南大社保考研社会保障理论与新规制度读书重点笔记第十四章世界范围,-,人大政协,-

　南大社保考研社会保障理论与新规制度读书重点笔记第十四章世界范围 - 人大政协 -

　第十四章 世界范围内社会保障面临挑战

　第一节 全球化和社会保障 一、全球化内涵和特点 1、全球化（Globalization）内涵 （1）全球化定义至今仍有争论，通常来说指物质（货物和资本）和精神产品（价值观念、意识形态）流动冲破区域和国界束缚，影响到地球上每个角落生活。

　（2）全球化是以经济全球化为关键，包含多层次多领域相互联络、影响、制约多元化概念。经济全球化是推进生产要素在全球范围内自由流动和合理配置，逐步消除多种壁垒和阻碍，使国家间经济关联性不停加强，出现世界各国经济在生产、分配、交换和消费步骤全球趋同化趋势。

　? 2、全球化特征：

　（1）发展市场经济成为各国经贸联络共同基础 发展中国家开始由计划经济转向市场经济，而发达国家也开始对各自长久实施市场管制、干预和保护体制进行结构

　调整。

　（2）经济全球化关键是全球开放 经济全球化对于各国影响是全方面深刻，它要求将市场深入开放（从产品市场扩展到金融、服务和生产要素市场），市场经济微观基础和财产结构深入开放、各国交通、通讯、物流等基础设施深入开放。从而达成全球全方位开放。

　（3）各国政府宏观经济管理体制必需开放透明

　市场经济化是经济全球化前提。它客观上要求各国法律、监督、市场监管和宏观经济调控方法同国际要求或通行通例进行接轨。在此意义上，社会保障制度作为市场经济体制关键组成部分和一个关键社会制度安排，也将深入得到一体化。社会保障制度全球化对应于工业化大生产全球化，市场经济体制在全球扩展深入加速社会保障制度全球化发展。这里“工业化生产全球化”，我认为指国际劳动分工这一全球化维度所反应工业主义这一现代化特征。详见英国社会学家安东尼·吉登斯全球化制度转变论。

　? 二、全球化下社会保障制度面临挑战 1、全球化对社会保障挑战 （1）在经济发展上，全球化使各国经济连续一体化，经过信息技术革命和跨国企业，以部门间国际分工为标志世界经济旧格局转变为全球经济网络新格局，从而国际竞争日

　益加剧。

　（2）在社会发展上，全球化使各国社见面临更大人为、制度社会风险，造成消极、被动社会保障及其相关制度面临考验。这关键表现在两方面：

　A、首先，福利国家所遮蔽社会风险已不再是全球化所面临关键社会风险。

　B、其次，受到保障群体原来不应给予保护。

　所以，全球化对社会保障挑战突出表现在现行社会保障制度既加重了国家财政负担，又无法抵御新社会风险。

　复习延伸：你认为全球化对社会保障提出了哪些挑战？对中国社会保障又提出了哪些挑战呢？ 2、社会保障进入全方面转型期 （1）伴随全球化进程加紧，西方福利国家提出“第三条道路”新政治经济策略，社会保障发展进入全方面转型期。

　（2）“第三条道路”是各国社会民主党为摆脱困境、迎接挑战而提出一套提升竞争力和就业能力、限制和削减消极和不稳定原因政策体系。“第三条道路”力图处理资本主义经济社会问题整体方案。

　3、社会保障全方面转型新思绪 （1）重新认识福利国家 A、福利国家是建立在外部风险基础上为防范外部风险而发展起来保险体系。它表现了自由、平等、相助标准。

　B、因为全球化影响，社会生产方法、产业结构开始改变，新风险开始形成，这全部直接造成原有福利国家无法克服这些危机。“福利国家危机很大程度上是一个风险管理危机” C、并非要抛弃福利国家，而应该使福利国家现代化。所以需要更主动福利方法迎击风险管理危机（吉登斯认为应该摆脱事后关心旧手段，愈加直接处理风险，政府应该关注公民精神状态、个人体验和自我认同）

　（2）转变社会福利观念 吸收社会民主主义和新自由主义优点，主张社会保障个人权利和个人责任，个人权利和社会责任（义务）并举，建立以“没有责任就没有权利”为标准新制度。

　（3）实现从消极福利向“主动福利” （positive welfare）转变 建立以提升就业能力替换就业保障为关键福利体制，从救助性福利政策转向开发性福利政策，把生活福利改变为工作福利。

　（4）便福利国家为“社会投资国家” （social investment state）

　A、改革后福利国家制度应强调授权，发挥多种主体自主性及责任感。比如在社会福利提供上，政府需和第三部门、企业、工会等形成一个主动社会伙伴关系。

　B、要改变过去高额累进税，降低税收改善投资环境；政府应重视提供工作机会，投资人力资本、发明良好环境、开展公私合作，以形成一个主动福利社会中社会投资国家。

　? 第二节 人口老龄化和社会保障 一、老龄化浪潮席卷全球，加重了各国社会负担 人口老龄化是指老年人口占总人口比重上升过程。老年人口通常指 65 岁以上人口。（相关数据请见附录）

　? 二、全球人口老龄化下社会保障制度面临挑战 全球人口老龄化对社会保障制度直接挑战 （1）因为预期寿命增加，退休人口领取退休金给付时间延长。

　（2）因为就业人口延迟进入劳动力市场，社会保障缴费年限缩短。

　（3）因为出生率下降，失业人口失业时间增加，费基相对缩小。

　书中谈到了 OECD 国家，如美国、德国因为人口老龄化所造成财政负担逐步加重情况，和日本少子化和老龄化带来问题：养老基金运作出现巨额亏损，缴费及缴费人数降低同时领取养老金人数在增多。详见本书 P414－417。

　?

　第三节 非经典就业和社会保障 一、非经典就业内涵和表现形式 复习延伸：全球化对劳动力市场产生了什么影响？具体表现在哪些方面改变？ ? 复习延伸：什么是弹性劳动力市场？什么是福特主义和后福特主义？ ? 1、非经典就业（atypical jobs；atypical forms of employment）内涵 非经典就业是指为了适应劳动市场弹性化而产生以非专任（全时）薪资（正式）就业人员（full-time wage employees）为代表含有多元化特点雇佣型态。

　? 2、非经典就业特点（即和传统全职劳动者区分）和 3种常见类型 （1）非经典就业特点（区分）：雇主无须为其付出年金及健康保障等劳动附加成本 （2）类型：A、非全日制工作（一周工时不足 30 小时工作）

　B、临时就业（包含定时就业）

　C、自营就业

　? 二、非经典就业对社会保障制度挑战 1、非经典就业现实状况 （1）非经典就业已成为经济全球化下，为提升企业竞争力而采取一个关键回应策略，非经典就业在劳动力市场中百分比逐步上升。

　（2）非经典就业改变无常、不连续或低收入就业影响其参与社会保障计划，使其保障受到损失。

　? 2、非经典就业对社会保障制度挑战 （1）第一，因为非经典就业特点造成了社会保障计划无法适应，所以社会保障需要增加灵活性。

　（2）第二，社会保障应该愈加主动以一体化方法设计出能提供足够、连续收入保障政策方法，去除消极原因、同职业生涯结合，并给大家更多选择以应对标准线性生命历程模式（受教育以后终生全日制工作，然后完全退休模式）变革。

　? 第四节 新贫困和社会保障 一、新贫困内涵和表形形式 1、新贫困（new poverty）内涵 新贫困是因为 20 世纪末经济全球化所造成贫困，这种

　新形式贫穷不仅有传统弱势群体还包含有工作能力人群。

　复习延伸：请问三次“历史系统性贫困”是指哪三次贫困？ ? ? 2、新贫困表形形式 （1）依靠社会救助者数目增加（2）失业和不确定就业情形增加 （3）负债和财务困境上升（4）单亲家庭数目标增加 （5）游民问题恶化

　（6）尤其是，新贫困和就贫困交互作用形成“底层阶级”（underclass）

　3、新贫困产生背景和原因 （1）经济结构转型 A、首先，因为科学技术进步，大制造业占主导就业体制被服务业占主导就业体制所替换，失业率上升。

　B、其次，在服务业部门所发明大量就业岗位酬劳低，没有保障，工作不稳定。引发恶性循环，加剧失业风险。

　C、另外，以女性维护住单亲家庭最易陷入贫困，高失业率打击福利国家财政支出。

　（2）家庭和人口改变影响 关键表现在人口老龄化、亲属关系弱化和正当婚姻脆弱化，和对外来移民歧视均不停加剧。这些均加重家庭经济负

　担，抵御风险能力降低。

　（3）福利国家财政危机造成福利项目标削减和私有化 这就造成了国家干预数量和质量下降，国家对民众保护程度减弱，贫困风险增大。当然其影响效果是不一样， 比如德国等保守主义福利体制国家，其家庭负担责任和义务较重，若福利体制失效，家庭就会陷入贫困； 在英美等自由主义福利体制国家，其贫困关键来自劳动力市场，若福利体制失效，可能会造成恶性循环和两极分化； 在斯堪纳维亚等社会民主主义福利体制国家，因为就业制度结构改变，受保护人口增加，其国家财政也不乐观，若福利体制失效，可能会造成金融瓦解。

　? 4、新贫困关键代表群体 关键是老年人、单亲家庭、失业和低收入者、少数民族族群和外来移民。最关键有三类人：

　（1）低收入贫穷工作人口 （2）有工作能力却失业人口 （3）女性单亲家庭 ? 5、新贫困关键特征——处于长久失业、低度就业、低薪就业边缘 （1）她们有工作能力，却没有工作，其中不乏曾有接

　收过高等教育人 （2）她们受社会排斥，不被列入社会救助体系 （3）在经济全球化下，部分中产阶级被迫落入新贫困群体中 （4）新贫困问题更复杂、更难处理，因为它牵涉社会保障、更牵涉劳动就业。

　? 二、新贫困对社会保障制度挑战 1、新贫困和“旧贫困”区分 （1）产生原因上：新贫困结构性，产生在“新经济体系上”；“旧贫困”则关键是因为经济周期衰退所造成。

　（2）在范围上：新贫困不局限于少数弱势群体（比如老年人、残疾人、病患者、儿童），还包含有技能劳动者，甚至部分中产阶级，它能够使全部社会阶层全部陷入不安全；“旧贫困”则通常是弱势群体。

　（3）内容上看：新贫困远远超越了单纯物质缺乏问题，需要面对不充足社会参与，和缺乏社会融合和权利等问题；“旧贫困”通常是物责问题。

　? 2、“社会排斥”内涵及和新贫困关系 （1）社会排斥内涵：

　社会排斥是指在多元而且变迁原因之下造成大家被目

　前社会中交易活动、服务及其权利所排斥。其中贫困是最显著现象。它是个人权利丧失，和社会结构障碍所造成一部分群体无法获取和公民权相当资源，表现为个人或群体无法正常参与社会活动过程。

　（2）“社会排斥”和“新贫困”概念在某种程度上是相同。从内容上看，社会排斥评定也超越了“旧贫困”概念。她们区分仅在于新贫困强调不足（inadequate），而社会排斥更强调剥夺（deprivation），阻碍大家参与社会活动和使用公私服务。

　? 3、新贫困对社会保障制度挑战 （1）愈来愈多人依靠社会救助，使失业保险制度在高失业时表现为软弱和不足。

　（2）失业和就业不安全影响人群较广，包含中产阶级，社会保障对此更显无力。

　（3）申请社会救助单亲家庭增加，传统社会保障面临很多新对象。

　（4）新贫困人群因为其往往含有工作能力、资产等特征而不符合社会救助标准，处于社会保障制度外和相对贫困状态。

　（5）福利国家社会保障基础受到冲击。（福利国家社会保险制度是以充足就业为基础）

　? 4、新贫困和社会保障风险管理 从社会保障和风险管理角度来看，新贫困是现在社会福利制度和社会救助制度全部无法涵盖其风险所造成社会问题。

　? ? 本章小结 进入 20 世纪 90 年代，伴随全球化进程加紧，经济和社会结构全方面转型，社会保障制度在世界范围内面临很多挑战：全球化、人口老龄化、非经典就业、新贫困等。其中，伴随全球化进程加紧，社会保障发展进入全方面转型时期，很多福利国家主动探讨改革路径，提出了很多转型策略和方案。人口老龄化浪潮席卷全球，加重了各国社会负担，使目前退休人口领取退休金给付时间比以前更长了；社会保障体系缴费年数比以前降低了；因为出生率下降而造成费基不停相对缩小。非经典工作开始成为就业关键形式之一，所以，需要增加社会保障灵活性，需要在不排除非经典工作和使从事非经典工作劳动者不受到“处罚”之间寻求平衡点，还要应对标准线性生命历程模式变革，在政策方面对非经典工作面临挑战和改变生命历程需要作出响应。现在贫困问题开始向有工作能力人群扩张，向白领群体扩张，于是有了“新贫

　困”。愈来愈多人依靠社会救助，更突显失业保险制度在高失业时软弱和不足；失业或就业不安全，乃至贫穷，其所影响人群较广；申请社会救助单亲家庭增加，使传统社会保障面临很多新对象；新贫困人群往往因其有工作能力、资产等不符合现行社会救助标准，而处于社会保障制度之外和相对贫穷状态；福利国家社会保障基础也受到冲击。

　以上这些挑战和改变，促进各国重视审阅社会保障制度将面临深入改革和发展。

　起源：全球化词条，baidu 百科。

　英国社会学家安东尼·吉登斯(Anthony Giddens)是从制度转变角度来叙述和深化全球化理论，其关键贡献是她把全球化和现代化紧密地连在一起，并认为全球化是现代性最显著结果之一，是世界范围社会关系紧密化。在吉登斯看来，全球化是现代性从社会向世界扩展，是现代性基础制度特征向全球范围转变肯定结果。而现代性基础制度特征是由四个不一样层面所组成，即资本主义(capitalism)、工业主义(industrialism)、军备力量(military power)和社会监督(social surveillance)，这四个现代性制度特征向全球范围转变结果便形成了全球化四种维度，即全球资本主义经济(world capitalism economy) 、 国 际 劳 动 分 工(international division of labour)、全球军事秩序(world military order)、民族国家体系(nation-state system)。

　相关全球化对社会保障制度所带来挑战，有很多学者参与讨论。《地球村社会保障—全球化和社会保障面临挑战》一书认为全球化对社会保障影响通常有三个方面。第一，资本市场国际化、资本跨国流动日益频繁和各国在经济上融合及互补依靠，使得各国政府影响力降低，并所以使各国政府在社会政策方面施展空间有所减小。第二，劳动力市场发生了重大改变，包含去工业化（de-industrialization）和服务部门增加，和由此引发部分问题，如：要求就业灵活性越来越强，一些国家还伴伴随失业率居高不下、低工资就业者人数增加情况。第三，因为收入分配差距不停扩大、一些人群在社会经济方面边缘化和人口跨国迁移带来问题，使得社会亲和受到威胁。而上述过程又全部发生在社会人口统计发生重大改变（包含人口老龄化和家庭结构改变）背景下。这些问题从两方面挑战社会保障制度。一是限制了社会政策影响范围；二是伴随安全性越来越差，大家对社会保障期望值不停提升，从而使收入转移机制和社会服务压力不停增大（Hoskins et al,20XX）。姜忠萍，《全球化背景下中国社会保障制度发展》，中共山西省委党校学报，20XX（4），她认为目前全球化对社会保障四个客观要求是：公平性要求、法制性要求、市场性要求、风险性要求。除此之外周弘等也对社会保障全球化问题有叙述。

　非经典就业这一概念在台湾研究较多，它是一个类型，

　而 非 一 个 概 念 ， 通 常 皆 以 其 和 弹 性 化 及 去 规 范 化（Deregulierung）相牵连。所谓非经典就业，应系指该劳务提供型态从外表上观察，无法判定其是否属于经典劳动契约（或雇佣契约）、承揽契约或委任契约而言。见杨通轩，《非经典雇用关系之探讨——以劳动派遣为例》，国政研究汇报。