安全生产应急预案

　一、编制依据

　1、《中华人民共和国安全生产法》

　2、《四川省安全生产条例》

　3、(GB-T29639-2013)生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

　4、《建筑工程安全生产条例》

　5、《中华人民共和国消防法》

　6、《中华人民共和国突发事件应对法》

　7、生产安全事故报告和调查处理条例国务院令第493号

　8、国务院进一步加强企业安全工作的通知 国发[2010]23号

　9、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形式持续稳定好转的意见 国发[2011]40号

　10、突发事件应急预案管理办法 国发[2013]101号

　11、安全生产事故应急预案管理办法 安全总周令第88号

　12、四川省生产经营单位安全生产责任规定

　13、四川省生产安全事故报告和调查处理规定

　14、生产安全事故应急预案管理办法

　15、施工企业安全生产管理规范 GB50656-2011

　16、建设工程施工现场消防安全技术规范 GB50720-2011

　17、建筑施工安全技术统一规范 GB50870-2013

　18、重大危险源辨识GB18218-2009

　19、建筑施工安全检查标准 JGJ59-2011

　20、施工企业安全生产评价标准 JGJ/T77-2010

　21、建设工程施工现场环境与卫生标准 JGJ146-2013

　22、危险性较大的分部分项工程安全管理办法 建质[2018]37号

　二、应急预案编制目的为了防止施工现场的生产安全事故发生，完善应急工作机制，在工程项目发生事故状态下，迅速有序地开展事故的应急救援工作，抢救伤员，减少事故损失，制定本预案。

　三、适用范围

　此预案适用于工程所发生的各项安全事故的应急工作

　四、应急工作原则

　1、项目工地发生安全事故时，抢救受伤人员是第一位的任务，现场指挥人员要冷静沉着地对事故和周围环境做出判断，并有效地指挥所有人员在第一时间内积极抢救伤员，安定人心，消除人员恐惧心理。

　 2、事故发生地要快速地采取一切措施，防止事故蔓延和二次事故发生。

　 3、要按照不同的事故类型，采取不同的抢救方法，针对事故的性质，迅速做出判断，切断危险源头再进行积极抢救。

　 4、事故发生后，要尽最大努力保护好事故现场，使事故现场处于原始状态，为以后查找原因提供依据，这是现场应急处置的所有人员必须明白并严格遵守的重要原则。

　 5、发生事故单位要严格按照事故的性质及严重程度，遵循事故报告原则，用快速方法向有关部门报告。

　五、危险性分析

　5.1工程概况

　5.2风险性分析

　根据工程的项目特点，本工程危险因素要有机械设备、电气焊、高空作业、临水作业等工程施工。主要可能发生的事故（事件）类型如下：

　生产安全事故：物体打击事故、车辆伤害事故、机械伤害事故、起重伤害事故、触电事故、火灾事故、淹溺事故、高处坠落事故、坍塌事故、放炮事故、中毒事故、其他伤害事故12种。

　社会安全事件: 环境污染事件、群体性事件、其他突发事件。

　公共卫生事件：职业健康、食物中毒、突发群体疾病。

　自然灾害：洪水、雷电、地震强风、强降雨等。

　六、应急救援领导小组与职责

　应急预案的应急反应组织机构分为一、二级编制，公司总部设置应急预案实施的一级应急反应组织机构，项目经理部设置应急计划实施的二级应急反应组织机构。

　项目经理是应急救援领导小组的第一负责人，担任组长，负责紧急情况处理的指挥工作。副经理是事故应急小组第二负责人，是脚手架及高处坠落事故、电焊伤害事故、车辆火灾事故、交通事故、火灾及爆炸事故、机械伤害事故、淹溺事故应急第二负责人，分别负责相应事故救援组织工作的配合工作和事故调查的配合工作。

　项目经理部日常应急管理工作设在质量安全部，主要职责：

　1）组织落实应急领导小组部署的各项应急管理工作。

　2）建立健全项目经理部应急管理体系，组织制定应急预案，检查应急预案的贯彻执行情况，协调应急管理工作相关事宜。

　3）检查和督查各分部应急预案的编制、培训、演练等工作，并将其纳入项目经理部相关工作考核范围。

　4）负责应急预案的启动、实施和应急值守工作。

　善后处理组 项目经理部

　善后处理组

　 项目经理部应急小组

　领导小组办公室

　 现场应急处置小组

　现场应急处理

　项目部应急办公室

　技术支持组

　后勤保障组

　医疗救护组

　救援抢险组

　安全保卫组

　项目经理部应急小组

　序号

　姓名

　项目部职务

　联系电话

　1

　项目经理（综合协调组组长）

　2

　项目总工（技术支持组组长）

　3

　综合办主任（后勤保障组组长）

　4

　现场负责人（现场抢险救援组长）

　5

　安全部部长（安全保卫组组长）

　 应急处置小组的职责：

　1）贯彻落实国家、省、市和上级单位有关安全生产事故应急工作的法律法规和要求；接受上级单位和地方政府应急指挥机构的领导，请求和提供应急救援；

　2）统一领导突发性事件的预防和应急处置工作；

　3）组织制定突发性事件应急预案并定期对其进行评估和修订；

　4）发布突发性事件应急预案的启动命令和终止命令

　5）发布突发性事件应急处置预案的进展与处置情况。

　 应急处置设立六个工作组：安全保卫组、救援抢险组、技术支持组、医疗救护组、后勤保障组和善后处理组。各工作组根据职责具体承担事故（事件）灾难救援和处置工作。

　 医疗救护组：

　 1)协调抢险救援工作，启动相关保障预案。

　 2)确保现场医疗救援抢险和通讯畅通。

　 3)调集抢险救援相关资料，负责新闻报道。

　 救援抢险组：

　 1）引导人员撤离危险场所，搜寻、抢救伤亡人员。

　 2）勘察事故，提出事故或险情处置建议意见和抢险救援技术方案。

　 3）调集抢险救援所需器材、物资和抢险救援队伍，展开抢险救援工作。

　 4）协助负有法定职责的部门对现场事故公正调查取证。

　 5）随时向应急指挥部报告抢险救援过程中的有关情况。

　 善后处理组：

　 1）对事故或险情伤亡人员实施救治、处置。

　 2）负责伤亡人员家属的接待、安抚、理赔工作，保证社会稳定。

　 后勤保障组：

　 1）负责抢险救援及事故调查工作人员生活保障、食宿安排等后勤服务。

　 2）提供必要的办公用品、交通、通讯工具、急需的抢险救援器材与物资以及应急救援的资金保障。

　安全保卫组：

　1）负责事故现场的警戒，划出警戒区域，严禁无关人员进入事故现场。

　2）对多事人员强行闯入后，要采取策略，委婉劝其离开，为防止其它人员向外发布不良信息，可请相关媒体通过正当渠道获取信息。

　3）护好事故现场，不被人为破坏。在移动伤害或物件前，做好标记和记号，并做好影像资料。

　4）当事故可能危及附近道路行人的安全时，应及时通知相关人员，并组织工地附近的人员有序撤离。

　5）负责善后工作，安抚伤亡人员家属、亲朋，控制情绪防止出现过激行为。

　技术支持组

　1）由项目经理部工程部负责组织施工项目部根据事故现场情况及已编制的应急预案，及时制定抢险救援方案。

　2）通知现场抢险组和物机保障组，组织人力、物力进行抢险，并派人在现场进行技术指导。

　3）参与对应急预案编制的修订完善。

　八、应急响应程序

　1、先期处置

　安全事故发生后，项目经理部在按程序和时限报告的同时，根据职责和规定的权限启动相应的应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

　2、应急响应

　对于先期处置未能有效避免发生的安全事故，及时启动相关预案，按照响应级别开展处置工作。

　3、扩大应急

　因突发事故次生或衍生出其它安全事故，目前采取的应急救援能力不足以控制严峻的发展形势，需由多家专业应急机构同时参与处置工作的，先期负责处置工作的应急机构应及时向上一级应急办公室报告。上一级应急办公室根据事态发展确定响应升级。

　因安全事故造成的危害程度超出自身控制能力，或者事态隐患将要波及周边地区时，现场应急指挥机构应及时与当地救援机构联系，获得资源支持，同时向上级报告，确定响应升级。

　4、应急结束

　事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准，现场应急结束。

　应急结束后，对安全事故要进行深入调查和评估，分析事故（事件）原因，查清事情真相，总结经验教训，开展批评教育和责任追究等。

　5、信息发布

　本项目发生安全事故后，由项目经理部或公司发布相关信息。

　6、后期处置

　要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对安全事故中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。并做好疫病防治和环境污染消除工作，督促有关保险机构及时做好单位和个人损失的理赔工作，恢复正常的生产生活秩序。

　安全事故发生后由安全部牵头，相关部门配合，做好对此次应急救援过程进行细致、系统的评估，必要时，对现有预案进行修订和评审。

　应急响应流程见图1-1。

　响应升级

　响应升级

　应急增援

　否

　事故等级判断

　事件发生

　接警人

　启动应急预案

　开展救援行动

　事故控制

　应急恢复

　应急结束

　一级响应

　二级响应

　三级响应

　Ⅰ、Ⅱ级事故

　Ⅲ级事故

　Ⅳ级事故

　是

　图1-1 应急响应流程

　九、各类事故的抢险措施

　1、触电事故的抢险措施

　一旦发生触电伤害事故，首先使触电者迅速脱离电源（方法是切断电源开关，用干燥的绝缘木棒、布带等将电源线从触电者身上拔离或将触电者拔离电源），其次将触电者移至空气流通好的地方，情况严重者，边就地采用人工呼吸法和心脏按压法抢救，同时就近送医院。

　2、高处坠落及物体打击事故的抢险措施

　工地急救员边抢救边近送医院。

　3、坍塌事故的抢险措施

　一旦发生事故，应尽快解决挤压，在解除压迫的过程中， 切勿生拉硬拽，以免进一步伤害，现场处理各种伤情，如心肺复苏等。同时，就近送医院抢救。严重可能全身被埋，引起土埋窒息而死亡，在急救中应先清除头部的土物，并迅速清除口、鼻污物，保持呼吸畅通。

　4、机械伤害事故的抢救措施

　对于一些微小伤，工地急救员可以进行简单的止血、消炎、包扎。就近送医院。

　5、中毒事故的抢险措施

　施工现场一旦发生中毒事故，让病员大量饮水、刺激喉部使其呕吐，立即送医院抢救，向当地卫生防疫部门报告，保留剩余食品以备检验。

　火灾事故的抢险措施

　（1）迅速切断电源，以免事态扩大，切断电源时应戴绝缘手套，使用有绝缘柄的工具。当火场离开关较远时需剪断电线时，火线和零线应分开错位剪断，以免在钳口处造成短路，并防止电源线掉在地上造成短路使人员触电。

　（2）当电源线因其他原因不能及时切断时，一方面派人去供电端拉闸，一方面灭火时，人体的各部位与带电体保持一定充分距离，抢险人员必须穿戴绝缘用品。

　（3）扑灭电气火灾时要用绝缘性能好的灭火剂如干粉灭火机，二氧化碳灭火器、1211灭火器或干燥砂子，严禁使用导电灭火剂扑救。

　（4）气焊中，氧气软管着火时，不得折弯软管断气，应迅速关闭氧气阀门停止供氧。乙炔软管着火时，应先关熄炬火，可用弯折前面一段软管的办法将火熄灭。

　（5）一般情况发生火灾，工地先用灭火器将火扑灭，情况严重立即打“119 ”报警、讲清火险发生的地点、情况、报告人及单位等。

　十、应急预案保障措施

　（1）通信与信息保障

　各级应急组织构成单位和人员应保持手机24小时畅通（项目应急工作相关人员联系电话见附件十八）。

　（2）应急队伍保障

　项目经理部及各分部人力资源部负责调度项目内的各级、各专业的应急救援人员；应急领导小组组长负责与公司、监理、业主、地方政府、卫生机构、公安消防、武警部队的联系与协调；安全部负责与地方应急救援指挥中心、环保部门的联系与协调。

　项目经理部根据生产经营规模和危险性分析，建立兼职应急队伍，并加强对应急救援队伍的业务培训和应急演练。建立与地方政府、卫生机构、公安消防、环保部门等单位之间的联动协调机制，发挥其在应对突发事件中的重要作用。

　（3）应急物资装备保障

　明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。

　各分部设备物资部为应急救援物资保障组。为确保救援工作的实效性，项目经理部对系统内的应急救援物资、设备和医护人员实行就地、就近调用和应急状态下优先使用的原则。

　各单位要建立健全应急物资储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，根据应急需要及时予以补充和更新。

　（4）经费保障

　经费保障由项目经理部财务部根据应急管理工作的需要，建立经费保障制度，安排必要的投入，为开展应急管理工作提供必要的资金保证。设置应急保障的专项经费，并保证应急资金第一时间到位。

　（5）基本生活保障

　各分部为基本生活保障组织，确保受灾人员的基本生活保障。各科室、部门要做好受灾职工群众的基本生活保障，确保受灾职工群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

　（6）医疗卫生保障

　由分部安全部负责与地方医疗卫生部门和项目所属医疗卫生部门的联系与协调。

　项目经理部要做好随时开展救援的各类准备，应配备必要的医药和医疗救援设备。如果不具备设置卫生所条件，就要加强与地方医疗机构的联系与协作，要确保施工项目具备应急救援的医疗保障基本条件。

　（7）交通运输保障

　由分部综合管理部和设备物资部负责应急交通运输保障。各科室、部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排和调度，确保运输安全畅通，抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

　（8）治安维护

　分部综合管理部下设的保卫处和安全部负责应急治安保卫工作的联系与协调。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，严防各类违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管治措施，控制事态，维护秩序。

　（9）人员防护

　分部安全部负责应急突发事件的人员防护工作。各科室、部门要建立人口密度与规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散办法和程序，明确责任人，确保在紧急情况下，公众能够得到安全有序地转移或疏散。在救援工作中，应采取必要的防护措施，确保人员安全。

　（10）科技保障

　项目经理部成立突发事件应急技术工作小组，为应急救援提供技术支持和技术保障。积极发挥企业技术部门在安全领域的科技支撑作用，建立健全安全应急技术平台，提高项目的安全科技水平。