發挥党员模范带头作用

　发挥党员的“创先争优”作用

　努力维护好农民工的合法权益

　 ——镇安县拖欠农民工工资情况调研

　 党 超

　 拖欠农民工工资问题己成为当前社会热点。为何屡禁不

　止，禁而不绝是值得政府和劳动保障部门研究和探讨的问题，也是切实维护广大农民工合法权益和促进社会发展、稳定的一项重大课题。近年来，我县劳动执法监察人员积极发挥党员的模范带头作用，先后开展了“人诚事公，优质服务”、“劳动监察三优一满意”、“创先争优”等项活动，取得了一定成效，特别是把拖欠农民工工资作为一项长效工作来抓，采取了一些有效措施来解决和做好清欠工作。那么，我

　县在拖欠农民工工资问题是怎样一个现状？发生拖欠的原因是什么？拖欠农民工工资对我县的经济建设和社会稳定产生了哪些影响？政府部门如何建立健全长效机制，采取哪些措施和对策，真正从源头上做好预防拖欠农民工工资问题？我们在近期开展的“创先争优”活动中,带着这些问题,对我县在依法查处拖欠农民工工资以及采取那些措施和对策进行了调查研究，同时翻阅了大量的有关案卷资料，目的是找出发生拖欠农民工工资问题的症结，切实有效的维护农民工合法权益，构建和谐社会，使我县的经济建设步入一个健康、有序、巩固、发展的良性循环。下面，就以我县为例，对近年拖欠农民工工资行为进行剖析、探讨。

　一、拖欠农民工工资现状

　据不完全统计，2008年以来，我县共受理投诉举报并查处拖欠农民工工资案件95起，涉及金额72.635万元，涉及人数330余人。从发生拖欠的时间来看，2008年发生32起，涉及金额21万元；2009年发生35起，涉及金额25万元；2010年发生40起，涉及金额38万元。从发生拖欠的行业来看，主要分布在建筑行业和外来施工企业以及餐饮服务、加

　工等行业。从发生拖欠的趋势来看呈逐年上升趋势，发生频率逐年增大，涉及金额逐年增高。

　二、发生拖欠农民工工资的主要原因

　发生拖欠农民工工资主要集中在建筑领域和外来施工企业和餐饮服务行业，表现为拖欠金额大，涉及人员多，社会影响面大，如不采取有效措施及时处理，将对我县的经济发展和社会稳定带来不良后果。分析其根本原因，主要存在以下几点：一是建筑领域项目业主拖欠工程款,拖欠工程款是导致拖欠农民工工资的主要原因，一些开发商以资金短缺为由或不按工程进度支付工程款，致使建筑商无力支付民工工资;二是用工单位把一部分工程交给私人承包，工程结束后，用工单位把工程款付给工程承包人，极少数工程承包人拿着钱就逃跑，造成了工人工资无法兑现。如：陕西省安康市岚皋县陈义彬等20余名农民工，2009年5月20日起在浙江温井公司驻陕西久盛公司（原镇安金矿）干了三个月，温井公司将部分工程承包给徐吉江。陈义彬等20余名农民工在承包人徐吉江的工程处打工，工程结束后，温井公司把工程款付给了徐吉江，徐吉江拿到工程款后人就消失了，温井公司已给公安机关报案，到目前，公安部门仍未抓住徐吉江，造成了陈义彬等20余名农民工2万余元的工资无法兑现；三是外来施工企业在用工方面频繁发生拖欠农民工工资,近年来,西康铁路、柞小高速公路相继在镇安施工，工程项目部使用了大批的农民工，由于用工不规范，造成了拖欠大量农民工工资。如2008年8月28日山阳县户家垣镇农民邓成平、付定宝等30余名农民投诉柞小高速公路24标拖欠9万余元工资，接到投诉后，我们立即赶到24标项目部，进行多次协商，达成一致意见，责令在一周内付清；四是在查处投诉举报的案件中，发生拖欠农民工大多数都是未签订劳动合同，一些用工单位往往是以口头协议来替代劳动合同，而农民工处于弱势地位，为了养家糊口，只好忍气吞声，没有从法律上确认双方劳动关系，在双方发生劳动纠纷时，农民工处于无力举证的不利境地；五是恶意拖欠，用人单位中一些不法分子，尤其是建筑企业和外来施工企业一些无资质包工头，利用不规范的建筑市场和农民工的求职心切，往往不按月支付工资，采取“一拖二赖三逃”的办法，恶意拖欠、克扣农民工工资，牟取个人非法利益。在查处的个案、要案中，恶意拖欠农民工工资问题主要发生在外地施工企业和一些无资质包工头身上；六是因政府拖欠工程款造成的拖欠工资占很大比例，产生了恶劣的示范效应，致使这一问题难以杜绝。七是劳动关系调整机制缺失。劳动合同制度是实施最久的规范劳动关系的制度，但对大多数农民工来说，由于签订权完全掌握在雇主手上，与用工单位签订劳动合同无疑是一种奢望。大量事实劳动关系不仅使劳动关系处于一种无序状态，也使农民工的基本权益难以保障，其弱者地位更加突出。八是劳动保障执法监察力量不足，由于各种原因，劳动监察执法力度没有对用工单位形成强大的震慑力，人员紧缺，在行政执法过程中缺少必要手段，为查处拖欠农民工工资案件带来一定的难度。

　三、拖欠农民工工资产生的负面影响

　 农民工进城务工，是农民剩余劳动力的价值取向，同时也是促进了农民劳动力就业结构调整，它既增加了农民的收入，也为城市建设作出了重要贡献，他们大多干的是重、脏、苦、累的活，如不能有效的维护他们的合法权益，势必对社会稳定和经济发展产生严重的负面影响。一是影响政府在群众心目中的形象。如农民工辛辛苦苦付出劳动而得不到相应的工资报酬，需要政府出面为他们做主，依法追回他们的应得报酬，但在追欠工资过程中得不到及时有效处理时，就会引起广大群众对政府的不满情绪。农民工不仅仅是代表个人，而是代表社会群体，如不正确处理好党和人民、政府和群众之间的关系，政府就会在群众心目中失去威严、失去信誉；二是影响政府机关正常的办工程序。农民工集体上访案件相对人员集中，且社会影响面大，在处理这些个案、要案中，政府机关及有关部门需要花掉大量的时间和人员去调查取证及查处，这不仅严重影响政府机关正常的办工程序，而且还严重干扰了政府正常工作的开展；三是影响经济发展和投资环境。在出现拖欠农民工工资问题时，往往是大批农民工罢工，集体上访，有的甚至聚众闹事，这不仅不利社会稳定，更重要的是对当地经济发展将产生深远的影响，只有从源头上真正做好预防拖欠工作，开创一片健康的投资净土和

　投资环境，才能使投资商和民工之间造成双赢的局面。

　四、建议和对策

　1、建立长效机制，从源头上预防拖欠农民工工资。要切实贯彻落实商洛市劳动局、城建局《关于建筑企业拖欠农民工工资暂行办法》，真正从源头上解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，在落实过程中建设行政管理部门和劳动保障部门着重要把好以下几关：一是要把好建设工程项目审批关，落实项目建设资金到位；二是严格把好施工许可证发放关，加强资金监管；三是强化劳务分包合同和劳动合同管理关，促进建筑企业规范施工和规范用工行为；四是加大农民工支付保障金的监管力度，督促建筑企业农民工支付保障金及时到位，否则不予立项开工；五是加强工程合同管理关，

　严格工程结算和决算。

　 2、劳动保障部门要加大对劳动法的宣传力度，规范用工行为。一是要采取多种形式，广泛宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《陕西省工资支付条例》、《陕西省最低工资规定》等法律法规和政策，提高用人单位和劳动者的法律意识和维权意识；二是强化劳动合同管理，督促用人单位与劳动者签订劳动合同，明确双方的权利、义务和责任，规范用工行为；三是加强日常巡查，劳动保障监察部门在认真、及时查处投诉案件的同时，要深入用人单位现场，调查用人单

　位的用工情况，掌握第一手资料。

　 3、加强执法监察队伍建设，加大劳动保障执法监察力度。一是要加大对执法监察人员队伍建设。目前，监察人员队伍远远跟不上形势发展的需求，要实现劳动保障监察全覆盖，必须在各乡镇劳保所配备监察员，加大劳动保障法律、法规宣传力度以及日常巡查和有效查处投诉案件的力度。二是加大对执法监察人员培训，执法监察人员要有较高的执法综合素质，在执法监察过程中必须要全面掌握劳动保障法律、法规和规章，多形式提高执法监察人员的业务能力和执

　法水平，提高执法效率。

　4、完善劳动合同制度。鉴于劳动合同的签订权完全由用人单位掌控，大量农民工处于极不稳定的事实劳动关系状态，今后的劳动合同立法应着重于改善农民工在签订劳动合同中的被动地位，既强调书面合同的规范性，也承认口头合同的有效性，同时对事实劳动关系的订立、内容和解除等做出明确规定，以改变农民工因没有合同而使权益无依据保障的状况，从而减少用工单位的随意性。

　5、大力推行工资集体协商制度。在企业中推行工资集体协商制度，是市场经济条件下保证职工工资权利的重要手段。因此，培育劳动关系两大主体工会和雇主的协商谈判能力，逐步形成劳资双方自主谈判，决定劳动关系特别是工资事项的格局，既是劳动关系调整的重要方向，也是今后解决拖欠农民工工资的有效途径。需要在制度建设上有所突破：一是要推进工会的组织体制改革，以形成对其协商谈判机制的有力支持。二是针对目前非公有制企业工会数量较少，可以考虑积极推行区域性或行业集体合同。

　 6、加大各部门协调配合力度，积极探索拖欠农民工工资新途径。在解决拖欠农民工工资问题过程中，对一些抗拒执法、拒不支付农民工工资的用人单位，单靠劳动保障部门力量还不够，要积极协调，联合法院、公安、工会、建设、工商、司法、乡镇政府和企业主管部门来共同做好工作，形成齐抓共管的工作机制和保障机制，切实维护农民工的合法权益。在执法过程中，要针对出现的新情况、新问题积极探索工作方式、方法，建立健全预防拖欠农民工工资的工作机制，要善于找准用人单位拖欠农民工工资的症结，真正从源头上制止和预防拖欠农民工工资问题的发生，维护劳动保障法律、法规的严肃性，使农民工的劳动权益得到有效的保障。

　总之，做好农民工工作和预防拖欠农民工工资是一项长期而艰巨的工作，依法维护广大农民工的合法权益是政府和劳动保障部门的神圣职责，劳动保障执法人员要进一步加大执法力度，严肃查处违反劳动保障法律法规的行为，发挥共产党员的“创先争优”模范带头作用，为打造“人诚事公、优质服务”的良好形象、构建和谐社会做出贡献。