行政复议行政复议和行政应诉案件程序规定应用

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　行政复议和行政应诉案件程序规定

　　(湘司发[2007]76号　2007年6月20日)

　　第一章　总则

　　第一条　为规范湖南省司法行政机关办理行政复议案件和行政应诉案件程序，保障和监督司法行政机关依法行使职权，提高办案质量，根据《行政复议法》、《司法部司法行政机关行政复议应诉工作规定》和《湖南省实施〈行政复议法〉办法》，制定本规定。

　　第二条　公民、法人或者其他组织认为司法行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，向司法行政机关提出行政复议申请，或者向人民法院提起行政诉讼，司法行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定或者应诉，适用本规定。

　　第三条　司法行政机关办理行政复议应诉案件，实行业务工作部门和法制工作部门各司其职、互相配合的工作机制。办理行政复议案件，实行统一受理、专人承办、集体研究、领导负责的工作制度。

　　第四条　司法行政机关法制工作部门具体负责承办本机关的行政复议和应诉事项，履行下列职权：

　　(一)受理行政复议申请;

　　(二)向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料;

　　(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定;

　　(四)处理或者转送对司法行政机关具体行政行为所依据的有关规定的审查申请;

　　(五)对司法行政机关违反《中华人民共和国行政复议法》和本规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议;

　　(六)组织办理行政诉讼的应诉事项;

　　(七)指导下级司法行政机关的行政复议和行政应诉工作;

　　(八)培训行政复议、应诉工作人员，组织交流行政复议、应诉工作经验;

　　(九)法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第五条　司法行政机关法制工作部门组织协调相关业务工作部门共同办理行政复议和行政应诉案件。相关业务工作部门履行下列职责：

　　(一)应当确定熟悉业务、责任心强、能胜任此项工作的专人负责案件调查工作;

　　(二)收集证据材料;

　　(三)制定实施方案，提出初步决定意见或答辩意见;

　　(四)协助法制工作部门的应诉工作，派人出庭参与应诉。

　　相关业务工作部门不得以任何理由推迟、拒绝履行上述职责。

　　第六条　行政复议、应诉工作遵循合法、公开、公正、及时、便民的原则。坚持实事求是，有错必纠，保障法律法规规章的正确实施。

　　第二章　行政复议范围

　　第七条　有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以向司法行政机关申请行政复议：

　　(一)认为符合法定条件，申请司法行政机关办理颁发资格证、执业证、许可证手续，司法行政机关拒绝办理或者在法定期限内没有依法办理的;

　　(二)对司法行政机关作出的行政处罚决定不服的;

　　(三)认为符合法定条件，申请司法行政机关办理审批、审核、公告、登记的有关事项，司法行政机关不予上报申办材料、拒绝办理或者在法定期限内未办理的;

　　(四)认为符合法定条件，申请司法行政机关办理注册执业证，司法行政机关未通知说明理由，注册执业证期满六个月仍不予注册的;

　　(五)认为符合法定条件，申请参加国家司法考试、基层法律服务工作者资格考试等，司法行政机关没有依法办理的;

　　(六)认为司法行政机关违法收费或者违法要求履行义务的;

　　(七)对司法行政机关授权作出的延长劳动教养期限的决定不服的;

　　(八)对司法行政机关作出的行政赔偿、刑事赔偿决定不服的;

　　(九)认为司法行政机关作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

　　第八条　公民、法人或者其他组织认为司法行政机关作出的具体行政行为所依据的规定不合法(法律、法规、规章和国务院文件除外)，可以一并向司法行政机关提出对该规定的审查申请。

　　第九条　下列事项不能申请行政复议：

　　(一)执行刑罚的行为;

　　(二)执行劳动教养决定的行为;

　　(三)司法助理员对民间纠纷所作的调解或者其他处理;

　　(四)各类资格考试成绩的评判行为;

　　(五)法律法规规定的其他不能申请行政复议的行为。

　　第三章　行政复议受理

　　第十条　当事人对司法行政机关作出的具体行政行为不服而申请行政复议的，可以向作出该具体行政行为的司法行政机关同级人民政府或上级司法行政机关提出。如果同时向两个以上有权受理的行政复议机关提出申请的，由最先收到的行政复议机关受理。

　　当事人对省直属监狱、劳教所作出的具体行政行为不服而申请行政复议的，由司法厅受理;对市(州)监狱、劳教所作出的具体行政行为不服而申请行政复议的，由市(州)司法局受理。

　　两个以上申请人就同一具体行政行为向两个以上有权受理的行政复议机关提出行政复议的，以最先提出复议申请的申请人选择的行政复议机关为复议机关。

　　第十一条　司法行政机关任何部门收到行政复议申请后，应即时转交本机关法制工作部门处理。

　　申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，由法制工作部门工作人员记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，并由申请人签字或盖章。

　　对属于司法行政机关受理的行政复议范围，但被申请人不符合规定的资格条件的，法制工作部门应当及时告知申请人变更被申请人，变更被申请人之日为行政复议受理之日。申请人申请内容如不符合前款规定或材料不齐全的，法制工作部门可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正申请材料的时间不计入行政复议审理期限。

　　第十二条　有下列情形之一的，法制工作部门可以不予受理，并说明理由：

　　(一)申请人不是具体行政行为直接侵害其合法权益的公民、法人或其他组织;

　　(二)被申请人不明确，或者告知变更被申请人而不同意变更的;

　　(三)没有具体的复议请求和事实根据的;

　　(四)不属于行政复议受理范围，或者不属于本机关管辖的;

　　(五)无正当理由超过行政复议申请时效;

　　(六)已向人民法院提起行政诉讼并被人民法院受理的;

　　(七)重复申请的;

　　(八)法律法规规定的其他不予受理的情形。

　　第十三条　司法行政机关收到行政复议申请书的5个工作日内，法制工作部门对行政复议申请分别作出下列处理：

　　(一)登记收到行政复议申请书的时间、申请人的基本情况及申请事项;

　　(二)申请符合法定受理条件的应予受理，并在收到复议申请书后填写复议立案审批表，由法制工作部门负责人签署意见，报本机关负责人审批;法制工作部门收到复议申请之日即为受理日期;

　　(三)复议申请具有本规定第十二条所列情形之一的，应当决定不予受理，并填写不予受理审批表，拟制不予受理决定书，报本机关负责人审批。不予受理通知书加盖本机关印章后向申请人发出;

　　(四)申请符合法定受理条件，但不属于本机关受理的，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

　　第十四条　法制工作部门受理申请人的复议申请后，应在7个工作日内向被申请人发送行政复议答复通知书和行政复议申请书副本或申请笔录复印件。被申请人应在10日内将书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料提交法制工作部门。

　　被申请人书面答复的内容应当包括具体行政行为认定的事实和证据，依据的法律、法规、规章，实施的程序，对行政复议申请的答复意见和本机关对行政复议案件的请求。

　　第十五条　司法行政机关无正当理由不受理行政复议申请的，申请人可以向该机关所在地人民政府或上级司法行政机关申诉。受理申诉机关发出责令受理通知书的，法制工作部门应当自收到该通知书之日起五日内予以受理，并将受理情况报告责令其受理的人民政府或上级司法行政机关。

　　第四章　行政复议决定

　　第十六条　司法行政机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，如因下列特殊情况不能在规定期限内作出决定的，经本机关负责人批准可适当延长，并书面告知申请人和被申请人;但延长期限最长不得超过三十日。

　　(一)因不可抗力延误文书送达的;

　　(二)有重大疑难情况的;

　　(三)需要与其他机关协调的;

　　(四)需要对具体行政行为依据的规定进行审查的;

　　(五)其他经本机关负责人批准需要延长复议期限的。

　　对具体行政行为依据的规定的审查申请无权处理的，应当在7个工作日内按法定程序转送有权处理的国家机关处理。处理期间中止对具体行政行为的审查。

　　第十七条　行政复议案件原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或法制工作部门认为必要时，可以向有关组织和人员进行调查。

　　法制工作部门在受理行政复议申请后的3个工作日内，应与相关业务工作部门共同研究，就各自的任务进行分工，并提出时间要求。有关业务工作部门应当确定专人负责案件调查、协助收集证据，不得以任何理由推迟或拒绝。

　　第十八条　申请人、第三人及其代理人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

　　被申请人可以查阅申请人、第三人提出的其他有关材料。

　　第十九条　行政复议决定作出前，被申请人变更或撤销原具体行政行为，申请人要求撤回行政复议申请的，应当说明理由，经法制工作部门审查同意后准予撤回。申请人在撤回行政复议申请后又以同一事实和理由再次申请行政复议的，不予受理;但申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。

　　第二十条　有下列情形之一的，不得准予撤回行政复议申请：

　　(一)受被申请人胁迫、欺骗的;

　　(二)申请人与被申请人串通规避法律的;

　　(三)申请人不能说明撤回理由或理由不充分的;

　　(四)其他可能影响申请人、第三人合法权益或公共利益的。

　　第二十一条　法制工作部门应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经本机关负责人同意后，分别不同情况作出下列行政复议决定：

　　(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持;

　　(二)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在法定期限内重新作出具体行政行为：

　　1、主要事实不清、证据不足的;

　　2、适用依据错误的;

　　3、违反法定程序的;

　　4、超越或者滥用职权的;

　　5、具体行政行为明显不当。

　　被申请人如不在规定期限内按规定提出书面答复、提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。

　　第二十二条　行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖行政复议机关印章。

　　行政复议决定书应载明下列事项：

　　(一)申请人与被申请人基本情况;

　　(二)行政复议请求与理由;

　　(三)复议机关认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章、地方性法规等依据;

　　(四)复议结论;

　　(五)告知申请人不服复议决定的救济权利;

　　(六)作出复议决定的时间。

　　第五章　行政应诉

　　第二十三条　当事人对具体行政行为不服，直接向人民法院提起行政诉讼的，由作出具体行政行为的司法行政机关应诉。复议机关维持原具体行政行为的，由作出原具体行政行为的司法行政机关应诉;复议机关改变原具体行政行为的，由复议机关应诉。

　　第二十四条　法制工作部门接到人民法院转送的行政起诉状副本5日内，应当组织协调有关业务工作部门共同制定行政应诉方案，确定出庭应诉人员。

　　业务工作部门应当指派专人负责案件调查、收集证据材料，提出初步答辩意见，协助法制工作部门的应诉工作，并派人出庭参与应诉。

　　司法行政机关应按时向法院递交答辩状和出庭应诉。

　　第二十五条　司法行政机关可以委托律师担任行政诉讼代理人出庭应诉。

　　第二十六条　接到人民法院一审判决书或者裁定书后，法制工作部门应即刻组织相关业务工作部门，提出是否上诉的意见，报本机关负责人审批。

　　决定上诉的，由法制工作部门组织相关业务工作部门和人员拟定上诉状，报本机关负责人审批后，在法定期限内递交二审人民法院。

　　第二十七条　对人民法院发生法律效力的判决、裁定，法制工作部门应当组织相关业务工作部门向本机关负责人提出是否申诉的意见。决定申诉的，业务工作部门提出初步意见，法制工作部门拟定申诉书报本机关负责人审批后，向人民法院提出。

　　第二十八条　下级司法行政机关接到人民法院转送的行政起诉状副本后，应即刻向上级司法行政机关法制工作部门报告。必要时上级法制工作部门可以派员指导。

　　行政应诉案件办结后5日内，法制工作部门应写出案件办理情况报告，并将判决书或者裁定书的复印件报上级司法行政机关法制工作部门备案。

　　第六章　附则

　　第二十九条　司法行政机关行政复议和行政诉讼活动所需经费列入本机关经费预算，必要的办公设施、交通工具等应当予以保障。

　　第三十条　司法行政机关办理行政复议和应诉案件使用的文书，按司法部印发的格式制作，由办公室统一编号。

　　第三十一条　司法行政机关工作人员收到复议申请不及时转交致使延误行政复议、应诉时效的，或者具有违反行政复议、应诉法律法规规章规定行为的，依照《行政复议法》和其他法律相关规定追究责任。

　　第三十二条　本规定所称的业务工作部门包括监狱管理、劳教管理、律师管理、公证管理、基层法律服务管理、司法鉴定管理、国家司法考试管理等工作部门。

　　第三十三条　本规定自印发之日起施行。

　　发布部门：湖南省其他机构　发布日期：2007年06月20日　实施日期：2007年06月20日