产业扶贫巩固提升行动实施方案

　 为深入贯彻党的十九大精神，落实省农委《关于实施产业扶贫（特色种养业）三大行动意见》（X 农办〔2018〕X号）文件精神，针对我乡产业扶贫存在的突出问题，有力推动产业扶贫工作在脱贫攻坚中发挥更加有效、持续的巩固作用，现制定以下实施方案。

　一、巩固提升目标

　大力实施产业扶贫项目提升行动、“四带一自”深化行动、“一村一品”推进行动，着力打造产业扶贫“升级版”，到 2020 年底，通过发展生产，形成茶叶、蔬果、水产养殖、畜禽养殖、油料、中药材等特色鲜明、带贫面广、有竞争力的扶贫主导产业，三个贫困村都建有“一村一品”特色产业基地，每个有劳动能力和意愿的贫困群众都能实现产业扶贫项目带动。新型经营主体带动贫困户的能力明显增强，“龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结机制和农产品产销对接机制不断健全。每个贫困村培养 3-5 名创业致富带头人，有劳动能力和意愿的贫困人口掌握 1-2 项实用技术，贫困户内生发展动力和持续稳定增收能力显著提升。

　二、重点任务

　（一）深入开展特色产业提升工程

　1、加快发展绿色高效特色种养业。把发展绿色高效种养业作为产业扶贫巩固提升和乡村振兴的基础。按照绿色化、优质化、特色化、品牌化要求，精准对接贫困村、贫困

　户产业发展需求，大力推进绿色高质高效行动、果菜茶实施“双替代”工程、畜禽标准化养殖场建设、水产健康养殖场建设和良种繁育基地建设。大力推进带贫新型经营主体严格按标准规范生产，建立生产记录台账，提升特色产品质量。推进规模生产经营主体加快应用国家追溯平台，实施追溯管理。深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动，以培育产业龙头企业为抓手，加快发展特色产业行动，培育壮大茶叶、蔬果、水产养殖、畜禽养殖、油料等特色主导产业。对现有茶园进行逐年更新换代，探索种植业和加工业的有效结合，做大做强明花牌粉丝，七甲寨茶油、婆婆岭山野菜。

　2、推进特色林产业提质增效。深入实施特色林产业扶贫行动，因地制宜发展市场需求旺盛、带贫效益较高的南部山区原生态油茶为主的木本油料、特色林果、林下经济等特色林产业，加快建设特色林产品标准化生产基地，发展林下中药材、特色经果林（黄桃种植示范园）、林下种养殖等产业。

　3、挖掘农产品加工业增收潜力。实施农产品加工业提升行动，支持新型经营主体建设一批贫困户参与度高的保鲜、贮藏、分级、包装等产地初加工设施设备，促进商品化处理，减少产后损失，增强市场调节能力。加快徐湾村油茶深加工项目、东港村粮油深加工项目、朱湾村竹木深加工项目、高阳村村茶叶深加工项目的建设进度。

　 4、大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。以小木屋度假村、青芝家庭农场等为基地，打造一批果蔬采摘、电子商务、餐饮住宿、旅游休闲等融为一体的田园综合体；充分发挥“小兰花”公共品牌，采取“休闲+文化+销售”融合模式，将茶文化、茶休闲、茶养生与生态休闲旅游融为一体，结合红色小镇、美丽乡村、茶谷建设，发展乡村旅游、生态农业、形成较为完善的经济链条；推动农产品从数量型向质量型转变，使企业文化、采摘过程和休闲旅游融入到产品销售中，形成从田间地头到产品加工、再到休闲旅游的三产融合发展产业链，培育一批“农业+旅游”“农业+互联网”融合发展的新型现代化农业企业。

　5、支持创建扶贫产业园。把扶贫产业园建设作为产业扶贫巩固提升和乡村产业兴旺的重要抓手，创建一二三产业融合的扶贫产业园。通过产业园联村带户，建立“园区+新型经营主体+基地+贫困户”的生产经营模式，发挥产业园在扶贫开发中的示范引领、要素集成、辐射带动的表率作用。

　（二）大力开展农产品产销对接

　1、加强农产品产地市场体系建设。在特色农产品优势区新建或改造农产品批发市场，完善贮藏保鲜、分拣分级、电子结算、安全监控等设施设备，加强冷链物流配送体系建设，提高农产品产销对接硬件水平。

　2、多渠道拓宽农产品市场营销。积极组织开展农产品

　产销对接活动，推动龙头企业、批发市场、大型超市和电商平台与我乡的特色产业精准对接，建立长期稳定产销关系。组织带贫经营主体参加农业展会、产销对接等农产品展示展销活动。实施“互联网+”农产品出村工程，强化电商企业与贫困户、家庭农场、农民合作社等产销对接。实施电商扶贫，深入实施电子商务进农村综合示范，实现三个全覆盖（公共服务全覆盖、物流配送全覆盖、村级网店全覆盖），组织农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。

　3、培育打造特色农业品牌。实施品牌提升行动，立足我乡资源禀赋和产业基础，有效做好品牌规划，打造区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，保护地理标志农产品，加强品牌宣传。积极开展绿色、有机、地理标志农产品认证，鼓励创建绿色食品原料标准化生产基地、有机农业示范基地和地理标志产品示范基地。

　4、加大产销信息服务力度。依托现代农业产业技术体系，分产业发布生产规模、产量、价格变动情况和市场预测，将农产品供需信息有效传导给新型经营主体和贫困村、贫困户。加大贫困户 APP 注册力度，指导农民手机应用技能培训，提高贫困户信息查询、网络营销、服务获取和便捷生活的能力，使手机成为广大贫困户的“新农具”。

　（三）着力提升新型经营主体带贫能力

　1、培育壮大新型经营主体。积极组织农业产业化龙头

　企业与贫困村、贫困户开展有效对接，引导龙头企业采取与贫困村带贫经营主体合作、直接建基地等形式，在贫困村投资兴业，带动贫困户发展产业。支持贫困村结合特色产业发展，培育壮大农民合作社，吸纳更多贫困户入社，增强带贫能力。到 2021 年力争新增市级家庭农场达到 2 家，县级农业产业化龙头企业 2 家。

　2、创新完善联贫带贫机制。通过股份合作、订单帮扶、生产托管等方式，推动贫困户与新型经营主体建立稳定、紧密、互利的利益联结关系。采取“（企业、基地、园区、合作社）+贫困户”等多种形式，带动贫困户融入产业发展链条。引导贫困户、村集体、合作社、龙头企业组建农业产业化联合体，让贫困户和村集体稳定分享产业链和价值链收益。积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，实施薄弱村集体经济发展提升计划，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道千方百计增加集体经济收入。

　（四）增强产业扶贫支撑保障能力

　1、加大财政投入重点用于产业扶贫。加大涉农资金统筹整合力度，瞄准产业扶贫巩固提升任务目标，将整合资金优先用于保障贫困人口直接受益的产业发展资金需求，因地制宜确定支持的乡级重点产业项目和重点环节。立足本地资源禀赋，选准特色优势产业，加大政策扶持力度，注重长期

　培育发展，久久为功，形成可持续发挥效益的主导产业。把扶贫项目资金绩效目标作为安排产业扶贫资金的重要依据，绩效目标要重点突出带贫效果，对产业扶贫项目资金实行全程绩效目标管理。

　2、强化金融支持产业扶贫。认真落实金融支持新型经营主体信贷政策，充分发挥农业信贷担保体系作用，推广政银担、政银保等模式，加大对带贫成效突出的龙头企业、农民合作社、创业致富带头人的信贷支持力度。充分利用“两免”贷款，鼓励支持贫困户发展特色高效产业。

　3、加大特色产业保险力度。支持开发特色产业险种，拓宽特色产业保险品类，开展扶贫小额信贷保证保险等业务，探索发展价格保险、产值保险等新型险种。对主要特色优势产业和贫困户种养产业实现农业保险全覆盖。把创业致富带头人发展的产业项目纳入保险扶贫范围，享受保险扶贫优惠政策。

　4、健全产业扶贫科技服务机制。充分利用县级产业扶贫技术专家组，开展乡域关键技术攻关、生产技术指导、质量品质提升、市场信息研判、产业风险防范等服务。按照发展特色优势产业、带动贫困户精准脱贫等要求，建立乡级农技人员定向扶贫机制，对贫困户进行技能培训、提供技术指导、开展咨询服务，提高科学种养水平。全面实施农技推广服务特聘计划，通过政府购买服务方式，从农业乡土专家、

　种养能手、新型经营主体技术骨干等人员中招聘一批特聘农技员，为贫困户从事农业生产经营提供技术帮扶。支持科技特派员与贫困村结对服务关系，实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。

　5、建立贫困户产业发展指导员制度。把 14 个村扶贫专干聘为贫困户产业发展指导员，明确产业发展指导员在产业扶贫政策宣讲、项目落地、产业选择、技术服务、产品销售以及风险防范等方面的职责，构建贫困户产业发展指导员与县级产业扶贫技术专家组协同配合工作机制。

　6、做好产业扶贫与乡村振兴的衔接。把发展扶贫产业作为推动乡村振兴的有效抓手，着力改善产业发展的支撑条件，不断健全现代乡村产业体系，提高脱贫效果的可持续性，避免短期行为。兼顾好“边缘人口”的产业发展需要，在技术指导、人员培训、金融保险等帮扶措施上统筹考虑，推动“边缘人口”共同增收致富。

　（五）集中力量增强产业发展

　1、着力加大产业扶贫政策倾斜力度。加大产业扶贫到村项目建设力度，加强普明、陶湾设施大棚、金宏养殖场标准化种养基地建设，提高贫困群众产业发展效益。加快农业机械装备推广应用，提升农机装备水平。推进整合资金、统一规划、统筹实施农村土地综合整治和古塘、普明、普庆、高阳、百花五个村高标准农田建设，开展 14 个村人居环境

　整治，改善生产生活条件。

　2、着力增强产业发展内生动力。建立产业扶贫干部经常化培训机制，突出需求导向和实战化训练，提高指导产业发展的能力和水平。农村实用人才培训和新型职业农民培育项目重点向贫困村倾斜，对带贫经营主体负责人进行集中轮训。2020 年培训贫困村创业致富带头人 9 名，培训新型职业农民 50 人，树立一批通过产业发展脱贫的贫困户典型，加大宣传力度，引导和激发贫困群众依靠自己的双手光荣脱贫、勤劳致富。

　三、保障措施

　1、进一步落实产业扶贫责任。要把产业扶贫摆在巩固脱贫成效的突出位置上，每年编制产业扶贫具体实施方案，把产业项目与建档立卡贫困村贫困户精准对接，抓好政策措施落实。要组织开展贫困村、贫困户产业发展情况摸底调查，对产业发展薄弱的给予重点帮扶。

　2、强化产业扶贫考核调度。加大产业扶贫在扶贫开发工作成效考核中的比重，年底重点考核各村政策措施落实、扶贫产业覆盖、新型经营主体带动、服务体系建设等情况。

　3、有效防范产业扶贫风险。将产业扶贫风险防范作为巩固脱贫成效提升行动培训的重要内容，增强全乡干部群众风险防范意识和能力。将产业扶贫项目纳入扶贫项目库管理，规范项目申报和审批程序，健全公告公示制度，加强资

　金项目常态化监管。

　4、营造产业扶贫工作良好氛围。深入学习宣传习近平总书记产业扶贫重要论述和中央关于产业扶贫的重大决策部署，宣传产业扶贫典型经验，推广产业扶贫优秀范例，讲好产业扶贫攻坚故事，为实施产业扶贫巩固提升行动注入精神动力。加强产业扶贫舆情引导，激发正能量，防止不良炒作。开展产业扶贫领域腐败与作风问题专项治理，着力解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题，查改薄弱环节，构建作风建设长效机制。