XX智慧城市总体方案-综治+城管部分V1.0

　智慧 XX 建设实施方案

　 1

　目

　录 第1章 项目概述 .............................................................................. 6 第2章 XX区发展现状 ......................................................................... 6 2.1 基本情况 ......................................................... 6 2.1.1 地理位置 .................................................. 6 2.1.2 自然资源 .................................................. 6 2.1.3 人口情况 .................................................. 6 2.1.4 交通情况 .................................................. 6 2.1.5 教育医疗 .................................................. 6 2.2 综合经济情况 ..................................................... 6 2.3 产业发展情况 ..................................................... 6 2.4 信息化发展现状 ................................................... 6 第3章 XX区智慧化发展分析 ................................................................... 6 3.1 XX 区发展优势 .................................................... 6 3.2 各委办局信息化建设情况 ........................................... 6 3.3 XX 区发展面临的主要问题 .......................................... 6 3.3.1 城市治理与公共服务水平亟需提升 ............................. 7 3.3.2 信息基础设施建设有待进一步加强 ............................. 7 3.3.3 城市数据资源价值尚未充分释放 ............................... 7 3.3.4 信息化支撑产业转型能力尚显不足 ............................. 7 3.4 “智慧 XX”建设的必要性 .......................................... 7 第4章 指导思想、基本原则和建设目标 .......................................................... 7 4.1 指导思想 ......................................................... 7 4.2 基本原则 ......................................................... 7 4.3 建设目标 ......................................................... 7 4.3.1 总体目标 .................................................. 7 4.3.2 具体目标 .................................................. 7 第5章 “智慧XX”总体框架 ................................................................... 7

　 2 5.1 总体思路 ......................................................... 7 5.2 总体框架 ......................................................... 7 5.3 业务架构 ......................................................... 7 5.4 标准规范体系 ..................................................... 8 5.5 与“智慧岳阳”的关系 ............................................. 8 5.6 主要任务 ......................................................... 8 5.6.1 聚焦精细精准，塑造安全管控典范 ............................. 8 5.6.1.1 推进城市运营管理中心建设 .................................. 8 5.6.1.2 深化网格化综合治理模式 .................................... 8 5.6.1.3 提升安全监管和综合执法水平 ................................ 8 5.6.1.4 推进城市治理创新应用 ...................................... 8 5.6.2 强化城乡一体，打造民生服务样板 ................................. 8 5.6.2.1 构建“互联网+政务服务”体系 ............................... 8 5.6.2.2 推进惠民便民服务创新应用 .................................. 8 5.6.3 加强统筹规划，建设集约基础设施 ................................. 8 5.6.3.1 优化升级宽带网络基础设施 .................................. 8 5.6.3.2 完善物联网和智能设备应用体系 .............................. 8 5.6.3.3 加强城市共性软件功能集约化建设 .............................. 8 第6章 “智慧XX”重点建设内容 ............................................................... 9 6.1 基础保障工程 ..................................................... 9 6.1.1 城市运营管理中心（李井鹏）

　................................. 9 6.1.1.1 建设内容 ............................................ 9 6.1.1.2 统筹要求 ............................................ 9 6.1.1.3 推进计划 ............................................ 9 6.1.1.4 建设模式 ............................................ 9 6.1.2 数据共享和开放平台（刘志伟）

　............................... 9 6.1.2.1 建设内容 ............................................ 9 6.1.2.2 统筹要求 ............................................ 9 6.1.2.3 推进计划 ............................................ 9 6.1.2.4 建设模式 ............................................ 9

　 3 6.2 城市治理工程 ..................................................... 9 6.2.1 数字城管（王旭）

　.......................................... 9 6.2.1.1 建设内容 ............................................ 9 6.2.1.2 统筹要求 ........................................... 10 6.2.1.3 推进计划 ........................................... 11 6.2.1.4 建设模式 ........................................... 11 6.2.2 综合治理（张涛）

　......................................... 12 6.2.2.1 建设内容 ........................................... 12 6.2.2.2 统筹要求 ........................................... 12 6.2.2.3 推进计划 ........................................... 13 6.2.2.4 建设模式 ........................................... 13 6.2.3 智慧交通（刘志伟）

　....................................... 13 6.2.3.1 建设内容 ........................................... 13 6.2.3.2 统筹要求 ........................................... 15 6.2.3.3 推进计划 ........................................... 15 6.2.3.4 建设模式 ........................................... 16 6.3 安全保障工程 .................................................... 16 6.3.1 智慧监控（包含电子围栏、刘志伟）

　.......................... 16 6.3.1.1 建设内容 ........................................... 16 6.3.1.2 统筹要求 ........................................... 16 6.3.1.3 推进计划 ........................................... 16 6.3.1.4 建设模式 ........................................... 16 6.3.2 智慧安监（图讯）

　......................................... 16 6.3.2.1 建设内容 ........................................... 16 6.3.2.2 统筹要求 ........................................... 16 6.3.2.3 推进计划 ........................................... 16 6.3.2.4 建设模式 ........................................... 17 6.4 民生服务工程 .................................................... 17 6.4.1 互联网+政务（陈健）

　...................................... 17 6.4.1.1 建设内容 ........................................... 17

　 4 6.4.1.2 统筹要求 ........................................... 17 6.4.1.3 推进计划 ........................................... 17 6.4.1.4 建设模式 ........................................... 17 6.4.2 爱“XX”便民平台（陈健）

　.................................. 17 6.4.2.1 建设内容 ........................................... 17 6.4.2.2 统筹要求 ........................................... 17 6.4.2.3 推进计划 ........................................... 17 6.4.2.4 建设模式 ........................................... 17 第7章 项目实施推进建议 ..................................................................... 17 7.1 实施计划 ........................................................ 17 7.1.1 实施模式 ................................................. 17 7.1.2 实施计划安排 ............................................. 17 7.1.2.1 前期准备阶段（2017 年 5 月-2017 年 6 月）

　........................... 17 7.1.2.2 一期建设内容（2017 年 6 月-2017 年 12 月）

　.......................... 18 7.1.2.3 二期建设内容（2018 年 1 月-2019 年 6 月）

　........................... 18 7.1.2.4 三期建设内容（2019 年 7 月-2020 年 12 月）

　.......................... 18 7.2 具体实施步骤 .................................................... 19 7.2.1 前期调研准备 ............................................. 19 7.2.2 整体规划设计 ............................................. 19 7.2.3 项目立项招标 ............................................. 19 7.2.4 制定管理规范 ............................................. 19 7.2.5 编制详细技术方案 ......................................... 19 7.2.6 信息资源整合 ............................................. 19 7.2.7 实施项目建设和宣传工作 ................................... 19 7.2.8 全面推广应用 ............................................. 19 第8章 项目实施保障措施 ..................................................................... 19 8.1 组织保障 ........................................................ 19 8.2 运营保障 ........................................................ 19 8.3 资金保障 ........................................................ 19 8.4 考核评价 ........................................................ 19

　 5 8.5 政策保障 ........................................................ 19 8.6 信息安全 ........................................................ 20 8.7 舆论宣传 ........................................................ 20 附录：“智慧固原”投资估算 .................................................................... 20

　 6 第1 章

　 项目 概述 第2 章

　 XX 区发展现状 2.1 基本情况 2.1.1 地理位置 2.1.2 自然资源 2.1.3 人口情况 2.1.4 交通情况 2.1.5 教育医疗 2.2 综合经济情况 2.3 产业发展情况 2.4 信息化发展现状 第3 章

　 XX 区智慧化发展分析 3.1 XX 区发展优势 3.2 各委办局信息化建设情况 3.3 XX 区发展面临的主要问题

　 7 3.3.1 城市治理与公共服务水平亟需提升 3.3.2 信息基础设施建设有待进一步加强 3.3.3 城市数据资源价值尚未充分释放 3.3.4 信息化支撑产业转型能力尚显不足 3.4 “智慧 XX” ” 建设的必要性 第4 章

　 指导思想、基本原则 和建设目标 4.1 指导思想 4.2 基本原则 4.3 建设目标 4.3.1 总体目标 4.3.2 具体目标 第5 章

　 “智慧 XX ”总体框架 5.1 总体思路 5.2 总体框架 5.3 业务架构

　 8 5.4 标准规范体系 5.5 与“智慧岳阳”的关系 5.6 主要任务 5.6.1 聚焦精细精准，塑造 安全管控 典范 5.6.1.1 推进城市运营管理中心建设 5.6.1.2 深化网格化综合治理模式 5.6.1.3 提升安全 监管和综合执法水平 5.6.1.4 推进城市治理创新应用 5.6.2 强 强 化 城乡一体 ，打造 民生服务 样板 5.6.2.1 构建“互联网+ 政务服务”体系 5.6.2.2 推进惠民 便民 服务创新应用 5.6.3 加强统筹规划，建设集约基础设施 5.6.3.1 优化升级宽带网络基础设施 5.6.3.2 完善物联网和智能设备应用体系 5.6.3.3 加强城市 共性软件功能集约化建设

　 9 第6 章

　 “智慧 XX ” 重点 建设内容 6.1 基础保障工程 6.1.1 城市运营管理中心 （李井鹏）

　6.1.1.1 建设内容 6.1.1.2 统筹要求 6.1.1.3 推进计划 6.1.1.4 建设 模式 6.1.2 数据共享和开放平台 （刘志伟）

　6.1.2.1 建设内容 6.1.2.2 统筹要求 6.1.2.3 推进计划 6.1.2.4 建设模式 6.2 城市 治理工程 6.2.1 数字城管 （王旭）

　6.2.1.1 建设内容 根据国家相关政策与标准要求，结合 XX 区的实际情况，总结数字城管的建设内容主要包括以下几个部分：

　 10 1 ）体制机制建设 体制机制建设包含以下几项：运行机构建设、监督指挥体系建设、管理职能划分、工作流程制定、考评体系设计、监督员队伍建设； 2 ）数据建设 数据建设包含：基础数据资源建设、单元网格数据建设、城市部件数据、城市管理业务数据、综合评价数据； 3 ）

　运行环境建设 基础硬件平台：主机及存储、大屏幕系统、无线采集终端、呼叫中心系统；基础软件平台：操作系统、数据库平台、地理信息平台、工作流平台、中间件平台、备份软件、防病毒软件；网络环境；场地建设。

　4 ）

　数字城管软件系统建设（9 + 6 ）

　九大基础子系统建设：无线数据采集子系统、呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、基础数据资源管理子系统、构建与维护子系统、综合评价子系统、数据交换子系统； 个性化需求子系统建设：人事管理子系统、部件与事件管理子系统、环卫管理子系统、基础设施管理子系统、地下管网子系统、烟花燃放布控子系统。

　6.2.1.2 统筹要求 基础设施建设对接智慧 XX 其他子平台，避免重复性建

　 11 设，节约成本；所需基础信息与公安、交警、环保等部门充分共享；实现与智慧 XX 系统的充分融合、无缝对接，让数字化城管融为智慧城市的一部分。

　6.2.1.3 推进计划 准备阶段：2017 年 4 月-2017 年 5 月，项目前期准备阶段。

　第一阶段：2017 年 5 月-2017 年 6 月底，主要完成各项招投标工作； 第二阶段：2017 年 6 月-2017 年 12 中旬，主要完成基础数据建设、部件数据普查、地理编码数据普查、网格划分；数字化城市管理信息系统开发与调试安装等； 第三阶段：2017 年 12 月，完成监督员队伍组建，系统使用人员培训、系统验收。

　6.2.1.4 建设模式 数字化城管系统由 XX 区城管局局牵头，，项目预计总投资估算 1558 万元。

　XX 区数字化城管系统主要服务对象为 XX 区城管局，建议由政府直接投资主导项目建设、运营。

　 12 6.2.2 综合治理 （张涛）

　6.2.2.1 建设内容

　XX 区综合治理网平台通过网格化管理，运用数字化、信息化手段，结合创新的智慧城市管理体制，实现对网格内“人、事、地、物、情、组织”等全要素信息的常态化管理；通过打通各部门之间的管理环节，提升部门之间的协同和调控能力，实现市区联动、资源共享的城市管理新模式。

　完 全 符 合 《 社 会 治 安 综 合 治 理 基 础 数 据 规 范 》GB/T 31000-2015 国家标准的 9+X 建设(标注☆为 9)。具体包括：综治组织及综合业务☆、实有人口☆、特殊人群☆、重点青少年☆、非公有制经济组织和社会组织☆、社会治安☆、矛盾纠纷排查化解☆、校园及周边安全☆、护路护线☆、组织机构、协同办公、网格管理、信访管理、督办功能、队伍建设、视频联网、绩效考核、社会稳定风险评估、统计分析、移动社管通 6.2.2.2 统筹要求

　《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》（GB/T 33200—2016）综治中心建设要求，开通电子政务外网，采用至少 100M 带宽。网格管理员配备手持信息采集终端或提供相应的手机 ＡＰＰ，实现对有关信息的采集，并与综治中心互联互通。采购电子地图服务和相关 VPN 设备(不具备电子政务外网的村居，通过 VPN 设备打通电子政务外网)

　 13 6.2.2.3 推进计划

　准备阶段：2017 年 4 月-2017 年 5 月，项目前期准备阶段。

　第一阶段：2017 年 5 月-2017 年 6 月底，主要完成各项招投标工作； 第二阶段：2017 年 6 月-2017 年 12 月，开展 9 大基础模块建设及基础建设和 X 模块定制开发; 第三阶段：2018 年 1 月-2018 年 3 月，完成试点运行、人员培训、系统验收。

　6.2.2.4 建设 模式

　XX 区综合治理平台由 XX 区政法委牵头，公安局、法院、检察院、司法局、民政局等部门配合，项目预计总投资估算600 万元其中：软件研发 400 万，电子地图：50 万，智能终端 100 万(500 部)，VPN 设备 30 万，服务器：20 万 XX 区综合治理平台主要服务对象为政法委及政法综治部门，街道镇和社区村，建议由政府直接投资主导项目建设、运营。

　6.2.3 智慧交通 （刘志伟）

　6.2.3.1 建设内容

　XX 区智慧交通建设总体发展以着力实现“三个一体化”目标为指导，一是信息感知一体化，包括各管理部门的交通

　 14 信息感知、共享、分析、发布一体化；二是统一支撑一体化，通过统一的基础支撑平台和交通数据中心，为交通各项业务应用提供统一的平台和数据支撑；三是应用服务一体化，共同服务我市面临的缓解交通拥堵、增强公共交通吸引力等重点任务，满足 XX 大交通运行、管理和服务的需要。具体建设内容包括：

　1 1 、建设交通大数据平台：交通大数据处理及资源管理平台从信息感知设备以及现有各应用系统中获取交通信息数据，形成人，车，路为基础的基础数据，存储于统一数据库中，方便数据挖掘以及共享。提升整体的交通状况监视、交通控制、指挥调度、应急管控、信息发布和决策分析等能力。对交通领域的人员、信息、业务流程进行全方位整合，打通信息孤岛，整合数据，贯通流程，统一操作入口。

　2 2 、建设公安交通集成指挥平台：包括建设智慧交通综合管控平台实现逐步完善道路交通安全管理设施，合理规划组织道路交通流，有效缓解道路交通拥堵情况，改善道路交通环境，提高行程车速，减少道路交通事故，降低机动车能耗 和有害气体排放，规范道路交通管理，实现交通事故处置的快速反应和高效疏导。建设交通管控子系统，通过对交通信号控制、匝道信号控制、截流分流、交通管制、交通诱导等手段进行交通控制集成；建设指挥调度子系统，面向管理者的综合性的管理内容，侧重业务系统的联动，包括对人员、

　 15 车辆、路侧设备等的协同控制，合理调度警力资源，合理调控交通流，完成各类交通事件处置。

　3 3 、建设一体化交通出行服务：以为出行者提供出行前、出行中、便民服务的交通信息为出发点，提供面向自驾行用户、公共交通出行用户、特殊用户、企 业、政府管理部门等多类用户群体的实时交通信息服务。建设道路客运联网售票 系统，完善电话服务热线、公交官方网站、公交微博、掌上公交、公交免费 WIFI、公交微信、电子站牌等多种服务方式的一站式服务。

　4 4 、建设交通仿真和决策支撑系统：通过对交通数据的深入分析，实现定性管理与定量分析管理相结合，为交通管理决策提供可靠、准确的科学依据，并提 高对道路交通的科学化管理水平，警务人员的现代化管理及交通意外事件的预案 报警和快速反应能力，促进交通管理决策科学化。

　6.2.3.2 统筹要求

　基础设施对接政务外网、政务云平台、跨部门视频监控共享平台；视频监控信息与公安、交警、城管、环保等单位充分共享；交通信息按数据资源目录向 XX 数据资源中心汇集、定期更新维护。

　6.2.3.3 推进计划

　智慧交通服务工程建设期为两年。

　2017-2018 年：开展智能交通各类平台建设，建设信号

　 16 控制系统、交通诱导系统、智能停车场、智能公交系统等。

　2018-2019 年：项目运营阶段，为 XX 区城市交通规划、交通基础设施建设、道路交通管理、公共交通运营等各个方面提供数据支撑服务。

　6.2.3.4 建设模式

　智慧交通服务工程由 XX 区交通运输局牵头，公安局、交警、城管等部门配合，项目预计总投资估算 XX 万元。

　XX 区智慧交通工程主要服务对象为政府监管部门和市民，建议由政府直接投资主导项目建设、运营。

　6.3 安全保障工程 6.3.1 智慧监控 （包含电子围栏 、刘志伟 ）

　6.3.1.1 建设内容 6.3.1.2 统筹要求 6.3.1.3 推进计划 6.3.1.4 建设 模式 6.3.2 智慧安监 （图讯）

　6.3.2.1 建设内容

　6.3.2.2 统筹要求

　6.3.2.3 推进计划

　 17 6.3.2.4 建设 模式

　6.4 民生服务 工程 6.4.1 互联网+ 政务 （陈健 ）

　6.4.1.1 建设内容 6.4.1.2 统筹要求 6.4.1.3 推进计划 6.4.1.4 建设 模式 6.4.2 爱“XX ” 便民平台（陈健）

　6.4.2.1 建设内容 6.4.2.2 统筹要求 6.4.2.3 推进计划 6.4.2.4 建设 模式 第7 章

　 项目实施推进建议 7.1 实施计划 7.1.1 实施模式

　7.1.2 实施计划安排

　7.1.2.1 前期准备阶段（2017 年 年 5 月-2017 年 年 6 月）

　 18 7.1.2.2 一期建设内容（2017 年 年 6 月-2017 年 年 12 月）

　7.1.2.3 二期建设内容（2018 年 年 1 月-2019 年 年 6 月）

　7.1.2.4 三期建设内容（2019 年 年 7 月-2020 年 年 12 月）

　 19 7.2 具体实施步骤 7.2.1 前期调研 准备 7.2.2 整体 规划设计 7.2.3 项目立项 招标 7.2.4 制定管理规范 7.2.5 编制详细技术方案 7.2.6 信息资源整合 7.2.7 实施项目建设和宣传工作 7.2.8 全面推广应用 第8 章

　 项目实施 保障措施 8.1 组织保障 8.2 运营保障 8.3 资金保障 8.4 考核评价 8.5 政策保障

　 20 8.6 信息安全 8.7 舆论宣传 附录：

　“智慧固原” 投资估算 序号 项目名称 建设模式 建设期 总投资(亿元) 政府引导资金投入(亿元) 社会投资(亿元) 1 城市运营管理中心

　3 年

　2 数据共享和开放平台

　1 年

　3 互联网+政务

　3 年

　4 智慧民政

　2 年

　5 智慧社保

　3 年

　21 智慧园区

　3 年

　22 创新创业 平台

　1 年

　合计

　 21