两会温总理政府工作报告(6)

　XX年两会温总理政府工作报告（6）

　（五）大力实施科教兴国战略和人才强国战略

　科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终 放在重要的战略位置。

　坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提 供更加多样、更加公平、更高质虽的教育。 XX年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到 4%

　加快发展学前教育。公办民办并举，增加学前教育资源， 抓紧解决“入园难”问题。促进义务教育均衡发展。加强义 务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城 市薄弱学校倾斜。以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子 女平等接受义务教育。支持民族地区教育发展， 做好“双语” 教学工作。全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生 过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新 能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。大力发展职业教育。引导高中阶段学校和高等学校办出 特色，提高教育质虽，增强学生就业创业能力。加强重点学 科建设，加快建设一批世界一流大学。支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度，无论哪 个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学（掌声）

　全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点，加 快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。加大人 才开发投入，推进重大人才工程。深化选人用人制度改革， 努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀 人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。大力推进科技创 新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。加强基础 研究、前沿技术研究，增强原始创新能力。推动建立企业主 导技术研发创新的体制机制。鼓励企业共同出资开展关键共 性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的 项目，政府要从政策和资金上给予支持。深化科技管理体制改革，促进科技资源优化配置、高效 利用和开放共享。激励科研院所、高等学校和广大科技人员 以多种形式与企业合作。保持财政科技投入稳定增长，提高 科研经费使用效率。坚定不移地实施国家知识产权战略，提 升知识产权的创造、应用、保护、管理能力，激发全社会创 新活力。（六）加强社会建设和保障改善民生

　经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。

　千方白计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。今

　年中央财政拟投入 423亿元，用于扶助和促进就业。要适应 我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、 小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业 需求。继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工 作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。

　加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。加强劳动保障 监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益， 构建和谐劳动关系。合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当 前的紧迫工作。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城 乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企

　业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立 健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得 费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税 收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工 资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员 薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入 加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭 转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改 革发展成果。加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社

　会养老保险试点范围扩大到全国 40%勺县。推进城镇居民养

　老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留I可 题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企 业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡 低保制度。继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教 育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社 会保障体系和服务体系建设。加快推进社会保障管理信息化。发挥苞业保险在完善社 会保障体系中的作用。大力发展慈善事业。坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场 调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切 实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建 设保障性住房、

　棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。

　重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金

　1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资

　金，大幅度增加投入。

　抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提 高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制 部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布年度住房建 设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做 到应保尽保。重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租 赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房 地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购 房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违 法违规行为。三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作 实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关 部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、 推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的 地方，要追究责任。（掌声）推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案 的攻坚年，要确保完成各项目标任务。一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本 药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降 低药价。二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、 医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医 疗纠纷调处机制，改善医患关系。

　三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民 医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医 保财政补助标准提高到 200元。四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务 机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提 高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和 精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作，继续 推进适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。认 真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业， 落实各项扶持政策。五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资 举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度， 鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所， 为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。全面做好人口和计划 生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服 务管理工作。加强出生缺陷干预，进一步扩大免费孕前优生 健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。农村妇女住 院分娩率达到 95加上。实施新一轮妇女儿童发展纲要，切 实保护妇女和未成年****益。加快建立健全老年人社会服务 体系，加强公益性养老服务设施建设。加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动 员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用， 完善社会管理格局。以城乡社区为载体，以居民需求为导向, 整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能 和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和 良性互动。以城乡社区

　为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、 卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理 与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立健全维护群众权益机制、彳丁政决策风险评估和 纠错机制，加强信访、人民调解、行政调解工作，拓宽社情 民意表达渠道，切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强 烈的问题。加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提 高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作， 完善信息网络管理。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法 犯罪活动。落实企业安全生产和产品质虽主体责任，坚决遏 制重特大安全生产事故。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方

　政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平

　各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要

　的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题