县城规划、建设和管理提质增效座谈会上讲话

　在县城的规划、建设和管理提质增效座谈会上的讲话

　同志们：

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　近 1 年来，我采取不同的方式，利用不同的渠道，对县城的计划、建设和管理进行广泛了解，对县城建设有了更直观的印象，也进行了理性思考。为了把我们的县城建设好、管理好，也为了使我们的打算更切合实际，今天召开这次座谈会，就是要开门纳谏，群策群力，充分听取各个方面对县城建设的意见和建议，让大家 1 起为县城建设出谋划策。

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　刚才，大家从不同方面谈了许多好的意见、建议，大家谈的都很好，很有针对性，很有启发性。我深受感动，也深受鼓舞。大家的发言说明大家具有强烈的发展意识和改良生存环境的欲望，对大家的意见、建议，我们将在今后的工作中认真加以吸收。通过今天的座谈会，我们要解决好这样两个问题，那就是我们要建设 1 座怎样的县城，怎样去建好我们的县城。下面，我谈两点意见：

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　1、我们要建设 1 座怎样的县城 ?

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　我认为，就是要建设 1 座宜居宜业的优美县城。这样的目标要求是甚么呢?首先是“宜居”。宜居的基本要求最少有以下几点：1是生态环境的要求。自然环境良好，年空气质量好过或等于 2 级标准到达 365 天，集中式饮用水水源地水质达标率、城市工业污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、噪声达标区覆盖率、工业固体废物处置

　利用率到达 100%，人均公共绿地面积到达 10 平方米，城市绿化覆盖率到达 35%。而我们的空气质量应当不错，但是灰尘太多;水质也不够好，污水处理和垃圾无害化处理率还没有到达全覆盖，人均公共绿地面积微不足道，城市绿化覆盖率不足 15%。2 是公用基础设施的要求。如道路交通、垃圾处理、污水处理、供水供电等设施配套，能够满足人们高质量生活的需要。人均具有道路面积到达 X 平方米，城市燃气普及率、有线电视网覆盖率、因特网光缆到户率分别到达 100%，自来水和电力正常供应天数年到达 365 天。我们人均道路面积不足 8平方米，城市燃气普及率很低，集中供暖设施为零，集中供气为零，自来水工程还在建设，电力正常供应天数能够到达 300 天以上。3 是公共服务设施的要求。如学校及相干教育场所、医院及其它医疗保健场所、行政办公区、休闲场所、购物场所等相对集中齐全，令人们感觉到在这里生活很舒适很方便。社区卫生服务机构覆盖率 100%，人均寿命指标 75 岁以上，500 米范围内具有小学的社区比例、1000 米范围内具有初中的社区比例、1000 米范围内具有免费开放体育设施的居住区比例分别到达 100%，每万人具有公共图书馆、文化馆、科技馆数量 0.3 个。以上标准只有卫生服务机构覆盖率基本达标外，其他还相差甚远。4 是文明程度的要求。社会和谐，居民文明程度较高，县城管理规范，民风浑厚，人们都能自觉保护县城良好形象。我们现在的情况是乱搭乱放、乱涂乱画、脏乱差现象严重。5 是人性化的要求。县城建设要以人为本，充分调动广大城乡居民参与城乡计划建设的积极性、主动性和创造性，以期符合居住者的生活需求、审美需求和地域特点。人均住房建筑面积 26 平方米，普通商品住房、廉租房、经济适用房占住宅总量的比例 70%。人均商业设施面积 1.2 平方米，居住区商业服务设施配套率 100%。我们县城人均住房面积不足 15 平

　方米，城镇总人口约 6 万人，居住面积为 90 万平方米，普通商品住房、廉租房、经济适用房占住宅总量的比例不到 50%，人均商业设施面积不足 1 平方米，居住区商业服务设施配套率根本达不到要求，有的住宅区连基本的物业管理都不具有。6 是未来发展的要求。做到居住场所和空间的不断拓展，满足城镇化率快速提高的需要，县城计划要科学公道，县城建设有序推动，能够为县城的扩大留足发展空间。也就是说，要令人们居住和生活得很舒畅、很惬意，人与自然、人与社会、人与人之间很和谐、很趁心。要通过 5 到 10 年的努力，县城建成区面积力争到达 20 平方千米，人口近 20 万人，县城人均公共绿地到达7平方米，城市绿化覆盖率到达30%，城市化整体水平到达35%，城市生活污水处理率到达 90%以上，基本实现基础设施完善、生态环境良好、社会文明和谐、居民安居乐业的目标。我们的每个部门都要研究城镇化率这 1 个指标。

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　接下来是“宜业”。就业是民生之本，在县城内生活的人 1 般从事的是第 2 和第 3 产业，也就是工业和服务业。县城要做到“宜业”，首先要把产业会聚区做大做强，把工业产业做大做强，让居住在县城的人充分就业，力争第 3 产业就业人口占就业总人口的比重到达 70%以上。其次要把县城相干的服务业做大做强，让更多的人在县城的服务项目中实现就业。只宜居不宜业的县城是很难做大的，也是没有物资基础的。所以，我们现在要打造“老城、新区和产业会聚区”3 位 1 体的县城新格局，以期到达 3 者互动、相互调和、相互增进的目的。整体而言，我们就是要依托县产业会聚区特点产业会聚优势，进 1 步壮大工业经济实力;依托京 9 铁途经境设站和临界高速的交通优势，打造货运物流“无水港口”;依托高效设施农业集约发展

　优势，全面提升农业标准化水平;依托黄河、金堤河、梁庙沟水资源优势，建设优美宜居“黄金水城”。通过 5—10 年努力，力争把 XX建设成为工业会聚发展、产业特点鲜明、交通 4 通 8 达、商贸空前繁华、农业高效高值、宜居宜业、环境生态优美的县城。

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　那末，我们这座县城与我们所假想的优美县城差距还有多远呢?应当充分肯定，我们的县城通过历届领导和建设者们的不懈努力，老城功能日臻完备，新区开发蒸蒸日上，产业会聚区建设日新月异，在1 穷 2 白的基础上获得如此大的进步和成绩实属不容易，我们感谢历届县委、县政府的老领导、老同志，感谢全县人民，由于有了他们的付出和劳动，为我们今天和今后的发展奠定了较好的基础。从目前来看，我们现在的县城发展水平与我们肯定的县城发展目标，还差之甚远，还有许多事情要做，这需要我们 XX 人的智慧和汗水，需要我们城建人的勤劳和奉献。

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　2、我们怎样去建设好这座县城 ?

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　做好城建工作，计划是条件，建设是关键，管理是核心，经营是手段，服务是重点。

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　首先，计划必须先行。在县城计划中，要牢固建立“计划即法”的理念。计划 1 经批准，各项建设活动都必须无条件服从和履行县城计划。1 是土地利用整体计划和县城整体计划的修编要无缝对接，要大手笔地搭建县城框架，东环、西环及外出道路要先行计划，侯庙和打渔陈要定好位，城关和孙口要明确自己在县城建设中的地位。2 是

　新城区的控制性详规成果要在 8 月份出台。老城区的控制性详规要在8 月份完成修编，特别要在功能区划分、公共基础设施和配套设施方面要科学计划到位。县城建设风格和主色调要和各功能区建设特点及色调相调和。5 月 17 日到 18 日，我们去 X 参观考察，X 和 X 的计划建设真是令我们折服。X 计划面积 64 平方千米，目前启动了计划面积 35 平方千米的城区控制性详细计划编制工作，完成了 6 平方千米高新技术工业园和 4 平方千米煤化工工业园的计划，“1 心 3 园 1 长廊”的计划布局已构成。X 县聘请上海同济大学专家完成新 1 轮城市整体计划修编，编制了各区域的详细计划和各类专业计划，使城区控制性详规覆盖率到达 100%。具体到我县，城乡计划、发展定位都要坚持“兼顾统筹、全面调和”的原则，去科学谋划、高标准计划、高水平建设、高质量保证。3 是新、老城区修建性详规要立即启动。总的要求是：计划要有前瞻性，必须斟酌局部与全局、近期与远期、需要与可能、发展与保护、地上与地下等各种关系，到达经济效益、社会效益、环境效益的有机统 1。计划必须 1 步到位，建设可以分步实行。今后，县城新修道路，必须依照计划，提早设置好所有地下管线;原有道路没有设置地下管线需要破坏路面施工的，必须由城建部门出具同意施工意见，报县政府主管领导审批通过后，由城建部门按规定收取押金，方可按要求施工并恢复破坏路面，坚决杜绝不经审批私自破坏路面施工行动产生。另外，主干道两侧的建筑物是不是符合计划，风格、色调是不是调和等问题也要 1 并斟酌。每实行 1 项县城建设项目，计划方案和景观设计要同步进行，作为出让土地的前置条件，计划的调剂和修改完善要先听取专家的意见，并经过集体研究批准后才能实行，须严格履行计划，所有建设都要尽量做成精品，努力实现建筑物与景观生态和谐相融，人与自然和谐共生。

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　其次，建设必须优良。在县城建设中，要牢固建立“打造精品”的理念。1 是建设项目必须按时间节点快速推动。特别不要人为耽误时间，项目招投标在公然、公平、公正的条件下，尽量缩短时间，1般工程要求 2 个月之内完成，大项目原则上不能超过 12 个月。2 是要选好施工队伍。对施工队伍要严格考察，对经济实力不强、工程技术人员少、工程装备缺、事迹平平、诚信不好的施工队伍坚决不要，不能由于施工队伍因素而影响工程项目推动。3 是要严格质量管理。建立严格的工程管理跟班制和工程质量监理毕生负责制，严防工程事故和偷工减料现象产生。今后，我们所有的工程必须记录在案，特别是重点工程，每一年要进行 1 次严格评定，所有工程必须合格，优良工程要到达 50%以上。4 是要建立和完善县城建设项目档案。特别是地下管线档案，要像对待干部人事档案 1 样，来建好、管好、用好县城建设项目档案库。5 是县城建设的“4 化”要完善到位。大街小巷要整治，完善功能。特别是硬化、亮化工作和绿化、美化要兼顾调和，绝不能出现刚硬化好再破除弄绿化、美化，这不但费时费力耗财物，而且费心费神损形象。6 是要确保建设成效。今年我们肯定的 10 项基础工程，光县城建设项目就有 7 项。这些工程，县里都制定了具体工作方案，明确了责任和时间节点。对此，我们必须高度重视，不但要开工 1 个、建成 1 个、见效 1 个，而且要不讲条件，不找理由，1抓到底，1 气呵成。

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　第 3，管理必须规范。在县城管理中，要牢固建立“依法管理”的理念。整洁的市容环境，良好的县城秩序，是衡量 1 个县城文明程度的重要标志，是增强县城竞争力的重要条件。管和建要并重，这样

　才能使县城良性循环和可延续发展。我认为，县城管理要采取疏堵结合的方式。“疏”就是加强宣扬教育，重视长效管理，到达市容市貌明显改观、环境卫生明显改良、县城形象明显提升、居民文明意识明显增强的效果。“堵”就是严管重罚。首先要尽快使我们的县城管理上档次、上水平，还要尽快配套出台和完善供水、环卫等方面的管理办法，构建县城管理的长效机制。同时，要建立健全县城管理督查机制，加大巡查力度，及时发现和解决县城管理中的疏漏问题。县城管理要加强环境保护，特别是污水排放、油烟排放、噪音防范等，县城建和环保部门要各司其职，各负其责，密切配合，通力协作。县城管理最直接、最有效的手段就是“严管重罚”。我们县城管理差距很大，部份大众的不文明行动习惯根深蒂固，单纯依托批评教育效果不明显，县城脏乱差现象多有反复。要想迅速改变这 1 局面，必须严格管理各种不文明现象，县城建、公安、交通、卫生、工商、文化等部门要各司其职，各负其责，从严从快制止和打击各种背法背规行动，按上限从严从重给予处罚，以罚促改，以罚促管。要通过强有力的措施，产生巨大的震慑作用，增强居民的自我束缚意识，逐渐实现由“他律”走向“自律”。

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　第 4，经营必须科学。不管是计划、建设和管理，都离不开钱。钱从何来，就靠经营县城。具体来讲，就是在县城运作中，要牢固建立“经营县城”的理念。县城建设，需要投入大量资金，但有限的政府财力远不能满足县城建设的需要。要解决这 1 矛盾，必须牢固建立经营城市的理念。因此，在县城建设进程中，要不断拓宽思路，采取多种方式，通过对现有资产重组、拍卖、租赁、转让、抵押、有偿使用、冠名等多种经营运作方式，最大限度的盘活存量资产，弄活增量

　资本，变财政投资为多渠道融资，变政府包建为多方共建，加快县城建设步伐，提高县城竞争力，实现“以城养城、转动发展”。现在我们要做的，1 是尽快完成相干计划，使投资者和居民充分认知投资预期，用计划生钱。2 是积极地向银行和社会融资，用于征地拆迁和基础设施建设，把经营性土地掌握在政府手中，适时有序出让，用土地生钱。3 是清算、整合、盘活国有资产，适时抵押和出让来融资，用资产生钱。4 是规范建设规费收缴，实行财政统 1 收缴、统 1 管理、分户入帐，确保应收尽收，用政策生钱。5 是适度超前实行公共公用公益性配套设施项目建设，吸引投资者的眼球，增强投资者的信心，牵引经营性项目的跟进，到达用项陌生钱的目的。总之，就是要应用市场经济手段，有效经营县城的有形资产和无形资产，实现“投入、经营、增值、再投入”的转动发展，使县城建设资金成为源源不断的活水。

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　第 5，服务必须配套。县城服务业的配套是 1 篇大文章，触及到服务功能的布局、行业的范围、场所的建设、从业人员的素质、文化产业的融入、行业经营的规范、各行业之间的兼顾和调和等等。我们现在要做的，1 是依照有关要求，对相干服务行业进行计划和布局，选点要适当集中，构成特点区域或特点街，不能过于分散。2 是启动老城区现有的行政事业单位所在地今后的用处计划，作为老城区修建性详规的重要内容，要依照县城功能需要通盘问虑，尽早策划 1 批项目，这样到时就能够做到有的放矢。原则上老城区内机关单位用 1 年多的时间，最多不超过两年，搬迁到新区，把老城改造成以商住服务业为主的区域，把新区开发建设成以商住行政为主的区域。老城的改造、新城的开发从即日起立即启动，老城的改造要成片组织实行。3

　是高标准启动 1 批服务项目的建设，要建出特点，建成精品，建出文化内涵来，不要粗制滥造。4 是要尽快制定行业规范，实行行业自律。加强对经营者和从业员工的教育，建立良好的形象，精心打造 XX 服务业品牌，使客人来 XX，都能够盛赞这里的服务最满意。

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　第 6，工作必须落实。县城建设必须把思想与决策尽快转化为履行力。我们县城建设的蓝图已绘就，任务已明确，眼下要做的就是要高效推动、扎实推动、确保实效。借此机会，向同志们提几点要求：1 要加强学习。深入领会我们县城建设的发展战略，时刻掌控县城建设的前沿理念。县城建设是写在大地上的文章，不能留下遗憾，要力求做到“5 个不”，即不吃后悔药(不要无规律的乱建，要按计划行事)、不做复印机(不要粗制滥造、生搬硬套，要因地制宜，勇于创新)、不唱空城计(不要不作为，要完善配套设施)、不犯冷热病(不要乱作为，要科学决策科学建设)、不欠子孙债(不要以牺牲环境为代价或不能人为留下城建败笔，要着眼长远为子孙后代的生活和发展着想)。2要认真组织实行。城建部门要充分发挥县城建设主力军作用，认真做好征地拆迁、方案设计、项目招投标、组织施工等各项工作，优良、快捷、高效地推动县城建设。3 要认真实行职责。依照单位职能分工，围绕县城建设的中心工作，既要为县委、县政府当好顾问助手，又要1 马当先，脚踏实地地做好各自的基础工作，确保县城建设项目按时间节点要求快速推动。4 要理顺体制机制。城建部门分支机构多、干部职工多、触及面广，要切实加强管理。要理顺建设体制，规范监管行动，构成束缚和监督机制，切实做到公平、公正、公然。同时，城建工作触及到的各部门各单位之间要建立工作情况沟通机制，主动调和通气，争取工作支持，构成工作协力，齐心协力共同推动我们县城

　的大建设。5 要做到廉洁自律。城建人处在工程建设的第 1 线，各种诱惑很多，圈套也很多，每个同志都要经得起考验。今天你得了人家的东西，明天就要你放弃原则，这就给自己的人生和家庭的未来留下了祸根，留下了灾害，给自己套上了绳索，务必请大家明哲保身，做1 个业务精通、腰干挺直、吃苦刻苦、廉洁奉公的城建人。这 5 点要求不是只对城建部门提出的，而是对大家提的，大家要共勉，所有参与城建工作的部门在今后的工作中要有大作为、有大进步、有大成效。大家都要进 1 步强化学习、认真履职、健全机制、廉洁自律、扎实工作，为县城建设尽职尽责，为经济社会发展尽心尽力。

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　同志们，当前和今后 1 段时期，将是城建工作承前启后、承前启后、加快发展的重要阶段，我们当务之急就是要立足“3 位 1 体”和宜居宜业的发展目标，以科学计划引领县城、以科学建设扩大县城、以科学管理提升县城、以科学经营盘活县城，以科学服务和谐县城，共同把我们的“家园”建设得更美更好!