全市交通运输（铁路、邮政、水上交通）安全专项整治三年行动实施方案

　全市交通运输（铁路、邮政、水上交通）

　安全专项整治三年行动实施方案 为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神和全省安全生产专项整治三年行动决策部署，按照市委、市政府安全生产工作要求，扎实开展全市交通运输（铁路、邮政、水上交通）重点领域（以下简称行业相关领域）安全专项整治，制定本实施方案。

　一、整治目标 通过三年行动，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和事故预防控制体系，推进安全治理体系和治理能力现代化，使铁路沿线环境问题，安全隐患得到有效管控，排查出的主要隐患清零，铁路安全基础建设得到强化；邮政业安全治理现代化水平大幅提高；水上交通安全监管设施设备明显改善，营运船舶得到有效监管；行业相关领域较大及以上事故得到有效遏制，生产安全事故起数和死亡人数进一步下降，安全生产形势持续向好。

　二、主要任务 （一）健全落实安全生产责任链 1. 细化强化行业安全生产监管责任。按照“三管三必须”和“谁主管、谁负责”的原则以及《陕西省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》和我市贯彻落实意见，厘清安全生产监管职责边界，制定并公布行业相关领域安全生产权责清单，进一步明确有关部门（单位）安全监管职责分工，严防失控漏管，细化履职行为规范，推动行业相关领域安全监管规范化、标准化。

　2. 切实落实企业安全生产主体责任。贯彻落实国家和省上落实企业安全生产主体责任三年行动部署要求，督促企业落实安全生产主体责任，特别是企业主要负责人落实安全生产第一责任人责任，推行安全生产承诺制、双报告制以及全员责任制。严格规范安全生产经费提取、使用、管理强化从业人员安全意识教育和技术能力培训，扎实开展安全生产标准化建设，着力补齐安全生产能力短板。

　3. 加快推进安全生产信用管理。按照国家和省上铁路、邮政、水上交通领域安全生产守信激励和失信惩戒机制，推动行业相关领域全面实施安全生产信用管理，对存在严重失信行为的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施，不断净化行业相关领域市场环境。

　（以上工作由市交通运输局、市邮政管理局、市行政审批局、陕煤铜川矿业公司、陕煤运销集团公司铜川分公司、西铁局铜川车务段按照职责分工负责，各区县政府、市新区管委会协同落实）

　（二）落实风险隐患预防机制 1. 防范化解重大风险。进一步健全完善重大风险防范化解四项工作机制，积极推进将行业相关领域安全生产重大风险纳入同级人民政府重大风险防范化解工作内容，进一步摸排行业重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险，建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置 5 个清单，做到底数摸排到位，责任分工到位，防控措施落实到位。

　2. 深化重大隐患排查治理。监督指导行业相关领域企业加强隐患排查治理工作，定期不定期开展隐患排查，对排查发现的重大隐患严格落实挂牌督办制度，

　落实整改责任、措施、资金、时限和预案，切实做到闭环管理、隐患清零。指导督促行业相关领域企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。

　3. 深刻吸取典型事故教训。分析查找行业相关领域近三年来发生的典型生产安全事故原因及暴露出的问题，深刻吸取教训，以案示警、举一反三，制定切实有效整改措施，逐项抓好整改落实。及时组织开展典型事故整改措施落实情况评估，有效发挥吸取事故教训对行业领域安全生产“堵漏洞、补短板、强弱项”的重要作用。

　（以上工作由市交通运输局、市邮政管理局、陕煤铜川矿业公司、陕煤运销集团公司铜川分公司、西铁局铜川车务段按照职责分工负责，各区县政府、市新区管委会协同落实）

　（三）开展重点领域专业化治理 1. 铁路安全 一是开展铁路沿线轻飘物及危树整治。重点整治铁路两侧 500 米范围内的彩钢板、防尘网、塑料薄膜、广告幕布等轻体飘浮物和倾倒后影响铁路设备设施的高大树木，防止在大风天气下被刮起后侵入铁路限界。

　二是开展铁路线路安全保护区内违法行为整治。重点整治铁路线路安全保护区内擅自建造建（构）筑物、取土、挖沟、采空作业、排水、堆放悬挂物品、上跨下穿管线、施工作业等违法行为。加强线路护坡检查和维护，及时消除事故隐患。

　三是全面划定铁路线路安全保护区。对既有铁路，全部完成划定，对新建铁路，在工程初步设计批准 30 日内完成划定。所有铁路线路安全保护区均按规定设立标桩。

　四是开展铁路沿线易燃易爆危险化学品整治。重点整治铁路沿线两侧建造、设立生产、加工、储存、销售易燃易爆和放射性物品等危险品的场所、仓库。治理不符合国家标准，行业标准规定的安全防护隐患。

　五是开展铁路与公路并行交汇地段安全治理。重点整治并行交汇地段安全防护设施不符合相关要求、管理不到位，公跨铁立交桥移交不到位、导致维护管理责任不明确、不落实等问题。

　六是强化铁路危险货物运输安全整治。重点整治非法托运危险货物、违规承运危险货物、铁路货场、专用铁路、铁路专用线危险货物装卸、储存设施外部安全防护距离不符合安全要求，未按规定开展安全评价，不落实安全责任体系和安全管理制度等问题。整治铁路运输企业在非危险货物办理站办理危险货物承运手续，铁路运输企业和托运人不按照操作规程包装、装卸、运输危险货物，铁路运输企业不按照规定建立危险货物运输事故应急预案和开展应急演练等行为。

　（以上工作,涉及国家铁路的由西铁局铜川车务段负责，涉及地方铁路的由陕煤铜川矿业公司、陕煤运销集团铜川分公司等相关单位按照职责分工负责，各区县政府、市新区管委会协同落实）

　2. 邮政安全 一是开展邮政寄递安全综合治理。健全行业安全监管体制机制，推动安全监管支撑机构建设实现市级全覆盖、县区稳步健全。完善寄递渠道安全联合监管机制，加强部门合作和资源共享，完善部门间违法线索通报、案件移送与协查机制，推动形成齐抓共管的格局。充分发挥寄递渠道“平安建设”（综治工作）考评“指挥棒”作用，压实部门监管和属地管理责任。督促邮政企业做好风险点和危险源排查管控工作，规范寄递协议服务安全管理，重点加强邮件快件处理场所、营业

　网点火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理，落实人防、物防、技防措施。

　二是升级实名收寄、收寄验视、过机安检“三位一体”防控模式。推进寄递风险综合防控信息平台应用，探索在重点地区开展实名收寄人脸识别、身份认证，加快推广应用智能安检设备，采取拍照上传、视频监控等措施强化收寄验视。加强收寄验视标识、安全检查标识规范管理，坚决防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄递渠道。

　三是突出重点地方整治。对寄往党政机关、重点部位、重大活动举办地的邮件快件进行重点检查，鼓励采取政府购买服务、委托第三方企业等方式开展集中安检。

　四是突出重点环节整治。对航空和高铁邮件快件，以及国际和港澳台邮件快件进行全面防控安检。加强寄递安全公共宣传，提高用户依法用邮、安全用邮意识，配合对夹带、谎报、瞒报、匿报涉恐涉爆物品、危险化学品等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为依法严厉打击。

　五是突出危险化学品整治。对危险化学品寄递“零容忍”，督促寄递企业严格执行《禁止寄递物品管理规定》，不得收寄危险化学品。

　（以上工作由市邮政管理局负责，各区县政府、市新区管委会协同落实）

　3. 水上交通安全 一是排查整治桥梁、桥墩防撞设施、限高防护架、安全警示标志等安全防护设施，对不符合规定要求或存在安全隐患的及时整治。

　二是开展水上涉客运输安全治理。强化宜君福地湖等水上交通安全监管，监督指导运营单位落实安全主体责任，加强安全管理、船员培训和船舶维修保养，严禁船员无有效适任证驾驶船舶、船舶未经登记检验合格航行。严格执行客船恶劣天气条件下禁限航规定。

　三是加强水路运输市场准入管理。严把水路运输企业经营资质准入关，配发、换发《船舶营业运输证》时严格审查船舶登记、检验、安全管理等证书的有效性，不符合条件的坚决不予发证。强化水路运输管理制度落实，认真执行国内水路旅客运输实名制管理规定，督促企业依法开展信息登记、做好信息保存，深入开展水路运输年度核查，加大信息共享力度。

　四是完善水上交通安全执法制度和程序。健全联合执法机制，实现安全监管信息互通共享，消除监管盲区和监管漏洞，解决交叉执法、重复执法等问题。

　（以上工作由市交通运输局、市行政审批局按照职责分工负责，各区县政府、市新区管委会协同落实）

　（四）提升基础支撑保障能力 1. 强化安全监管能力建设。加强基层安全监管执法队伍建设，推动政府充实负有行业安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员。加强信息共享和部门联动。强化培训教育，加强部门间培训资源和专家库共享，着力提升监管执法人员专业素养和能力。优先保障安全投入，加快配齐安全监管执法装备设施。

　2. 强化基础保障能力建设。督促邮政企业保证具备安全生产条件所必需的资金投入，健全责任体系、管理机制、基本制度，依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，严格履行安全生产法定责任。按照实际需要改善码头等基础设施条件，保证船舶和乘船人员安全。

　3. 提升应急处置能力。健全应急管理机制，推动行业应急管理融入地方应急管理体系，督促企业完善应急预案，加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资

　装备配备，定期开展应急演练，强化非预设场景应急演练和实战演练，提升风险防范能力。

　4. 加强从业人员安全培训。建立安全生产知识、技能教育培训制度，加强关键岗位人员安全教育培训，开展新进人员入职培训、在职人员继续教育。科学设置行业相关领域一线岗位人员资质能力培训课程，合理制定培训计划，切实保证培训质量，严格考核把关，实施针对性补充培训。

　5. 强化安全生产宣传与警示教育。建立健全安全生产宣传教育体系，加强对行业从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育，促进社会安全文化建设。制作和发放生产事故警示教育录，加强安全宣传教育，开展安全知识进校园活动。加强新媒体社会宣传教育作用，推进“微安全”文化品牌建设。

　（以上工作由市交通运输局、市邮政管理局、陕煤铜川矿业公司、陕煤运销集团铜川分公司、西安铁路局铜川车务段按照职责分工负责，各区县政府、市新区管委会协同落实）

　三、时间安排 从 2020 年 6 月至 2022 年 12 月，分四个阶段进行。

　（一）动员部署（2020 年 6 月至 7 月）。结合实际，各区县、各有关部门（单位）要按照“横向到边、纵向到底”的要求，制定深化专项治理行动的具体落实方案，确定工作目标，细化措施、明确分工，确保不漏项，责任到人。层层召开专项整治工作启动会议，做好工作动员，明确工作内容，强化责任落实和工作落实。

　（二）排查整治（2020 年 7 月至 12 月）。各区县、各有关部门（单位）对本辖区、本行业领域安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进，取得实效。

　（三）集中攻坚（2021 年）。健全问题隐患和制度措施定期更新机制，动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

　（四）巩固提升（2022 年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度措施，逐项推动落实。

　（市交通运输局、市邮政管理局、陕煤铜川矿业公司、陕煤运销集团铜川分公司、西铁局铜川车务段等部门（单位）要分年度总结专项整治行动开展情况，报送市航空水上轨道交通安全生产专业委员会办公室（设在市交通运输局，简称专委办），专委办梳理汇总后报市安委办；2022 年 12 月，专委办对实施方案进行全面总结，上报市安委办）

　四、保障措施 （一）加强组织领导。各区县、各有关部门（单位）要统筹安排，制定行业细化落实方案，明确时间进度和工作要求，抓好组织实施和督促落实，确保整治工作有序推进。

　（二）强化工作督导。各有关部门（单位）要加强工作监督指导，及时发现并解决存在的问题。市交通运输局、市邮政管理局、陕煤铜川矿业公司、陕煤运销集团铜川分公司、西铁局铜川车务段要按照职责分工，根据专项整治进展情况，

　适时通过督导、督查、暗访等方式对相关单位工作开展情况进行检查。

　（三）加大宣传引导。各部门、各单位要充分利用新闻媒体力量宣传安全专项整治行动，曝光一批违法单位和个人，形成震慑作用，切实营造安全氛围。