机关党风廉政建设调研报告

　浅谈党风廉政建设

　长期以来，党中央、国务院高度重视党风廉政建设，采取了一系列措施，取得了明显成效。但近些年来，随着改革开放的深入推进和市场经济的迅速发展，新情况、新矛盾不断出现，党风廉政建设面临新的困难和挑战。如何有效推进党风廉政建设，形成反腐倡廉的制度保障是每个党员都需要考虑的问题。

　深入推进党风廉政建设，就要增强拒腐防变能力，下力气打击贪腐、贿赂。随着市场经济发展和受贿者欲望的不断膨胀，不少身居要职的掌权者钱财富足，单靠金钱财物再难满足其胃口。在这种情况下，非物质性利益的贿赂开始成为当前贿赂犯罪的一个新特点。当前，非物质性利益贿赂的主要表现形式有以下几种：

　、帮助贿赂。

　即通过帮助手握权力的人或其亲属解决相应的问题、困难来获取以后的关照、好处等。如为国家工

　作人员的子女解决升学、就业、提拔或出国问题，给予官员

　的亲属某种商业上绝对盈利的“机会” ，帮助领导考试、发

　表学术论文、著书立说，为公务人员的房屋无偿提供装修设

　计或其它劳务，无偿向“实权者”长期出借住房或汽车等。

　2 、性贿赂。

　是指行贿人通过给行贿对象提供性服务

　以满足受贿人的欲望 , 从而达到利用受贿人的职权 , 实现其

　所谋求的不正当或不法利益之目的。南京大学法学院金卫东

　认为，在一定程度上，就诱惑力而言，性贿赂的社会危害性

　和持续性，有时甚至超过财物贿赂。性贿赂一旦既遂既具有

　多次为行贿者谋取不正当利益，多次危害社会的行为，滋生

　腐败，导致权力质变，国有资产流失。性贿赂行为不仅仅是

　道德问题， 它关系到官员的清廉， 以及社会的风气。

　一方面，

　性贿赂使得拒腐力差的官员在潜移默化中放弃了自己的责

　任，出卖了自己的廉政性。另一方面，这种行贿方式，象滚

　雪球一样迅速发展，使得许多官员成为色情行业和黑社会的保护伞，生活方式腐朽，也从深层次胜败坏了社会风气。

　3 、信息贿赂。 即通过向有关人员提供尚未公开的信息

　的方式进行贿赂而获取好处的行为，如提供商业秘密、审判

　秘密、人事职务升迁信息、内幕交易等。以泄漏信息进行贿

　赂的原因在于所泄漏的信息可以在商业竟争、职务晋升中取

　得利益、也可以在权钱交易的过程中找到“捷径” ，接受人

　可以通过对所获得信息的利用，能够获得可观的经济利益和

　政治利益。

　4 、感情贿赂。 是为了建立感情而进行的资金投入。

　行贿人多是利用贿赂对象及其亲属婚丧嫁娶之机或生日、生

　病、升学、晋级之时，或在春节、仲秋等传统节日，以慰问、

　祝贺或问候等名义，以“红包”的形式进行感情投资的。感

　情贿赂的行贿方式绝大部分是法人单位或私人企业，也有个

　人，而受贿方则是个人居多，主要是有直接工作关系或业务

　关系的上级部门领导和经办人员，也有个别是法人单位。

　、业绩贿赂。

　是为了达到不可告人的目的，利用与领导的工作关系故意将其业绩推到领导身上，将自己干的说成是领导干的，有些领导为了升官发财竟然向下属索取业绩，

　并封官许愿，在领导得到提拔晋升之后，主动或被动为下属

　办事。有的领导因被抓住把柄而成为行贿人犯罪的帮凶或保

　护伞，近年来这类犯罪逐渐增多。

　6 、替代行为贿赂。 替代行为贿赂方式大致有替代受

　过，替代受罚，替代认罪受刑，替代承担责任及替代考核，替代考试等，这种贿赂表面上看起来是小事情，但一旦成为贿赂人的把柄，就会使受贿人丧失原则和党纪国法，往往会给国家和单位造成难以估量的损失。如某位领导自己开车撞了人，却让司机去顶罪。

　要抵制以上违法违纪现象，就要对企业党风廉政建设有一个清醒的认识： 第一， 我们党对在长期执政的条件下，必须抓好反腐倡廉工作的思路更加清晰；对改革开放和发展社会主义市场经济条件下，党内可能遇到的风险认识更加清

　醒；对反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性的认识更加清醒对加强反腐倡廉建设的重大恋义的认识更加清醒，态度也更加坚定。

　第二， 经过多年的不断探索，我们党对加强反腐倡廉建设的实践经验更加丰富，理论体系更加完整，指导思想、战略方针和总体思路更加明确，工作措施更加扎实有力。

　第三， 反腐倡廉建设实行惩防并举、防治结合的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，工作成效也更加显著。主要从以下几个方面着手开展党风廉政建设。

　一、严以律己，加强思想防护

　任何腐化、腐败行为都是从思想的蜕化开始的，都有一

　个思想演变的过程。

　因此，把牢思想这一关是最有效的预防，加强思想教育也是反腐倡廉的根本之策。不能放松世界观、人生观、价值观的改造，要充分认识到权力是一把双刃剑，

　用好了能为民造福，用不好也能为自己造“罪” ，大脑中要时刻绷紧这根弦，时时警醒，筑牢防线。

　从严自律，管住自己。当前市场经济的趋利性逐步渗透到社会生活的方方面面，形形色色的价值观不断充斥人们的思想，我们现在各方面的条件也有了很大的改善。但越是在这种形势下，越要保持清醒的头脑，越要保持艰苦奋斗的作风，越要从方方面面严格要求自己。稍有不慎，就可能犯错误、栽跟头。

　二、加强学习，铸就拒腐防变的思想防线

　强化素质，提高“防腐”免疫能力。注重廉政建设理论学习同政治理论学习有机结合起来，浓厚学习氛围，搞活学习形式，扩大学习范围，增强学习效果。开展理论学习，坚

　定理想信念，开展条规教育，常念“紧抠咒” ，早打预防针，浇注“防腐剂” 。

　组织集中学习、集体讨论，学习《党章》 、《江泽民同志党风廉政建设和反腐败斗争》 、胡锦涛同志“七一”讲话和

　《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则》 《中国共产党党内监督条例（试行） 》、《中国共产党纪律处分条例》及中纪

　委三次全会提出的“四大纪律、八项要求” ，通过经常性、多种形式的党性、党风、党纪和廉政建设的重要性，廉洁自律的必要性和违法违纪的危害性，增强了在新形式下拒腐防

　变的能力， 引导全体党员积极做 “三个代表” 的忠实实践者。三、防微杜渐，树立清廉作风

　每一名党员干部都要正确行使手中的权力，在大事上一定要泾渭分明，小节上时刻从严把握，哪些事能做，哪些事不能做，脑子里要有明确的界限，自重、自盛自警、自励，清清白白从政，踏踏实实干事，堂堂正正做人。抓廉政建设说到底“人”是关键，抓住了“权力制约”的切入点，就能较好好解决源头治腐，也才能杜绝和防止人为的违法违纪现象的发生。要做好反腐倡廉，加强党风廉政建设，既要学习好、舆论宣传好，充分利用廉政教育这块阵地，还要在实际

　工作中落到实处，正确行使手中权力。牢记“两个务必” ，坚持艰苦奋斗，保持共产党人的政治本色。树立“清清白白

　做人，踏踏实实做事”的清廉的形象，领导干部要做到“慎权”，树立正确的物质利益观念，做到利为民所谋、情为民所系，真正为职工谋利益，倡导奉献精神、敬业精神和钻研精神，当好严于律已、廉洁自律的带头人。

　廉洁自律是反腐败、加强党风廉政建设的关键。领导干部能否以身作则，对加强党风廉政建设，推动反腐败斗争的深入发展至关重要。以身作则，首先要做到廉洁自律，这是

　每位领导干部必须具备的品格。古人说： “其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。

　”是讲政者必须身正行直，办事公道。广大干部群众对领导干部是听其言，观其行的。如果

　说的是一套，做的又是另一套，群众是不会信任的，实际上会让其他党员干部和群众上行下效，带坏了党风，带坏了政

　风，带坏了一方社会风气。因此，领导干部一定要树立正确的权力观和科学观的发展观，权力必须为群众谋利益，绝不能为个人或少数人谋取私利。

　发扬艰苦奋斗的优良传统。始终保持共产党员的情操和气节，加强思想道德修养，保持积极向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自励、自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，真正做到不正之风不染，不义之财不取，不法之事不做， 经得起改革开放市场经济和执政的考验。认真贯彻民主集中制原则，积极参加党风廉政建设民主生活会，勇于开展批评和自我批评，增强组织纪律观念，自觉接受组织监督，接受群众的监督，不断完善自我，超越自我，为人民群众服务。

　四、制度保障，搭建反腐体系

　在廉政制度建设方面，除了依靠党员干部提高自身修养以外，更要依靠制度建设作为预防和治理腐败的基石。通过制度的不断完善，来增强制度的系统性和严密性。通过规范程序，提高程序的透明度、实现制度的制约机制，确保制度的刚性和严肃性，搭建一个有利于反腐倡廉工作开展的的惩防系统。

　在市场经济冲击的今天，利益相关者总是挖空心思在不断寻找制度建设的缺口，以此来实现自己的腐败行为。这也要求我们要根据形势的变化、社会的发展，不断对各项规章制度进行补充，使其进一步完善。通过建立健全管理制度，形成用制度来约束人的言行，形成规范行为、按章办事的良

　性机制。在规章制度面前要切实做到在人人平等， 一视同仁。五、注重实效，落实监督机制

　有了好的制度，还必须要有完善的监督机制，有效的监督是促进各项制度得以实施的关键。监督机制的缺失，就必定造成制度无法真正得到落实。所以，我们在制定和完善各项制度的过程中，更要注重监督机制的建立和完善，没有监督的制度等同于一纸空文。完善的监督机制，牢固企业内部的制度保证体系。

　在加强制度建设的同时，要不断强化权力的监督与制

　约。因为权力是腐败的重心， 如果权力没有受到监督和制约，势必形成权力的滥用，导致腐败现象的发生。及时把握廉政

　建设执行情况。深入群众，听取群众意见，针对存在的实际问题，及时改正，切实转变工作作风。同时，虚心接受群众监督，倾听下属意见，对照廉洁自律规定和有关规章制度，经常性对照检查。要严格按照财经纪律，身先士卒，发挥好模范带头作用。

　监督与制约机制，就是要进一步建立各项具体制度，并加强对执行情况的监督检查。并且要制定一系列的制约措施，充分发挥党支部、工会、职代会等组织的监督作用，搞好党内监督、民主监督，并不断拓宽群众监督和舆论监督渠道。要做到会监督、敢监督，把监督落到实处。

　特别是涉及重大决策、重要任免、重大项目和大额度资金的使用的，要制定出行之有效的监督机制，充分发挥内部相互监督的作用，实现权力透明化，杜绝违规违纪、乃至违

　法现象的发生，让权力的使用始终处于严密的监督约束之

　中，使其不敢腐败、不能腐败，把腐败的苗头消灭在萌芽状

　态，以此来促进反腐倡廉的建设。

　反腐倡廉工作必需将学习教育、制度完善、监督防范三

　者聚于一体，着眼于长远、防患于未然，将预防工作始终放

　在首位。把握和理解教育是基础、制度前提、监督是保证的关系，缺一不可，三管齐下体现了反腐防御体系整体推进心

　思想，只有三者有机结合 , 才能有效促进反腐倡廉工作深入

　开展下去，才能保证国有企业健康、稳定、快速的发展。