乡镇纪委上廉政党课讲稿

　乡镇纪委上廉政党

　课讲稿

　一、把握民主集中制原则，提高领导干部决

　策水平

　决策是领导干部工作的核心和基础，正

　确进行决策，是各级领导的职责，民主决策

　则是作出正确决策的生命线。民主集中制是

　我党根本的领导制度和组织制度，是保证决

　策科学、合理、有效的制度。党的十七大报

　告指出，要“按照集体领导、民主集中、个

　别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制”。这“十六字”方针是党

　的决策理论的重要创新，也是民主集中制的原则和党委内部议事和决策的基本制度。要

　提高党的领导能力和执政水平，关键是要坚

　决贯彻民主集中制原则，按照“十六”字方

　针的要求，把握住“五个环节”，不断提高

　领导干部的决策水平。

　(一)把握大事定议题。重大问题提交党

　委集体讨论决定，是集体领导的基本要求，

　也是民主集中制最重要的原则。一个地方、

　部门或单位的重大工作决策，影响着工作的全局和长远的发展，决定着主要矛盾和主要

　问题的解决，决定着群众利益的实现，也反

　映着领导干部和领导机关对党和人民事业

　的责任感、使命感。因此，进行重大的工作

　决策，务必慎之又慎，重大问题必须提交党

　委会集体讨论决定。这就要求我们认真贯彻

　执行民主集中制，从制度上杜绝重大问题决

　策的盲目性和随意性。在实际工作中，党委

　确定的大事议题，除有明确规定的以外，要

　把握以下三点来进行确定：带有政治性、全

　局性涉及党的建设的问题;带有阶段性、虽

　不是全局但处理不好会影响全局的问题;带

　有层次性、有些事情在上面不算大事但在下

　面就是大事的问题。要根据这些原则，抓住

　本镇的大事，定好议题，提交党委集体研究，并切实做到大权揽得住，把握方向和全局;

　小权散得开，防止陷入事务主义。与此同时，我们还要抓好群众关心的热点问题决策。在

　乡镇一级，领导干部决策的大多是事关群众

　关心的热点问题，有些虽然不是事关全局的大事，但大多是直接关系到群众切身利益的问题，如果处理不好，就有可能影响到一个

　地方的稳定，影响到改革与发展的大局。

　(二)深入调查拿预案。决策不是个人单

　纯的抉择行为，而是一个由问题界定、信息

　收集、方案设计、科学论证、集体讨论和决

　策方案的最终抉择等多个程序紧密相扣的科学流程。“凡事预则立，不预则废。”事

　前论证是集体议事和决策的基础。党委开会

　研究重大问题也是如此。在实际工作中，完

　成一个决策的流程，并不排斥领导者个人的阅历、知识、智慧和胆略，但是科学决策对

　重大问题所涉及的信息、专业知识及专业工

　作经验的高度要求，往往超出了个人的能力

　范围，所以任何重大问题的决策都必须依靠

　集体智慧。这种集体智慧，不仅仅体现为议

　事会议上的集体讨论，也体现为议事前的深

　入调查、科学论证。缺了事前调查论证这道

　程序，决策就可能出现很大的主观性和随意

　性，所以说：“没有调查就没有决策权”。

　只有进行深入广泛的调查研究，才能保证领

　导决策的科学性。领导者对确定要决策的议

　题不能仓促上阵，更不能临时动议。对所要

　讨论的问题尤其是重大问题，主管、分管领

　导，要进行充分的调查研究和广泛的科学论

　证，拿出可行的预案，供党委研究讨论，优

　选方案，作出最佳决策。这样既便于党委统

　一认识，又能有效防止决策失误。

　(三)个别酝酿求共识。个别酝酿，是党

　委形成决议之前交流思想、交换意见的必要

　过程，是议事、决策的必要环节和重要方法，是党内生活的进步和完善。实践证明，搞好

　会前的个别酝酿，是党委实施科学决策必不

　可少的重要环节，有利于统一思想、及时化

　解各种矛盾、增进班子的团结、提高会议的质量。做好会前的酝酿工作，要坚持“三不

　搞”，即不搞临时动议、不搞私下授意、不

　搞形式主义。为此要注意三点：一是班子成

　员之间要经常通气，对会议讨论的问题坦诚

　交换意见，求得初步共识。二是不能把个别

　酝酿理解为少数人的酝酿，而必须坚持全体

　党委成员的酝酿，必要时要组织机关干部乃

　至村组干部搞好相关工作的酝酿，广泛听取

　各方面的意见，使决策有扎实的群众基础。

　三是注意把握正确原则，即个别酝酿要由班

　子成员在一定范围内有组织地进行，不能你

　找一帮、他拉一伙，不能不分场合、不分对

　象地到处酝酿;对保密性强的问题，酝酿中

　还要严守秘密。同时，不能以个别酝酿代替

　党委集体讨论。酝酿只是一种手段，使每个

　班子成员都对酝酿的事项有一个基本的态

　度，是初步的统一思想、求得共识，问题如

　何决定，还是要通过会议的充分讨论，按照

　民主集中制的原则作出决定。

　(四)会议集中作决断。会议决定是党委

　集体决策的实现形式和必经程序，是通过充

　分的民主和正确的集中后实现党委集体领

　导作出决策的时机，直接关系到决策的正确

　与否和质量高低，也是决策民主化、科学化

　和规范化的关键环节。只有坚持会议决定，

　才能保证党委决策的合法性和正确性，才能

　体现民主集中制中少数服从多数的原则。通

　过会议决定，一方面有利于提高决策的正确

　性，如果说一个人的深思熟虑有助于正确决

　策，那么，几个人、更多的人的深思熟虑更

　有利于正确决策，在多数情况下，多数人的意见更为正确，少数服从多数无疑有利于提

　高决策的正确性和科学性。另一方面有利于

　领导作用的发挥。领导不仅是做出决策，更

　要推动决策的执行。实践证明，少数服从多

　数，有利于政令畅通。多数人赞成的决策，

　执行顺利，效果也会更好。在会议决定中，

　党委书记作为“一班人”的班长是会议的主持者，对形成正确决策负有重要责任。班

　子的其它成员在会议决定时，要有全局观念，自觉地站在党委工作大局上提意见、谈看法，不能只讲分管工作重要，更不能搞本位主义。

　这样，会议决定所要作出的决策就会随着决

　策时机的准确把握而顺利作出。

　(五)加强监督作保障。加强监督是集体

　议事和决策机制的执行保证。要保证领导集

　体议事和决策规则的顺利执行、作出的决策

　科学民主，还必须加强监督。合理地公开重

　大问题决策的过程与结果，扩大对议事过程

　和结果的知情范围，接受群众、班子内部和

　上级领导的及时监督，对决策有着很好的预

　防和矫正功能，一旦决策过程在哪道程序违

　规，或者决策出现错误、潜在弊端，还有机

　会及时发现和纠正。对一个问题的决策，随

　时可能掺合领导成员个人的道德风险，就是

　完全出于公心，也难免发生错误，多几道监

　督关口，可以减少决策失误，提高领导干部

　科学决策的水平。

　二、加强党风廉政教育，加快和谐

　×××的建设步伐

　反腐倡廉工作是一项复杂性、长期性、

　系统性工程，任重道远，我们切不可掉以轻

　心，要以历史、以现实案例为鉴，时刻绷紧

　廉洁这根弦，做到形象上自重，思想上自省，纪律上自警，工作上自励，切实堂堂正正做

　人，清清白白做官，老老实实做事，开创风

　清政明的良好局面，谱写和谐×××建设新

　篇章。

　(一)端正认识，提高觉悟，充分认识加

　强廉政建设的重要性和必要性。“廉政”一

　词最早见于春秋时期。廉政就是政治上的廉

　洁清明。加强廉政建设是优化×××发展环

　境、建设和谐×××的需要。一个地方的党

　风、政风、民风不仅关系该地的形象，也直

　接影响到该地的发展。建设和谐×××是当

　前全镇上下共同奋斗的目标。×××的形象，×××的发展，离不开健康、向上的党风、

　政风、民风作支撑、作保障。古人说：“上

　有所好，下必甚焉”。“上梁不正下梁歪，

　中梁不正倒下来”。×××的党风、政风、

　民风需要党的组织、党员干部和全镇人民共

　同努力。说得更近点，就是要求我们在座的各位带头作表率。如果我们不率先垂范、以

　身作则，而要求下级和普通民众身正行端，

　则无异于痴人说梦。榜样的力量是无穷的。

　一个单位如果“一把手”品高行正，自然是

　上下一心，欣欣向荣，否则，是乌烟瘴气，

　相互窝斗。廉政，对于我们来说并不是遥不

　可及的，而关键在于我们怎样去认识它，怎

　样对待手中的权力。

　(二)正视问题，勇于解剖，切实增强廉

　政建设的责任感、紧迫感。当前，全镇党风

　总的来说是好的，绝大多数党员干部是清廉

　清白的。但不可否认，也还有少数党员干部

　存在以下几方面的问题：

　一是作风不实。做事情不深入实际，浅

　尝辄止，想问题不深思熟虑，简单草率;作

　决策不集中民意，盲目武断;汇报工作不实

　事求是，浮夸瞒骗，如此等等，不一而足。

　二是纪律不严。有令不行，有禁不止，

　搞上有政策，下有政策。纪律观念十分淡薄，党委、政府开个会，要么迟到，要么早退，

　要么代会，甚至多次缺会，特别是一些驻镇

　单位!

　三是精神不振。朝气不足，暮气有余。

　瞻前顾后，畏手畏脚，求稳怕风险，不敢闯

　不敢试。无干事之激情，有观望之茫然。

　四是正气不足。平常时期看不出，关键

　时刻站不出，危难时刻豁不出，事不关已，

　高高挂起。原则意识不强，机会主义盛行，

　新风正气不维护，歪风邪气偏袒护。

　五是方向不明。不读书看报，不了解时

　事，不清楚形势，说话办事老一套，有时还

　闹出了笑话。做一天和尚撞一天钟——得过

　且过。

　六是执法不公。以情代法，以罚代法。

　执行公务吃拿卡要，不给好处不办事，给了

　好处乱办事。执法只顾部门小利益，不讲全

　镇大观念。

　以上几种现象的存在，严重影响了我们

　党员队伍的健康发展，对良好党风的形成是

　一种障碍，我们切不可等闲视之，必须引起

　足够的重视。分析产生这些问题的原因，主

　要有以下几点：

　一是忽视学习，轻视教育。古人云：“博

　学切问，所以广知;深计远虑，所以不穷”。

　学习不能改变人生的起点，但可以改变人生

　的终点;不能改变人生的长度，但可以改变

　人生的宽度。从许多贪官落马后忏悔，十有

　八九说放松了学习教育，放松了世界观的改

　造。当前，不少党员干部忽视学习、轻视教

　育的问题还相当严重。一方面是党员干部的自觉性不强，有的同志几乎不自学;另一方

　面是支部没有组织好学习教育，一些学习教

　育活动都流于形式。

　二是疏于管理，缺少约束。古人云：堤

　防不筑，尚难支移壑之虞;操守不严，岂能

　塞横流之性。一些同志走向腐化堕落的深渊，一方面是其品行操守不端所致，另一方面也

　跟管理约束不到位、形同虚设有关。权力是

　一把双刃剑，用好能造福人民、升华自己，

　用不好则贻害百姓甚至给自己带来灭顶之

　灾。管理约束起来，也许不自由、不自在，

　但正因为有了管理约束，才会让你有敬畏收

　敛之心，才不会在太自由的天空中行走而跌

　得头破血流。

　三是随俗从众，心存侥幸。不少违法违

　纪的人认为：现在大环境是这样整个社会风

　气都如此，别人大贪也只是判个十来年度，真正枪毙的还是极少数，我捞点点就能出事?

　久而久之在这种自我安慰中愈陷愈深，而忘

　了“莫伸手，伸手必被捉”的千古教训。俗

　话说：“不怕一万，就怕万一。”心存侥幸

　毕竟是靠不住的。目前×××的各项建设正

　逐步推进，几个大的项目正逐步实施。美好

　家园建设、征地拆迁、油路改造、各项涉农

　惠农补贴等等都或多或少地和我们粘上关

　系。权利是一柄双刃个剑，如果心存侥幸，

　难免一失足成千古恨。

　(三)深化教育，强化修养，努力提高廉

　政建设的常规化、实效化。当前，×××的发展已进入了一个新的时期，形势既喜人，

　又逼人。我们必须要进一步端正党风、政风，以更加积极、健康的姿态投入到和谐×××

　建设的洪流中去。

　1、作为领导干部和广大党员来说，要

　做到“三讲”。

　一是讲团结。团结就是力量，团结出干

　部，团结出成绩。作为领导干部和广大党员，要珍视团结和谐的局面，上下之间衬台不拆

　台，整个集体成员合心合力合拍，增强大局

　观念，多做维护集体声誉的好事，莫干吃里

　扒外的缺德事。唯有如此，我们才能健康顺

　利成长，才能担当重任。

　二是讲奉献。奉献不是吃亏，奉献是一

　种精神，是一种积极作为，是引导自己走向

　成功的阶梯。许多有作为的伟人就是以百倍

　的努力、执着的奉献而不断超越自我，而终

　为世人景仰。故而，我们不能眼高手低，好

　高鹜远，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。

　三是讲正气。正气出形象，正气凝人心。

　一个单位的正气要大家来维护。这就需有讲

　真话、敢执言监督的领导和广大党员共同努

　力。

　2、作为支部来说，要发挥战斗堡垒作

　用。

　教育不力、制度缺失、监督缺位是造成

　不正之风盛行的重要原因，各支部要在反腐

　倡廉、净化空气、纯洁队伍中发挥战斗堡垒

　作用，必须抓好教育、制度、监督。因为教

　育、制度、监督既是惩治和预防不廉洁体系

　的三个关键环节，也是三大支撑点，还是三

　个实体部分。教育侧重于教化，是基础制度

　侧重于规范，是保证监督侧重于制约，是关

　键。三者相互依存，相互促进，缺一不可。

　各支部必须在加强教育上下功夫，使党员干

　部自觉拒腐防变，不想不廉洁，切实做到勤

　政为民，廉洁从政;在完善制度上下功夫，

　推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥

　法规制度的规范和保障作用，使党员干部不

　能不廉洁;在强化监督上下功夫，使党员干

　部不敢不廉洁，保证把人民赋予的权力用来

　为人民谋利益。

　同志们，今年度时间已过去了一半，全面

　完成今年度的各项工作，任务艰巨，责任重大。

　我们要深入开展党风廉政建设教育活动，进

　一步解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实

　工作，以崭新的姿态、务实的作风，投入到

　加快×××发展的热潮中，为全面推进反腐

　倡廉建设、构建和谐×××而努力奋斗!

　同志们，今天的廉政党课就讲到这里，

　不足之处，请大家批评指正，谢谢!

　乡镇减灾安居工程

　实施方案范文

　为深入贯彻落实中央和省、市、县关于防灾

　减灾救灾和灾后恢复重建工作的决策部署，

　切实实施好减灾安居工作，确保房屋受损群

　众有房居住，根据《省人民政府关于切实做

　好当前灾后恢复重建工作的通知》（**府发

　电〔**〕26号）精神，结合我镇实际，特制

　定本实施方案。

　一、目标任务

　（一）实施范围。**年度因自然灾害倒损民

　房、火灾事故毁损民房以及受地质灾害威胁

　急需避险搬迁的民房。受灾前已建新居或另

　购住房的，无人居住的房屋因灾倒损或因火

　灾事故毁损的，不列入此次减灾安居工程实

　施范围。

　（二）主要任务。因灾倒损民房及因火灾事

　故毁损民房恢复重建和受地质灾害威胁急

　需避险搬迁的，原则上须在**年度12月31日

　前完成，对个别存在选址等困难的，也必须

　在2017年度1月31日前完成。同时，要抓好

　水、电、路及配套牲畜圈舍等附属设施建设，满足受灾群众入住后的生产生活所需。

　（三）重建方式。充分尊重受灾群众意愿，

　尽量集中重建，有效引导受灾群众到城镇购

　买住宅，房屋倒损对象分散、原居住地比较

　集中且地理位置、地质条件较好的允许自建。

　因灾倒损房屋、因火灾事故毁损房屋或受地

　质灾害威胁的分散供养五保对象，原则上组

　织入住敬老院，不再安排恢复重建。

　二、实施步骤

　（一）过渡安置。各村（居）在前期工作的基础上，再次组织人员对因自然灾害或火灾

　事故倒毁和严重损坏房屋需恢复重建对象、

　受严重地质灾害隐患威胁急需搬迁重建对

　象进行全面排查核实，采取投亲靠友、借住

　公房、搭建临时简易房、租借当地群众闲置

　房等多种方式妥善安置受灾重建对象，并按

　政策落实过渡期生活救助，确保不漏一户、

　不少一人。

　（二）确定对象。各村（居）在再次排查核

　实的基础上，于**年度9月30日前精准核实

　恢复重建对象、完善台账、建档立卡，并将

　《**镇**年度减灾安居工程核查情况统计表》和《**镇**年度减灾安居工程台账》分别报镇人民政府民政、国土、村建、扶贫部门。重

　建对象的确定，须经本人申请、村（居）委

　会评议、村（居）审核并公示。因自然灾害

　或火灾事故倒毁和严重损坏房屋需恢复重

　建的对象，由民政部门负责核实确定；受严

　重地质灾害隐患威胁急需搬迁重建的对象，

　由国土部门负责核实确定。

　（三）制定方案。各村（居）于**年度10月

　10日前，根据恢复重建对象的实际情况，制

　定切合实际的详细实施方案，并分别报民政、国土、村建、扶贫等部门备案。

　（四）组织实施。按照减灾安居工程实施要

　求，层层落实责任，逐级抓落实。按照上级

　部门确定的补助标准，根据恢复重建进度分

　期拨付。各村（居）要明确每一户恢复重建

　对象的责任人，具体负责指导和协调实施工

　作，确保按时完成恢复重建。从**年度10月

　10日起，各村（居）每10天向镇社会事务

　办报送一次恢复重建工作进度。

　（五）总结验收。**年度减灾安居工程实施完成后，由镇党政办公室组织民政、国土、村

　建、扶贫等部门进行逐户验收，并由社会事

　务办向上级相关部门报送工作总结。

　三、扶持政策

　（一）政府补助。核定后的**年度恢复重建对象按规定重建住房的，在中央、省、市补助

　的基础上，由民政部门根据恢复重建对象困

　难程度再予以适当补助。

　（二）资源整合。各村（居）要将减灾安居

　工程优先纳入易地扶贫搬迁、农村危房改造、地质灾害避险搬迁、新农村建设、小城镇建

　设、美丽乡村建设等项目予以保障，科学选

　址，切实加强基础设施建设，改善群众生产

　生活条件。

　（三）政策优惠。各有关部门要在职责权限

　范围内，尽最大可能对减灾安居工程重建住

　房户减免相关费用，切实减轻恢复重建对象

　资金压力。

　（四）社会帮扶。各挂帮站所要充分发挥自

　身优势，对减灾安居工程给予项目、政策、

　技术等方面支持与指导。各村（居）要充分

　发挥基层组织力量，发动社会力量捐助，群

　众互助、亲邻帮工帮料、义务投工投劳，最

　大限度减轻受灾户重建住房资金压力。

　（五）保险理赔。各村（居）要及时联系负

　责政策性农房灾害保险、农业保险以及林业

　保险的承保公司，迅速开展涉险事项的理赔

　工作，及时、足额将保险赔付资金发放到受

　灾群众手中，增强受灾群众灾后恢复重建能

　力。

　四、工作要求

　（一）提高认识，加强领导。今年度实施安居工程的时间特别紧，各村（居）、各相关部

　门要把思想和行动统一到镇党委、政府关于

　灾害恢复重建的决策部署上来，进一步增强

　政治意识、大局意识、核心意识，加强领导、周密部署，把组织实施减灾安居工程建设作

　为一项重要的政治任务，纳入重要议事日程，切实抓紧抓好。

　（二）明确责任，密切协作。按照《**省自

　然灾害防范与救助管理办法》要求，镇人民

　政府对减灾安居工程建设承担主体责任，村

　（居）承担具体实施责任。镇主要领导要亲

　自抓，分管领导要具体抓，层层落实责任，

　层层抓好落实。各相关部门要按照职责分工，配合做好安居工程实施的相关工作。社会事

　务办要负责减灾安居工程的统筹协调和综

　合汇总等工作。

　（三）创新机制，加强监督。各村（居）要

　积极推进集中重建，有效引导受灾群众到城

　镇购买住宅。各项政策措施要及时公布，主

　动接受监督，做到公正、公平、公开、透明。

　镇社会事务办公室要随时掌握工作进度，及

　时向镇政府报告各项政策措施落实情况。财

　政、纪委等部门要加强对恢复重建资金使用

　情况的监督检查，发现违规违纪违法问题，

　必须严肃查处。党委政府适时组织相关部门

　对各村（居）减灾工程实施情况进行督促检

　查。