坚定信心攻坚克难圆完满成全年农业工作各项任务

　 坚定信心? 攻坚克难

　圆满完成全年农业工作各项任务

　 ——在全市农业工作半年总结会上的讲话

　赵炳强

　（2010年7月6日）

　同志们：

　?这次会议的主要任务是，总结交流上半年工作情况，进一步理清发展思路，安排部署下半年工作任务，动员全市各级农业部门统一思想，坚定信心，攻坚克难，高标准、高质量完成全年的各项任务。昨天，局班子听取了全局的科室和事业单位负责人的上半年工作汇报，各位局领导对分管工作分别进行了讲评。我认为，大部分单位的工作思路新、起点高、抓得实，值得我们在今后的工作当中去学习和借鉴。从总体情况来看，上半年农业经济发展运行的态势是良好的，农业系统在服务“三农”方面所做的工作成效是显著的，市委、市政府领导对我们的工作是肯定的，这是我们全系统干部职工辛勤努力的结果。下面，我结合昨天的汇报情况和当前以及今后一个时期的农业工作，讲三点意见。

　 一、精心组织，狠抓落实，全面完成上半年目标任务

　今年以来，全市各级农业部门在市委、市政府的正确领导下，按照“稳粮、增收、强基础、重民生”的工作要求，围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的工作目标，坚持一手抓创先争优和干部作风建设，一手抓农业发展方式转变，强力推进现代农业建设，圆满完成了上半年各项工作任务。1-６月份，各项重点工作进展顺利，主要经济指标完成较好，全市农业经济运行平稳，发展态势良好。

　一是夏粮生产喜获丰收。夏收作物面积42万亩，其中小麦20万亩，土豆13.8万亩，豌豆8.2万亩。预计夏粮单产386.4公斤/亩，比上年增加15.08公斤/亩，总产16.24万吨，连续七年实现稳定增长。

　二是畜牧水产业稳步发展。截止5月底，全市肉、蛋、奶产量分别达到12.4万吨、4.3万吨、4.3万吨，同比分别增长2.86%、7.88%、10.79%；狐、貉饲养量稳定在800万只；奶牛存栏56222头，规模养殖数量51167头，奶牛规模养殖场（区）达到55个，规模养殖比率91.0%；饲料实现总产量40.6万吨，饲料工业总产值10.6亿元。全市水产品总产量达到6366吨，比去年同期增加2247吨。总体看，养殖业的区域化、规模化、优质化、特色化效应更加凸显。

　三是科技兴农不断深入。积极组织开展“百千万”农业干部下基层、解难题、送服务行动，举办各种培训班740场，培训农技人员5373人，农民群众10.7万人次，入户指导农户8.8万户,解决技术难题1545个。继续推进信息进村入户工程，实现了2万条信息多渠道宽领域进村入户。深入实施优种工程，共引进种养业新品种182个；加快新技术试验和推广步伐，建设田间作物试验站点13个，优势品种展示区8处，展示面积1700亩；建设蔬菜新技术展示区及集约化育苗中心各2个，示范推广设施蔬菜新技术50万亩；开展了额尔齐斯河鲈的养殖试验及西施舌亲体的人工育苗试验。全市完成粮食作物专业化防治面积30万亩，落实测土配方施肥面积235万亩，建立测土配方施肥示范区35个，示范面积28.3万亩。

　四是农产品质量安全工作得到加强。今年以来，我市积极探索农产品质量安全监管新思路，采取“统一领导，协调配合，分类监管”的模式，突出源头治理、基地建设、质量检测和市场监管四项重点，狠抓各项安全监管措施的落实。年初，我们调整了农产品质量安全工作领导小组，进一步落实了监管责任。上半年，全市共检查种养殖基地（户）、农业投入品生产经营单位7625家，立案查处87起，收缴罚款3.65万元，检测各类农产品12737个样品，合格率100%。大力推进标准化生产。全市备案企业达到360家，建设标准化养殖示范场26个，国家级蔬菜标准园3个，市级高效种植园示范区10个；新认定无公害种植业产地2个，面积2.3万亩；新认证无公害农产品10个，复查换证6个。全市生猪、蛋鸡、肉鸡的规模化养殖率分别达到75%、85%和98%，有25家畜牧企业提交了省级无公害畜产品产地认定申请。全市水产工厂化养殖达到38万立方水体，无公害养殖面积达到60万亩。到目前为止，全市没有发生大的农产品质量安全事件。可以说，我们前期的工作成效还是比较大的。

　五是农村基本经营制度改革工作扎实推进。加快推进土地承包经营权流转，全市6个县（区）建成土地流转交易中心，66个乡（镇）有土地流转交易所，占乡总数的87.8%，完成省农业厅任务指标的146.3%。88.2%村设立了土地流转信息员，初步形成了土地流转交易体系。全市土地流转面积12.9万亩，占承包经营土地面积的5.1%,比上年增加了2.4万亩。全面启动村级集体财富积累机制工作，全市有91个村已经建立财富积累制度，1526个村正式启动村级集体财富积累机制工作，年底前建立财富积累制度的村达到1792个，占总数的78%。积极引导扶持农民专业合作组织发展，全市农民专业合作社达到625个，比年初增加了119个，合作社成员4.02万人，合作社成员出资总额5.5亿元，带动农户22.9万户，占全市农户总数的36.76％。

　六是重大动植物疫情得到有效控制。全面推进畜禽重大动物疫病防疫工作，认真完成春季强制免疫任务，应免家畜家禽免疫密度达到100%。加强重大农业有害生物的监测防控工作，全市设立重大植物疫情阻截点13个，重点开展了小麦、果树、农区鼠害等病虫害的监测预报工作，发病虫情报27期，指导防治面积245万亩次。积极落实小麦“一喷三防”措施，防治面积20万亩次。全市建立绿色防控示范区6个，开展专业化统防统治面积32万亩，粮食作物病虫害专业化防治的覆盖率达到10%。发放各种灭鼠宣传材料30余万份，投入灭鼠毒饵140吨，农田统一灭鼠15万亩。开展了产地检疫、调运检疫，共办理调运检疫379批次，总量6953吨。通过采取以上有效措施，我们确保不发生区域性动物疫情的目标基本得以实现。

　七是安全生产工作取得阶段性成果。紧紧抓住春耕、“三夏”等重要时机，以隐患排查治理、安全生产大检查、集中治理督导行动等专项活动为契机，切实消除了农业系统安全生产事故隐患，有效维护了全市农业工作安全生产形势的稳定。全市检验拖拉机695台，注册登记拖拉机99台，考核拖拉机驾驶员75人，检验联合收割机2台，分别完成全年任务的38%、25%、27%和40%，进行农机驾驶员安全教育1121人次。全市完成机耕183.9万亩，机播63.34万亩，全部保证了安全。组织开展“护渔2010”海洋执法渔船标识专项整治工作，清理整顿“三无”和“三证不齐”渔船，登船检验率达到100%。组织渔业安全生产检查8次，及时妥善查处渔船海上违规作业和群众举报的违规作业事件。开展渔船海上救助3起，挽回经济损失250万元。积极开展渔业互保工作，参保人数已达5200余人。

　八是农业项目建设成效显著。认真落实市政府农业项目招商年活动要求，积极参与“北京·秦皇岛周”、“天津·秦皇岛周”、“昌黎蔬菜产销洽谈暨项目招商会”、河北省第四届（昌黎）毛皮特养产品交易大会等活动，围绕特色产业开展招商引资工作。上半年，重点开展了秦皇岛嘉城公司市场建设项目、秦皇岛荔园种植公司酱菜加工项目、海洋牧场增养殖有限公司新建海参加工项目、昌黎县塔子口海参池塘养殖项目和昌黎县启民水产养殖场工厂化养殖扩建等项目的招商引资工作。根据中央、省、市农业投资方向，积极扶持主导产业和产业集群发展，做大做强龙头企业。重点推进了正大集团与抚宁县百万头生猪、青龙中红三融肉鸡深加工、秦皇岛六和绿康饲料、昌黎县同和皮草、河北宏都标准化生猪繁育场等项目。目前，正大生猪产业化项目已正式启动，卜蜂猪业有限公司曾祖代猪场已开始全面建设，河北宏都实业集团有限公司优良种猪繁殖育肥项目配套设施建设已全部完成，三融集团拟投资4.7亿元的肉鸡养殖加工一条龙项目已在青龙县全面动工，投资8000万元的昌黎同河皮草有限公司已建成投产。

　九是强农惠农政策得到较好落实。截止6月底，全市共争取上级惠农补贴资金5900多万元。其中，1200万元国家级农机购置补贴资金及16.4万元的省级累加补贴资金已经到位，已使用1130万元，使用率达93%。目前，渔用柴油补贴和畜牧良种补贴正积极落实和申报。上半年，全市已完成户用沼气建设4600个，占全年6000个计划的76%。批复的14处大中型沼气工程建设任务，7处项目建设工作已基本完成。全市建设生态家园示范村8个，示范户400多户；“一池三改”示范村29个，示范户1840多户；多能互补示范村5个，示范户26户；生物质秸秆能源化示范村13个，示范户300多户。加大海洋渔业资源养护工作力度，截止到6月底，全市新建海洋牧场2100亩，累计投放构件礁和石块11.5万空方，移植马尾藻200多万株，放流牙鲆苗、海参苗和各种贝类近280万尾（头、粒），有效养护了生态环境，增殖了渔业资源。

　总体上讲，在遭受低温冷害、冰灾、干旱等自然灾害及国际金融危机的冲击等不利情况下，在面临机构改革过程中体制发生变化、职能重新调整的困难局面下，我们农业系统的广大干部职工不畏困难、团结拼搏、创新进取、真抓实干，全市农业农村经济呈现出良好的发展势头，为实现全年任务目标奠定了坚实基础。在此，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢！

　在肯定成绩的同时，应该看到，当前我市农业工作还存在一些不容忽视的困难和问题，主要有：一是气候变化较大，夺取秋季农业生产丰收、圆满完成全年粮食生产任务的不确定因素加大；二是农产品加工、流通环节的工作依然薄弱，农业产业化水平不高，龙头企业发展的步伐不快，加工转化能力和市场拉动能力不强。三是新型农业公共服务体系不健全，没有建立起覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，基层特别是乡镇一级农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等方面的问题越来越突出；四是农业结构调整有待进一步深化，以发展方式转变促进农业发展的工作还需进一步加强；五是整体工作中精品较少、亮点不多，与先进地方相比还有不小差距。这些困难和问题，需要我们在后续工作中认真加以解决。

　二、开拓创新，突出重点，扎实做好下半年各项工作

　下半年，既是实现全年目标任务的关键，又是来年再上台阶的基础。市委、市政府对农业经济发展提出了更高的要求，我们的工作任务更加繁重。希望大家准确把握当前农业经济发展形势，客观正视各种不利因素，增强攻坚克难信心，变不利为有利，变被动为主动，采取各种有效措施，推动全市农业科学发展、跨越发展。

　（一）抓好秋粮生产，夺取粮食丰收。抓好秋粮生产是下半年农业工作的一项中心任务，对确保全年粮食生产目标的实现意义重大。全市各级农业部门一定要从思想上、组织上、物资上、技术上作好准备，及早制定切实可行的工作方案和推进计划，提前安排部署，突出工作重点，细化落实措施，扎实高效推进各项工作。一是大力推广优良品种。要坚持因地制宜，针对播期推迟的实际，指导农民群众科学选用优良品种。二是抢抓农时早播种。要组织农民抢收抢种，尽量缩短和减少农耗时间，增加适播面积；要加强播种技术的指导和培训，确保密度和播深适宜。三是加强病虫草害防治。要指导农民科学选用农药，掌握最佳防治时期，做到科学防治、降低成本、提高防效。四是搞好防灾减灾。要尽早制定完善秋粮生产防灾减灾预案，及时向农民发布灾害信息，指导农民采取有效防范措施，减少因灾损失。

　（二）抓好产业结构调整，促进发展方式转变。一是要继续推进高产竞赛活动，抓好万亩高产创建示范方建设，提单产，保总产，辐射带动全市粮棉油生产水平的提高。二是要积极引导畜牧规模化发展，力争全市各类畜禽规模养殖场发展到5500个，猪、肉鸡、蛋鸡的规模化养殖率提高到70%、85%和95%，奶牛规模化养殖率力争达到100%。要大力争取上级资金，对大型规模养殖场予以重点扶持。三是要进一步抓好水产健康养殖示范区（场）建设，开展增殖放流，提升水域生态养护水平。7至10月是扇贝养殖的关键时期，要加强对海水质量的定期监测，防范大规模赤潮发生。四是加强标准化基地建设。进一步抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和无公害农产品产地认定工作，扩大“三品”生产基地规模，着力提高农业“三品”比重。进一步加大对标准化农业园区建设的扶持力度，加快标准化养殖小区建设步伐，力争到年底标准化养殖小区达到50个。全市无公害畜产品产地认定企业由120个达到150个，无公害产品认证发展到10个。五是要围绕实施“旅游立市”战略和推进新农村建设，指导县区依托区域优势，结合各自特点，重点抓好一批农业科技园、观光休闲园、观光采摘园建设，培树新典型，打造我市现代农业的新亮点。

　（三）抓好重大动物疫病防控，确保农产品质量安全。一是继续在规模养殖场开展动物疫病科学防控与依法监管工作，推行程序免疫，使高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病免疫注射经常化，确保免疫密度保持100%。二是加强对农产品生产的全程监管。要强化基层基础工作，建立健全投入品登记、监管责任人和质量承诺制度，严肃查处非法添加违禁药物的违法行为，全面提高农产品质量监管水平。三是加大检测工作力度。整合相关部门力量，建立联动执法监管机制，突出对涉暑企业的检查指导，加大监测力度和检测频次，强化日常检验和监督性监测工作，督导企业全面推进规范化和科学化管理，做到不留死角、不留盲区，确保不发生任何问题。

　（四）抓好农业安全生产，保障人民生命财产安全。一是组织好重要农时季节机械化生产作业，确保各项农机化生产工作有序开展。二是严厉查处“三无”和“三证不齐”渔船，对重点海域和重点部位进行全天候监控，杜绝渔船非法载客行为发生。三是全面加强草原防火工作，加大草原防火宣传，建立草原防火应急处置机制。

　（五）抓好农业项目建设，拓宽农业发展空间。一是吃透政策抓项目。要利用暑期做好项目谋划争取工作，紧紧围绕现代农业产业基地建设、新农村建设等方面，认真研究对路项目，组织专家搞好项目筛选论证，抢先争主动；二是落实责任抓项目。重大项目要集中领导、集中精力、集中时间、集中财力去抓。要认真筛选部分项目作为争取重点，组织人员尽快完成基础数据收集和立项报告的撰写工作。下一步要重点抓好正大抚宁生猪项目、青龙肉鸡项目、昌黎毛皮动物加工项目、国债沼气等大型重点项目。三是搞好实施抓项目。严格按照项目实施方案、加快项目进度、保证项目质量、打造精品工程、创新项目建设经验，以突出的成效让上级满意、群众满意。结合农村新民居建设，要重点抓好太阳能多能互补采暧房技术推广和利用沼气净化池技术搞好整合新村污水处理试点工作，抓好沼气物业服务体系建设。

　（六）抓好农业服务对标，提高农村经济管理水平。一是全面启动农业服务对标工作，以行政综合执法、农民培训、农业基层推广体系建设、信息服务为重点，积极开展对标活动，以更宽的视野、更大的气魄、更高的站位推进全局各项工作开展，努力在各个层面、各项工作上对标创优、争先进位。二是以落实各项减负工作制度为重点，以抓好农民负担突出问题专项治理、农民负担专项检查和农民负担专项考核三大工作为抓手，着重抓好农村“一事一议”筹资筹劳财政奖补试点工作，严格落实奖补政策，规范筹资筹劳程序，切实维护农民权益。三是稳步推进农村土地流转。要在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，积极引导、规范农民依法自愿有偿进行土地流转，建立健全土地承包经营权流转市场，重点培育规模经营主体，因地制宜发展多种形式的适度规模经营。四是充分发挥先进农民专业合作社的典型示范带动作用，加强扶持引导，推动我市农民专业合作社建设上台阶，农民组织化程度得到新提高。

　（七）抓好惠农政策落实，确保不发生任何问题。各级、各部门要高度重视惠农政策落实工作，增强政治敏锐性，在这个问题上不能有半点疏忽；工作上要严格规范运做程序，维护政策的严肃性，确保政策执行中不走样、不走偏。要加大检查督导力度，对检查中发现的问题要及时纠正处理，确保惠农补贴政策不折不扣落实到位。

　（八）抓好涉暑工作，高标准搞好暑期服务。严格落实暑期工作要求，坚持“不讲理由、不讲条件、不讲代价”的原则，一是认真做好北戴河渔船噪音污染治理工作，结合伏季休渔工作，加强海陆执法检查，严厉查处违规渔船，确保北戴河暑期不发生渔船噪音问题。同时，加强对海洋水域生态环境和海洋生物洄游情况的监测，确保游客安全。二是大力开展暑期农产品安全整治工作。严格落实属地管理制度、责任人制度、产地准出和市场准入制度，突出对涉暑企业的检查指导，加大对生鲜乳等特供农产品的全程监管力度，增加检测频次，确保暑期特供农产品质量安全。三是积极妥善地做好群众信访工作。做好北戴河渔民转产转业和思想稳控工作，确保暑期渔区社会稳定；加强与县区及相关部门的沟通协调，努力杜绝越级上访和恶性群体上访事件的发生。加强调查研究，加大对信访隐患的排查力度，摸清苗头隐患的底数和发展态势，将问题解决在萌芽阶段。

　三、拼搏进取，创先争优，提高“服务三农”工作水平

　在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会提出的一项重要任务。近日，我局被市委确定为“全市创先争优活动示范单位”，全市共9个示范单位，我局是其中之一。这既是市委领导对我局前期工作的肯定，也对我们今后的工作提出了更高的要求。希望我们全体党员干部能够不辜负上级领导的信任，努力在本职岗位上争先进，在日常工作中创优秀，使创先争优活动符合实际需要、化为实际行动、取得实际效果。

　机构改革后，我局各项工作逐步进入正轨，在全体干部职工的共同努力下，全局大项工作取得了一定的成绩，也得到了市委、市政府领导及上级业务部门的肯定和农民群众的认可。但是，与我们承担的任务相比，与先进单位相比，我们在一些方面还存在着这样或那样的问题，许多工作仍需进一步改进和提高。具体表现在：个别科室、单位在工作中消极应付，工作落实不到位；在某些工作中，缺乏团结协作和大局意识，办事拖拉；在调查研究和指导生产中走马观花、不够深入，办法不多，开拓性不强；有些方面的工作亮点不够多，特点不突出，联系实际不够紧密；部分单位、科室目标责任制实施进度较慢。一些干部的思想作风、工作作风、组织纪律还不能完全适应新形势新任务的要求；有些同志工作责任心不强，精神不振，不思进取，畏难怕苦，缺乏干劲闯劲，等等。对于这些问题和不足，大家一定要高度重视，结合创先争优活动开展，认真抓好整改落实。

　一是强化责任意识。责任意识就是要有讲真话的良知，真办事的秉性，办真事的信念。强化责任意识，就是要在原则面前不含糊，工作面前不敷衍，落实当中不走样。强化责任意识，最基本的要求就是要扎扎实实、兢兢业业履行好自己的岗位职责，作到在其位谋其政，履其职尽其责。要牢固树立履责应该、尽责光荣、失责可耻的思想，每一位同志都要常掂量自己肩负的责任之重，在工作和事业面前，善讲责任，勇于担责，少一点唱功，多一点做功，不计名利服务发展，一心一意促进发展，履职尽责，做好工作。

　 二是提高行政效能。效能问题事关单位形象，事关事业发展。我们强调效能意识，就是希望大家要多一点为民意识，少一点本位主义；多一点服务观念，少一点衙门习气；多一点长远思想，少一点眼前利益。结合当前正在开展“创先争优”活动，要进一步加强行风建设，提高行政效能。一要搞好“四查四促”，即查执行梗阻，促政令畅通；查办事拖拉，促优质高效；查作风飘浮，促求真务实；查因循守旧，促开拓创新，切实解决效能建设中存在的突出问题。二要坚持工作快节奏、高效率，今日事今日毕，说干就干，干就干好，不能有丝毫懈怠、半点拖拉。局机关及事业单位都要全面推行限时办结制，在规定时间内完不成任务、达不到工作要求的，具体承办人要说明原因。三要简化办事程序。打破束缚发展的条条框框，规范办事程序，调整工作流程，公开办事渠道，精简不必要的环节，不断优化环境，提高效能，真正做到为民、便民、利民，务实、高效、快捷。

　 三是加大督导力度。开展工作督导，是有效推进工作的最直接方法。从下半年开始，市局对机关各科室、各局属单位要健全完善工作督查制度，采取追踪督导、台帐督导等灵活便捷的督导方式，把能亮化的工作目标全部纳入督导范围。要结合任务目标分解，定期逐项督促检查，一项一项地认真梳理，全面掌握各项工作进展情况，看看任务到底落实了没有，落实到了什么程度，还存在什么问题。对事关全局的重要工作和重点项目要及时进行跟踪督导，确保项目资金使用安全、项目质量安全和干部安全。对领导批示的重要事项要随时督查、全程督查，强化督导抓落实，强化考核问实效，确保各项任务目标按期完成。

　? 四是加强自身建设。在深入开展创先争优活动的同时，继续深入抓好干部作风建设。要把严肃查处不作为、乱作为行为作为下半年作风建设的重点，主要领导干部要从一言一行做起，从一点一滴抓起，管好自己，带好队伍，抓好落实，不出问题。要结合我市农业工作实际，引导全局广大干部职工强化政策意识、创新意识、责任意识和服务意识，在全局进一步树立团结协作、真抓实干、勤政廉洁、开拓进取、务实高效的作风。要在巩固去年干部作风建设年活动成果的基础上，进一步解放思想，转变作风，努力建设一支高素质的干部队伍，为我市现代农业发展提供有力保障。

　 同志们，当前，一年时间已经过半，完成全年工作目标任务时间紧，任务重，季节催人，时不我待。让我们在市委、市政府正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，振奋精神，抓住关键，突出重点，开拓创新，迎难而上，推进现代农业发展和新农村建设，圆满完成全年的各项工作任务，共同谱写秦皇岛市农业农村经济又好又快发展的新篇章！

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