改往日态度，表明欧洲的立场正在悄然变化。对此，我国必须加强对《布达佩斯公约》和信任措施的研究，分析加入公约或支持信任措施后可能给我国带来的积极和消极影响，以为未来的国际斗争做好准备。同时，在与美国开展交流时也不宜忽视欧洲，应适当加大与欧盟国家接触的力度。