西湖区之江区块袁浦路等22条道路市政环卫一体化综合养护服务项目招标文件

　 西湖区之江区块袁浦路等 22 条道路市政环卫一体化综合养护服务项目 招标文件

　（电子招投标）

　 编号：XHZFCG-2020-G-70

　 杭州市西湖区城市管理局

　 杭州市西湖区政府采购中心 二 0 二 0 年八月二十五日

　目

　录

　 第一部分

　 招标公告

　第二部分

　 编制和提交采购响应文件须知

　第三部分

　 评分办法及评分标准

　第四部分

　 项目技术规范和服务要求

　第五部分

　 采购合同的一般和特殊条款

　第六部分

　 应提交的有关格式范例

　第一部分

　招标公告

　杭州市西湖区政府采购中心作为采购机构，就“西湖区之江区块袁浦路等 22 条道路市政环卫一体化综合养护服务项目”进行公开招标。具体如下：

　1 1 、招标编号：

　XHZFCG- - 2020- -G G- - 70

　2 2 、采购项目名称及预算：

　项目名称 采购预算 (万元/年) 单项采购预算 服务期限 西湖区之江区块袁浦路等 22 条道路市政环卫一体化综合养护服务项目 805.29 市政道路养护不超过 439.87 万元/年；环卫保洁不超过 342.53 万元/年；市容不超过 22.89 万元。

　3 年

　3 3 、采购人的采购需求：主要内容为道路(随路桥梁)养护、道路保洁、牛皮癣清理、巡查、维护、垃圾外运处置、防汛、抗雪防冻应急保障工作等，具体内容和相关要求详见招标文件第四部分，本次招标共一个标项, 同一标项不得拆标。

　4 4 、合格的投标人应具备的资格要求：

　（1）基本资格条件：符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定； （2）特定资格条件：具有市政公用工程施工总承包三级及以上资质（以资质证书为准），且具有保洁经营范围（以营业执照体现的内容为准）。

　5 5 、采购方式：公开招标。

　6 6 、获取招标文件的方式、时间及地点：

　（1）获取时间：2020 年 8 月 25 日起至 2020 年 9 月 2 日止（双休日及法定节假日除外）。

　（2）标书售价：免费；

　（3）获取方式：使用账号登录或者使用 CA 登录政采云平台；进入“项目采购”应用，在获取采购文件菜单中选择项目，获取招标文件。

　（4）供应商获取招标文件须提交的文件资料：无。

　（5）提示：

　1）采购机构将拒绝接受未在线获取采购文件供应商的投标文件；采购人、采购机构将依托政采云平台完成本项目的电子交易活动，平台不接受未按上述方式获取招标文件的供应商进行投标活动。

　2）本项目不接受联合体投标。

　7 7 、电子招投标的说明 ：

　（1 1：

　）电子招投标：本项目以数据电文形式，依托“政府采购云平台（sdf.lkjzcygov.cn）”进行招投标活动，不接受纸质投标文件。

　（2 2 ）投标准备：注册账号--点击“商家入驻”，进行政府采购供应商资料填写；申领CA 数字证书---申领流程详见“浙江政府采购网-下载专区-电子交易客户端-CA 驱动和申领流程”；安装“政采云电子交易客户端”----前往“浙江政府采购网-下载专区-电子交易客户端”进行下载并安装。

　（3 3 ）招标文件的获取：使用账号登录或者使用 CA 登录政采云平台；进入“项目采购”应用，在获取采购文件菜单中选择项目，获取招标文件。

　（4 4 ）投标文件的制作：在“政采云电子交易客户端”中完成“填写基本信息”、“导入投标文件”、“标书关联”、“标书检查”、“电子签名”、“生成电子标书”等操作。

　（5 5 ）投标文件的传输递交：投标人在投标截止时间前将加密的投标文件上传至政府采购云平台，还可以在投标截止时间前直接提交或者以邮政快递方式递交备份投标文件 1 份至杭州市西湖区文一西路 858 号（杭州市公共资源交易中心西湖分中心东三楼 329 室）,备份投标文的制作、存储、密封详见招标文件。

　（6 6：

　）投标文件的解密：投标人按照平台提示和招标文件的规定在半小时内完成在线解密。通过“政府采购云平台”上传递交的投标文件无法按时解密，投标供应商递交了备份投标文件的，以备份投标文件为依据，否则视为投标文件撤回。通过“政府采购云平台”上传递交的投标文件已按时解密的，备份投标文件自动失效。投标人仅提交备份投标文件，没有在电子交易平台传输递交投标文件的，投标无效。

　（7 7 ）具体操作指南：详见政采云平台“服务中心-帮助文档-项目采购-操作流程-电子招投标-政府采购项目电子交易管理操作指南-供应商”。

　（8 8 ）政府采购云平台技术咨询电话：400-881-7190。

　8 8 、投标截止时间与地点：2020 年 9 月 14 日上午 9 时 30 分 00 秒止（逾期或不符合规定的投标文件恕不接受），地点：政采云平台。

　9 9 、开标时间与地点：2020 年 9 月 14 日上午 9 时 30 分 00 秒，地点：杭州市西湖区文一西路 858 号（杭州市公共资源交易中心西湖分中心东三楼开标 313 室）。

　10 、投标保证金：本项目不需要交纳投标保证金。

　11 、 质疑和投诉：

　（1）供应商认为招标文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购机构提出质疑（获取招标文件的截止之日后有潜在供应商需要获取招标文件的，可在线申请获取，但该供应商

　如对采购文件有异议的，应于投标截止时间三个工作日前以书面形式向采购机构提出）。

　（2）供应商对采购机构的质疑答复不满意或者采购机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

　（3）质疑受理地点：杭州市西湖区政府采购中心（杭州西湖区文一西路 858 号东 3 楼329 室）；联系人：严晓静；联系电话：0571-86834771。

　（4）投诉受理地点：杭州市西湖区政府采购领导小组办公室（杭州市文三西路 18 号 1104室）；联系人：韩继伟；联系电话：0571-58101865。

　12 、联系人：杭州市西湖区城市管理局 联系人：马群，联系电话：0571- 85129307 ；杭州市西湖区政府采购中心：缪新新，联系电话：0571-85368157，传真：0571-86834771。

　 杭州市西湖区政府采购中心 二 0 二 0 年八月二十五日

　第二部分

　编制和提交采购响应文件须知

　前附表 条款

　内容规定

　1 项目说明

　项目说明

　一、项目名称：西湖区之江区块袁浦路等 2 22 条道路市政 环卫一体化综合养护服务项目

　二、 采购预算：805.29 万元/年，市政道路养护不超过 439.87 万元/年；环卫保洁不超过 342.53 万元/年；市容不超过 22.89 万元（此为最高限价）

　投标报价超过项目最高限价的或经评标委员会评定投标单位的投标报价低于最低作业成本价的（包含人工及机械等作业成本费用）均为无效投标。根据浙政办发〔2009〕190 号和杭政办〔2008〕14 号文件和杭政函〔2015〕150 号相关要求，人员最低基本工资不得低于最新出台的杭州市最低工资标准 110%，如违反规定的，也将按无效标处理。

　投标单位根据道路保洁作业定额，结合各条道路保洁作业难易程度，确定投标合理报价。

　三、项目的实施规模、范围：

　(内容详细工程量清单见招标文件第四部分) 。

　四、项目实施地点：采购方指定地点 五、 服务期限：三年（合同一年一签， 续签期间按原合同履行。

　合同履行期内乙方如果达不到考核要求，甲方可按有关程序与乙方终止下一年度的服务合同。）

　2 合同名称

　《西湖区之江区块袁浦路等 22 条道路市政环卫一体化综合养护服务项目采购合同》 3 投标 有效期：自投标截止日起 90 天。

　4 投标保证金：本项目不需要交纳投标保证金。

　 5 投标人应当提交的资格、资信证明文件：

　（1 1 ）资格性审查要求的资格证明文件：营业执照(或事业法人登记证或其他等登记证明材料)复印件、税务登记证(或其它缴纳证明材料)复印件、社保登记证（或其它缴纳证明材料）复印件、2019 年度资产负债表等财务报表资料文件(新成立的公司，提供情况说明)、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力的承诺函、参加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的声明、符合特定资格条件（如果项目要求）的有关证明材料复印件。

　（2 2 ）符合性审查要求的资信证明文件（如果有）：

　详见招标文件 （3 3 ）特许资格、资信证明文件（ 资质证书 ）：

　法律和国务院行政法规规定或授权有关部门规定供应商或产品进入市场须先

　行取得相关认证或许可的，投标人须在投标文件中提供相关的认证或许可证明材料。未经认证、许可，或者虽经认证、许可但相关资质证书已经失效的投标人，不能推荐、确认为中标供应商。

　6 投标文件份数：本项目全程实行电子投标。

　供应商应准备电子投标文件、以介质存储的数据电文形式的备份投标文件二类：

　（1）电子投标文件，按政采云平台项目采购-电子招投标操作指南及本招标文件要求递交。

　（2）以介质存储的数据电文形式的备份投标文件，按政采云平台项目采购-电子招投标操作指南中上传的电子投标文件格式，以 DVD 光盘形式提供。数量为 1 份。备份投标文件应当密封包装并在包装上加盖公章并注明投标项目名称，投标人名称。

　不符合上述制作、存储、密封规定的备份投标文件将被视为无效或者被拒绝接收。

　但采购人、采购机构不强制或变相强制投标人提交备份投标文件。

　（3）直接提交备份投标文件的，投标人应于投标截止时间前在招标公告中载明的开标地点将备份投标文件提交给采购机构，采购机构将拒绝接受逾期送达的备份投标文件。

　（4）以邮政快递方式递交备份投标文件的，投标人应先将备份投标文件按要求密封和标记，再进行邮政快递包装后邮寄。备份投标文件须在投标截止时间之前送达杭州市西湖区文一西路 858 号（杭州市公共资源交易中心西湖分中心东三楼 329 室）；送达时间以签收人签收时间为准（签收人：缪新新， 联系电话：0571-85368157）。采购机构将拒绝接受逾期送达的备份投标文件。邮寄过程中，电子备份投标文件发生泄露、遗失、损坏或延期送达等情况的，由投标人自行负责。

　（5）投标文件启用顺序和效力。投标文件的启用，按先后顺位分别为电子投标文件、以介质存储的数据电文形式的备份投标文件。顺位在先的投标文件已按时解密的，备份投标文件自动失效。在下一顺位的投标文件启用时，前一顺位的投标文件自动失效。

　注：未传输递交电子投标文件的，投标无效。

　未按规定提供相应的备份投标文件，造成项目开评标活动无法进行下去的，投标无效。

　7 投标截止时间：0 2020 年 年 9 9 月 月 4 14 日 上午 9 9 时 时 0 30 分 分 0 00 秒止（逾期或不符合规定的投标文件恕不接受）

　8 投标文件递交至单位：杭州市西湖区政府采购中心。

　 投标文件递交至地点：政采云平台。

　9 开标时间 ：0 2020 年

　9 9 月 月 4 14 日 上午 9 9 时 时 0 30 分 分 0 00 秒；

　开标地点：杭州市西湖区文一西路 858 号（杭州市公共资源交易中心西湖分中心东三楼开标 313 室）。

　联系人：杭州市西湖区政府采购中心：缪新新，联系电话：0571-85368157、传真：0571-86834771。

　10 标前会( ( 实地勘察) ) 时间：采购单位不集中安排潜在投标人勘踏现场，请各潜在投标人自行查看现场。

　11 投标方案讲解安排：本项目不采用 12 履约保证金: 中标供应商可以用支票、汇票、本票或者银行、保险公司出具的保函等非现金形式提交。履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的 5%或建议免收履约保证金。

　 12 支持中小企业：

　价格扣除：根据工信部等部委发布的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300 号），根据具体品目确定相应标准。

　符合上述条件的中小微型企业应按照招标文件附件 1 1 的格式要求提供《中小企业声明函》、投标截止时间前 7 7 日内“国家企业信用信息公示系统 — 小微企业名录”。

　页面查询结果。符合《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141 号）规定的条件并提供提供《残疾人福利性单位声明函》（附件 2）的残疾人福利性单位视同小型、微型企业；根据《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68 号）的规定，投标人提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业证明文件的，视同为小型和微型企业。

　根据财政部发布的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》规定，对于非专门面向此类企业的项目，对小型和微型企业产品的投标价格给予 6 %的扣除，用扣除后的价格参与评审。

　13 企业信用融资：

　为支持和促进中小企业发展，进一步发挥政府采购政策功能，根据《杭州市政府采购支持中小企业信用融资暂行办法》和《西湖区政府采购支持中小企业信用融资暂行办法》，供应商若有融资意向，详见本招标文件尾页《政府采购支持中小企业信用融资相关事项通知》，或登陆杭州市政府采购网（sdf.lkj//cg.hzft.gov.cn）“中小企业信用融资”专栏，查看信用融资政

　策文件及各相关银行服务方案 14 投标人信用信息事项：

　（1）信用信息查询渠道及截止时间：项目评审组织人员将通过“信用中国”网站(sdf.lkjcreditchina.gov.cn)、中国政府采购网(sdf.lkjccgp.gov.cn)渠道查询投标人投标截止时间前的信用记录。

　（2）信用信息查询记录和证据留存的具体方式：项目评审组织人员现场查询投标人的信用记录，查询结果经确认后与采购文件一起存档。

　（3）信用信息的使用规则：经查询列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的投标人的投标文件将被拒绝。

　注：以上内容如有变化将另行通知，如通知其中某一内容发生变化，其余未提及的将不作变动。

　 一、总则

　1 1 ．项目说明

　1.1 项目说明见投标须知前附表(以下称“前附表”)第 1 项所述。

　1.2 采购单位杭州市西湖区城市管理局为本项目的采购人（合同中的甲方），杭州市西湖区政府采购中心为采购机构，自愿参加本次项目投标的公司为投标人，经评审产生并经批准的投标人为中标人，签订合同后的中标人为供应商（合同中的乙方）。

　1.3 潜在投标人领取招标文件后，必须按照国家《保密法》以及保密工作的相关规定，对招标文件内容应承担保密义务，维护采购人的权益，发生窃、泄密事件潜在投标人应承担相应的法律责任。

　1.4 投标人一旦参与本次招标活动，即被视为接受了本招标文件的所有内容，如有任何异议，均已在答疑截止时间前提出。

　1.5 投标人须对所投方案、技术和服务等拥有合法的占有和处置权，并对涉及项目的所有内容可能侵权行为指控负责，保证不伤害采购单位的利益。在法律范围内，如果出现文字、图片、商标和技术等侵权行为而造成的纠纷和产生的一切费用，采购单位概不负责，由此给采购单位造成损失的，供应商应承担相应后果，并负责赔偿。供应商为执行本项目合同而提供的技术资料归采购单位所有。

　2 2 ．采购方式

　公开招标。

　3 3 ． 合格的投标人应具备的资格要求：

　见本招标文件第一部分“招标公告”第四条。

　4 4 ． 定义

　4.1 “集中采购机构”即采购代理机构：是指杭州市西湖区政府采购中心,是整个招标采购活动的组织者，并依法负责编制招标文件，对招标文件拥有最终解释权。

　4.2 “采购人”是指有本招标文件所列项目的采购单位，即杭州市西湖区城市管理局。

　4.3“招标项目”是指本招标文件所要求的养护及其相关的服务。

　4.4“投标人”是指获得招标文件并向集中采购机构提交投标文件的供应商。

　4.5“潜在投标人”是指符合招标文件规定的合格供应商。

　4.6“中标人”是指评标委员会推荐并经审查通过，公示无异议的投标人。

　4.7“投标人代表”是指投标人法定代表人或被投标人法定代表人授权委托代表投标人参加投标的人。

　4.8“电子签名”系指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。

　4.9 “ 电 子 交 易 平 台 ” 是 指 本 项 目 政 府 采 购 活 动 所 依 托 的 政 府 采 购 云 平 台（https://sdf.lkjzcygov.cn/）。

　二、招标文件

　5 5 ．招标文件的构成

　5.1 招标文件用以阐明采购需求、采购程序和合同条款等，主要包括下列文件及附件：

　 第一部分 招标公告  第二部分 编制和提交招标响应文件须知  第三部分 评标办法及评分标准  第四部分 项目技术规范和服务要求  第五部分 采购合同的一般和特殊条款  第六部分 应提交的有关格式范例 5.2 投标人应认真审阅招标文件中所有的内容，包括编制和提交采购响应文件须知、项目技术规范和服务要求、采购合同的一般和特殊条款、应提交的有关格式范例等。如果投标人编制的投标文件没有从实质上响应招标文件的要求，其投标文件将被采购机构拒绝。

　6. 招标文件的解释

　6.1投标人在收到招标文件后，若有问题需要澄清，应于2020年9月3日下午16时前，以书面形式向采购单位[杭州市西湖区城市管理局]提出，采购单位与采购机构研究后，对认

　为有必要回答的问题，将以书面解答形式通知所有招标文件收受人。

　6.2 采购机构如对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，将在发布招标公告的网站上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人，同时视情况延长投标截止时间和开标时间。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

　6.3 不论采购机构向投标人发送的资料文件，还是投标人提出的问题，均采用书面形式，任何口头提问及答复一律无效。

　7. 招标文件的修改

　7.1 从招标文件发出至投标截止日期，采购机构可能会以补充通知的方式修改招标文件。补充通知作为招标文件的组成部分，以书面形式同时发给所有招标文件的收受人。

　7.2 若有必要，采购机构将酌情延长递交投标文件的截止日期。

　8. 投标报价

　8.1 费用 投标单位按招标文件规定的养护质量要求，结合作业地段实际和企业自身实力自主报价并将涉及到的费用列出清单。费用包括：

　8.1.1 作业成本经费。含人员工资（含节假日加班费）、材料、养护工具、设备配置、车辆运行成本等。其中，从事环卫保洁作业的人员工资福利须按照《浙江省人民政府办公厅关于进一步改善环卫工人工作生活条件促进环卫事业持续健康发展的若干意见》(浙政办发〔2009〕190 号)、《杭州市人民政府办公厅关于进一步解决环卫工人实际困难 保障其合法权益的意见》（杭政办〔2008〕14 号）和《浙江省杭州市人民政府关于调整城乡居民最低生活保障标准的通知》（杭政函〔2015〕150 号）规定的标准执行。人员工资不得低于杭州市劳动保障有关规定，必须落实职工劳保福利待遇，为职工缴纳社会保险费（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）、意外伤害险与住房公积金，保障职工休息休假权利，否则评标委员可以认为低于成本价恶性竞争而判定为无效标（应根据《关于调整市区道路、公厕分类管理经费定额的通知》（杭城管委〔2015〕256 号、杭财建〔2013〕970 号）规定的杭州市区道路保洁分类管理经费定额标准以及定额构成，结合投标道路具体作业难易情况进行报价，中标后一次性总价包干，人员最低基本工资不得低于最新出台的杭州市最低工资标准的 110%和定额内人员相关工资要求）。在承包期内，以市城管委、市财政局联合印发的新保洁定额标准、年度经费计划为准(包括保洁定额标准及核定的道路保洁类别、道路保洁面积的调整)，根据最新调整的定额标准进行同比例增减后，再签订补充合同。

　8.1.2 合理利润及法规要求涉及的保障费用。防汛防台、抗雪防冻、违法违章事件的劝阻和跟踪、突发事件应急处理及重大活动保障等涉及应急抢险和管理的相关费用。

　8.1.3 本养护招标项目范围内养护用水、用电由中标人自理，并按时交纳水电费，甲方

　积极提供便利。养护用水、用电按标准结算，费用由承包人负担。

　8.2 报价 投标人的报价应包括为完成本项目各项服务可能发生的全部费用及投标人的利润和应交纳的税金等（包括人员工资、《劳动合同法》规定的各种社会保险费、人员食宿与交通、工具、办公费等）。投标人对合同内容的费用、质量、安全、文明服务等实行全面承包。

　《 投标（开标）一览表》是报价的唯一载体。投标报价为壹年养护服务价格。

　8.3 其它费用处理

　招标文件未列明，而投标人认为必需的费用也需列入报价。

　8.4 投标货币 投标文件中价格全部采用人民币报价。报价应是唯一的, 采购机构将不接受有选择的报价。

　 三、投标文件的编制

　9. 投标文件的语言

　投标文件及投标人与采购有关的来往通知、函件和文件均应使用中文。

　10. 投标文件的组成

　投标文件一般应当包括以下主要内容：

　资格文件、报价文件、商务技术文件。

　10.1 资格文件应包括以下内容（均需加盖电子签名）：证明其符合《中华人民共和国政府采购法》规定的供应商基本条件和采购项目对供应商的特定要求（如果项目要求）的有关资格证明文件。

　（1）营业执照(或事业法人登记证或其他登记证明材料)复印件、税务登记证(或其它缴纳证明材料)复印件、社保登记证（或其它缴纳证明材料）复印件；实施“五证合一、一照一码”登记制度改革的，只需提供改革后取得的营业执照复印件 ； 金融、保险、通讯等特定行业的全国性企业所设立的区域性分支机构，以及个体工商户、个人独资企业、合伙企业，如果已经依法办理了工商、税务和社保登记手续，并且获得总公司（总机构）授权或能够提供房产权证或其他有效财产证明材料（在投标文件中提供相关材料），证明其具备实际承担责任的能力和法定的缔结合同能力，可以独立参加政府采购活动，由单位负责人签署相关文件材料； （2）2019 年度资产负债表等财务报表资料文件(新成立的公司，必须提供情况说明)； （3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力的承诺函（格式自拟）； （4）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录的声明（需要特别声

　明“没有因违反《浙江省政府采购供应商注册及诚信管理暂行办法》被列入‘黑名单’，在处罚有效期”）

　（格式详见第六部分）

　（5）具有市政公用工程施工总承包三级及以上资质证书（复印件）；

　10.2 投标人的 报价文件至少应包括以下内容（均需加盖电子签名）：

　（1）投标响应函； （2）投标（开标）一览表； （3）报价明细清单； （4）中小企业声明函 （如果有）

　。

　10.3投标人的 商务技术 文件应包括：证明其为合格供应商和所提供的为合格产品的有关资格证明文件，商务偏离说明表，招标文件要求提供的其他资料等；针对本项目的技术和服务响应方案，技术偏离说明表，招标文件要求提供的其他资料等（均需加盖电子签名）：

　（1）法人授权委托书，法定代表人及授权委托人的身份证复印件； （2）声明书； （3）非本地投标人售后服务机构证明材料。非本地投标人在杭州的分公司（需提供本地工商注册登记资料）或办事处（需提供本地国内经济合作办注册资料）或符合本项目服务能力并签订合作协议的第三方机构作为常驻服务和技术支持机构； （4）与符合性审查有关的资信文件：投标人已取得政府部门（企业）或第三方权威鉴定机构出具的信用等级证书；ISO 质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书，均为复印件，原件备查（如果有）； （5）投标企业情况：

　a、办公场所、停车场所租赁证明或产权证明； b、提供企业全部服务人员花名册； c、显示最近两个月中任意一个月社保\公积金缴纳情况的政府部们出具的有效凭证； d、养护基地、养护项目部证明（若有）； e、提供投标人内部管理制度；

　（6）主要业绩证明，截止投标时间近三年以来投标人承担项目情况，合同签订情况或用户验收报告等实例证明（ 以签订时间为准，原件备查，采购机构在项目评审直至合同签订、履约期间，有权要求投标人出具投标文件中的主要业绩证明原件：如合同或用户验收报告等，予以确认其的真实性和有效性，如出现与事实不符等情况，将根据有关规定以“提供虚假材料谋取中标”予以处罚），是否有良好的工作业绩和履约记录等情况;

　如投标人提供的合同复印件等实施项目证明材料与投标主体无关或违规转包分包的，评标委员会将进行扣分

　直至认定投标无效； （7）参与本次招标活动前三年内，曾受到区级及以上行政主管部门同类项目不良行为记录处罚的（如果有）

　（8）商务偏离说明表； （9）廉政承诺书； （10）投标人认为需要的其他商务文件或说明。

　（11）养护服务实施、管理方案：结合本项目的规划布局，养护范围，提出科学合理、具有针对性可操作性的服务方案；实行养护服务工作的安全保证措施及服务质量保证措施；实行养护服务的平稳过渡计划和实施措施； （12）管理服务的应急方案：突击性任务应急方案、服务人员安排预案及其保障措施； （13）投标人本项目实施总负责人个人情况：提供项目实施总负责人项目经历情况汇总表，项目实施总负责人相关专业技术职称及学历证明。项目实施总负责人姓名应在企业社保费用缴纳情况证明名单中； （14）项目组实施管理人员配置计划； （15）养护人员具体配置计划；作业人员班次划分及路段安排； （16）投入本项目设备清单（需提供购置凭证或租赁合同复印件）（原件备查）；履行本项目必备作业机具照片和保证用于本项目的书面承诺； （17）投标人的各项服务承诺。

　投标人必须按《劳动合同法》和政府有关部门规定为全体服务人员交纳所有相关的社会保险及其他相关费用，并在投标文件中作出明确承诺。

　（18）对本项目的其他合理化建议、要求（如果有）。

　（19）优惠条件及特殊承诺。

　（20）技术偏离说明表。

　（21）关于对招标文件中有关条款的拒绝声明（如果有）； （22）投标人认为需要的其他技术文件或说明； 11. 投标有效期

　11.1 投标文件合格投递后，自投标截止日期起，至前附表所列的日期内有效。

　11.2在原定投标有效期之前，如果出现特殊情况，采购机构可以以书面形式通知投标人延长投标有效期。

　12. 投标保证金：本项目不需要交纳投标保证金。

　13. 投标文件的编制和签署

　1 13.1 各投标人应按招标文件规定的格式和顺序编制投标文件并进行关联定位。投标文件内容不完整、编排混乱导致投标文件被误读、漏读或者查找不到相关内容的，评标委员会有权视为未提供。

　13.2投标人进行电子投标应安装客户端软件—“政采云电子交易客户端”，并按照招标文件和电子交易平台的要求编制并加密投标文件。投标人未按规定加密的投标文件，电子交易平台将拒收并提示。

　13.3 投标文件分为资格文件、商务技术文件、报 价文件三部分。

　13.4投标人应认真审阅招标文件中所有的内容，包括编制和提交采购响应文件须知、项目技术规范和服务要求、采购合同的一般和特殊条款、应提交的有关格式范例等。如果投标人没有按照招标文件要求和规定编制投标文件及提交全部资料，或者投标文件没有对招标文件在各方面都做出实质性响应，其风险应由投标人承担，没有实质性响应招标文件要求的投标将被采购机构拒绝。

　13.5 投标文件是投标过程进行的有效依据，也是成交后签订合同的依据，对双方均具有约束力。

　四、投标文件的递交

　14.

　投标截止期

　14.1 投标人可按前附表规定的时间、地点将 备份投标文件递交至采购机构，采购机构将拒绝接受逾期送达的投标文件。

　14.2

　采购机构可以按本须知规定以补充通知的方式，酌情延长递交投标文件的截止日期。在上述情况下，采购机构与投标人以前在投标截止期方面的全部权利、责任和义务，将适用于延长至新的投标截止期。

　15.

　投标文件的提交 、补充、修改、撤回

　15.1投标人应当在投标截止时间前完成电子投标文件的传输递交，并可以补充、修改或者撤回电子投标文件。补充或者修改电子投标文件的，应当先行撤回原文件，补充、修改后重新传输递交。投标截止时间前未完成传输的，视为撤回电子投标文件。投标截止时间后传输递交的电子文件，将被政采云平台拒收。

　15.2 备份投标文件须在“政采云投标客户端”制作生成，并储存在 DVD 光盘中。备份投标文件应当密封包装并在包装上加盖公章并注明投标项目名称，投标人名称(联合体投标的，包装物封面需注明联合体投标，并注明联合体成员各方的名称和联合体协议中约定的牵头人的名称) ，不符合上述制作、 存储、密封规定的备份投标文件将被视为无效或者被拒绝接收。

　15.3直接提交备份投标文件的，投标人应于投标截止时间前在招标公告中载明的开标地点将备份投标文件提交给采购机构，采购机构将拒绝接受逾期送达的备份投标文件。

　以邮政快递方式递交备份投标文件的，投标人应先将备份投标文件按要求密封和标记，再进行邮政快递包装后邮寄。备份投标文件须在投标截止时间之前送达杭州市西湖区文一西路 858 号（杭州市公共资源交易中心西湖分中心东三楼 329 室）；送达时间以签收人签收时间为准（签收人：缪新新， 联系电话：0571-85368157）。采购机构将拒绝接受逾期送达的备份投标文件。邮寄过程中，电子备份投标文件发生泄露、遗失、损坏或延期送达等情况的，由投标人自行负责。

　4 15.4 投标 人仅提交备份投标文件，没有在电子交易平台传输递交投标文件的，投标无效。

　五、开标

　16. 开标

　16.1采购机构将按照采购公告规定的时间、地点通过电子交易平台组织开标，所有投标人均应当准时在线参加。投标人不足 3 家的，不得开标。

　16.2

　开标时，电子交易平台按开标时间自动提取所有投标文件。采购机构依托电子交易平台发起开始解密指令，投标人自行登录政采云平台，用“项目采购-开标评标”功能对电子投标文件进行在线解密。在线解密电子投标文件时间为开标时间起半个小时内。

　16.3

　若投标人在规定时间内无法解密或解密失败，采购机构将开启投标人递交的以介质存储的数据电文形式的备份投标文件，上传至政采云平台项目采购模块，以完成开标，电子投标文件自动失效。

　投标文件已按时解密的，备份投标文件自动失效。

　16.4若采购过程中出现以下情形，导致电子交易平台无法正常运行，或者无法保证电子交易的公平、公证和安全时，采购机构可中止电子交易活动：

　16.4.1 电子交易平台发生故障而无法登录访问的； 16.4.2 电子交易平台应用或数据库出现错误，不能进行正常操作的； 16.4.3 电子交易平台发生严重安全漏洞，有潜在泄密危险的； 16.4.4 病毒发作导致不能进行正常操作的； 16.4.5 其他无法保证电子交易的公平、公证和安全的情况。

　出现以上情况，不影响采购公平、公正性的，采购组织机构可以待上述情形消除后继续组织电子交易活动，也可以决定某些环节以纸质形式进行；影响或可能影响采购公平、公正性的，应当重新采购。

　六、资格审查

　17 、资格审查

　17.1 开标后，采购代理机构将依法对投标人的资格进行审查。

　17.2 采购代理机构依据法律法规和招标文件的规定，对投标人的基本资格条件、特定资格条件进行审查。

　17.3 投标人未按照招标文件要求提供与基本资格条件、特定资格条件相应的有效资格证明材料的，视为投标人不具备招标文件中规定的资格要求，其投标无效。

　七、评标

　18. 评标组织

　采购机构依法组建由 5 人（含）以上奇数的人员组成的评标委员会，负责对投标文件进行审查、质询、评审和比较等。评标委员会由采购单位代表和政府采购咨询专家组成，其中政府采购咨询专家人数不少于成员总数的三分之二。

　19. 评标原则

　19.1 竞争优选；

　19.2 坚持公开、公平、公正、科学合理的原则； 19.3 价格合理，方案、产品先进可行； 19.4 反对不正当竞争。

　20. .

　投标文 件符合性审查

　20.1 投标文件符合性审查：评标委员会依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。

　20.2 实质性响应的投标应该是与招标文件要求的主要条款相符，没有重大偏离或保留的投标。所谓重大偏离或保留是指影响合同的内容、项目建设质量，或者在实质上与招标文件不一致，而且限制了合同中采购人的权利或投标人的义务，纠正这些偏离或保留将会对其他实质性响应要求的投标人的竞争地位产生不公正的影响。评标委员会决定投标文件的响应性只根据投标文件本身的内容，而不寻求外部证据。

　20.3 如果投标文件没有实质上响应招标文件的要求，评标委员会将判定无效，投标人不得通过修改或撤销不合要求的偏离或保留而使其投标成为实质性响应的投标。

　20.4 修正原则 评标委员会对投标文件的商务报价文件进行审核，对发现计算、书写等错误的，按以下原则进行修正：

　20.4.1 投标文件中开标一览表(报价表)内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一

　览表(报价表)为准; 20.4.2 大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准； 20.4.3 单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价； 20.4.4 总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；； 同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价按照财政部公布第 87 号令 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十一条第二款的规定经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。

　21. 评标办法：

　本项目采用综合评分法，具体评标内容及评分标准等详见招标文件第三部分。

　22. 评标内容的保密

　22.1 公开开标后，直到宣布中标单位止，凡属于审查、澄清、评价和比较投标的所有资料，都不应向投标人或与评标无关的其他人泄露。

　22.2 在投标文件的审查、澄清、评价和比较以及确定中标人过程中，投标人对采购机构和评标机构施加影响的任何行为，都将导致取消资格。

　23. 投标文件的澄清

　对投标文件中含义不明、表述不一致或有明显计算错误等内容需要投标人作出必要的澄清、说明或者补正的，评标委员会会和投标人通过电子交易平台交换数据电文，投标人提交使用电子签名的相关数据电文或通过平台上传加盖公章的扫描件。给予投标人提交澄清、说明或补正的时间不得少于半小时，投标人已经明确表示澄清说明或补正完毕的除外。投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

　24. 废标

　根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条之规定，在采购中，出现下列情形之一的，应予废标：

　（1）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的； （2）出现影响采购公正的违法、违规行为的； （3）投标人的报价均超过了采购预算，采购单位不能支付的；

　 （4）因重大变故，采购任务取消的。

　废标后，采购机构应当将废标理由通知所有投标人。

　25. 无效标

　投标文件有下列情况之一的，其投标文件作无效处理：

　(1)投标文件未按照招标文件要求签署、盖章的； (2)投标文件含有采购人不能接受的附加条件的; (3)投标文件组成漏项或未按规定的格式编制或者内容不全或内容字迹模糊辨认不清的； (4)投标人不具备投标资格的； (5)投标报价明显高于市场价或低于成本价，且不能提供书面证明材料说明原因的； (6) 投标报价超过标项采购预算; (7)投标人未按招标文件变更通知更改投标文件的； (8)《投标（开标）一览表》和《投标报价明细清单》填写不完整或字迹不能辨认的； (9)经评标委员会审核，投标人所投内容不符合实质性招标要求的； (10)投标人拒绝按招标文件第 20.4 条修正原则对投标文件进行修改的。

　(11)投标人提供虚假材料投标的；

　（12）未传输递交电子投标文件的； (13)经评标委员会审核，投标人的投标文件有类同或有串标嫌疑的； (14)参与本次招标活动前三年内，投标人在国内政府采购领域中，在项目招标、投标和合同履约期间存在违法以及违反政府采购供应商行为规范且情节严重的。

　八、定标

　26. 定标

　评标委员会将根据招标文件和有关规定，履行评标工作职责，以评标原则和评标办法为标准，全面衡量各投标人对招标文件的响应情况。对实质上响应招标文件的投标人，以打分的方法，排出推荐中标的投标人的先后顺序，并按顺序提出授标建议。评标结果报经批准，最终确定中标人。

　九、合同签订及其他

　27. 中标书

　27.1采购机构将在中标供应商确定后，发出中标通知书并在发布招标公告的网站上公告评标结果，公告期限为 1 个工作日。

　在采购机构发出中标通知书前，中标人有违反有关法律法规和本项目要求行为的，则取消其中标资格，并根据评标委员会推荐的中标候选人先后顺序，将下一顺序单位作为中标公示单位，或由采购机构组织评标委员会复议后提出重新组织采购等建议。

　27.2 投标人全部接受合同条件并签订合同后，中标通知书亦成为合同的组成部分。

　27.3如中标人拒绝承担中标的项目，或提出采购机构不能接受的条件，致使合同无法签订，采购机构将取消其中标资格，并根据评标委员会推荐的中标候选人先后顺序，将下一顺序单位作为中标公示单位，或由采购机构组织评标委员会复议后提出重新组织采购等建议。

　27.4在中标人签订合同并生效后，中标人即为供应商，采购机构及时将未中标的结果通知其他投标人。

　27.5如签订合同并生效后，供应商无故拒绝或延期，除按照合同条款处罚外，列入不良行为记录一次，并给予通报。

　27.6 中标人应为浙江省政府采购注册供应商，如尚未注册，应在签订合同前，登录浙江政府采购网（sdf.lkj//sdf.lkjzjzfcg.gov.cn/）进行注册并将书面资料提交审核机构复核备案。

　28. 合同签订

　中标人按规定的日期、时间、地点，由法定代表人或授权委托人与采购单位代表签订合同，并缴纳不超过政府采购合同总额 5％的履约保证金或建议免收履约保证金，经采购机构鉴证，区政府采购办备案后生效。

　29 ．履约保证金

　29.1 签订合同后 3 个工作日内，中标人须向采购人缴纳不超过政府采购合同总额 5％的履约保证金或建议免收履约保证金，以保证乙方遵守本合同的一切条款、条件和承诺。服务良好，无投诉、质疑问题，服务期满后原额（无息）归还履约保证金。

　29.2履约保证金可以用支票、汇票、本票或者银行、保险公司出具的保函等非现金形式交纳。

　30. 费用 结算方式

　详见第五部分合同范本 31. 重新组织采购

　评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行，或者招标文件内容违反国家有关强制性规定的，将停止评标工作，并与采购人、采购代理机构沟通并作书面记录。采购人、采购代理机构确认后，将修改招标文件，重新组织采购活动。

　32. 质疑与投诉

　根据《中华人民共和国政府采购法》、《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》(财库〔2007〕1 号)和《浙江省政府采购供应商质疑处理办法》 （浙财采监[2012]18号）的规定，投标人对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购单位和采购代理机构提出询

　问，采购单位和采购代理机构应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。

　32.1 投标人认为招标文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购单位和采购代理机构提出质疑。

　供应商提交的质疑书需一式三份，由法定代表人签字（或盖章）并加盖单位公章（质疑人因故不能自行办理质疑事项的，可以委托代理人办理质疑事宜，但应当向被质疑人提交授权委托书，并载明委托代理的具体权限和事项）。质疑书至少应包括下列主要内容：

　（1）质疑人的名称、地址、邮政编码、联系人、联系电话，以及被质疑人名称及联系方式； （2）被质疑采购项目名称、编号及采购内容； （3）具体的质疑事项及事实依据； （4）认为自己合法权益受到损害或可能受到损害的相关证据材料； （5）提出质疑的日期。

　32.2 采购单位和采购代理机构应当在收到投标人的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑人，但答复的内容不得涉及商业秘密。

　32.3 质疑人对采购单位和采购代理机构的答复不满意或者采购单位和采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向杭州市西湖区政府采购领导小组办公室提出投诉。

　33.

　解释权 凡涉及本次招标文件的解释权均属于杭州市西湖区政府采购中心。

　第三部分

　评标办法及评分标准

　 本项目采用 综合评分法，评标委员会将对各投标人的投标报价、技术和服务方案、投标人的综合实力等方面进行综合评审，对实质上响应招标文件的投标人，由各评委独立记名打分。经统计，得出各投标人的最终评审分,按最终评审分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列，并形成评标意见。

　各投标人的综合得分为：投标价格得分+技术和服务方案得分+投标人的综合实力得分之和， 总分为 0 100 分，其中：

　投标价格得分 0 20 分，技术和服务方案 0 50 分，投标人的综合实力和业绩 0 30 分。各投标人总分为：综合得分- 投标人的信誉情况扣分。

　各投标人的投标价格得分按投标价格评分 公式由 评标委 员会 计算 审核。根据上述评标原则，分值安排如下：

　▲投标价格（0 A=20 分）：

　（1 1）

　）

　报价的合理性：分析总报价及各个分项报价是否合理，报价范围是否完整，有否重大错漏项，评标委员会认为投标报价出现异常时，有权要求投标人在评标期间对投标报价的详细组成和投标设备的供应渠道等事项作出解释和澄清，并确认其投标报价是否有效。

　报价分计算方法：根据各投标人的有效投标报价，以满足招标文件要求且有效投标价格的最低的投标报价为评标基准价，其价格分为 20 分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分＝(评标基准价/有效投标报价)×价格权值×100(精确到小数点后二位，由采购机构当场统一计算)。

　（2 2 ）投标报价高于标项采购预算，投标无效。

　▲ 技术和服务方案（ B= 50 分）：

　评分细则

　序号

　评分内容

　评分标准

　分值

　1 项目养护管理 1 1 ）、道路市政养护（5 5 分）：道路市政养护方案：根据养护维修工艺或处理方法、养护方案组织和技术措施、养护安全保证体系、养护资料管理方案等方面给分（5 分）

　5 2 2 ）、道路保洁（5 5 分）：道路保洁方案：作业人员班次划分及路段安排（2 分）；道路清扫、保洁工作的安全保证措施及服务质量保证措施（1 分）；突击性任务应急方案（城市应急突发事件处理预案）、保洁人员安排及其保障措施（1 分）;保洁资料管理方案等方面管理制度（1 分）

　5

　2 养护管理创新 突破传统运作模式，养护管理、作业方案是否有创新。管理制度、措施完善、质量管理体系完善，制定内部考核制度，有专门的组织机构负责对本项目进行质量监管，针对养护制定具体的质量管理考核细则、管理制度（2分）

　2 3 企业中标后养护移交平稳过渡计划实施方案 企业进出场交接计划措施、企业平稳过渡实施方案等相关措施（2 分）

　2 4 应急响应方案 1）中标区块应急保障措施（防汛防台、防雪抗冻、突发事件应急处理及重大活动保障的人员机械配备、应急处置方案，落实专职人员等内容），根据方案是否覆盖全面、是否科学合理、具有针对性和可操作性打分（2 分）

　2 2）为确保汛期应急保障的快速反应需求，要求用于应急保障的工程救险的车辆（机动车行驶证上的使用性质为工程救险）达到 10 辆以上的得 1 分，20 辆以上的得 2 分，30 辆以上得 3 分，40 辆以上的得 4 分，未达到不得分（须提供车辆发票、行驶证，不提供不得分，租赁减半得分）（4 分）

　4 5 投标文件完整性 投标文件是否编制完整、格式规范、内容齐全、表述准确、条理清晰，内容无前后矛盾。符合招标文件要求的（1 分）

　1 6 项目技术力量 1 1）

　）

　项目总负责人2 (2 分) )：

　：拟担任本项目专职负责人的专业素质、技术能力、经验、资格等情况，项目负责人具备工程师及以上职称，国家注册二级(含)以上建造师(市政)职业资格， 并有本科以上学历(提供相关资格证书、毕业证书、劳动合同复印件，未能提供不得分) 一个职位不可兼任（2 分）

　2 2 2 ）

　项目组实施管理人员（3 3 分）：综合养护管理人员安排，技术负责人、质量负责人、机械设备负责人、财务主管、道路保洁项目主管、市政道路养护项目主管等管理人员（≥10 人）配备明确（1 分），道路保洁项目主管具有中级职称人员（0.5分）、市政道...