加强乡镇基层党员干部思想建设工作情况调研报告

　加强乡镇基层党员干部思想建设 工作情况的调研报告

　全面把握和了解基层党员干部的思想状况关系着经济社会发展的大局。通过调研发现，基层党员干部的思想状况主流是好的，但也存在一些问题，为此提出了加强基层党员干部思想建设的具体措施。

　为了深入了解目前基层党员干部的思想状况，课题组主要面向 XX 乡镇（街道）的党员、干部和普通群众进行了问卷调查，辅以座谈会、个别访谈等形式。在广泛收集大量一手材料基础上，经过统计分析、系统整理撰写出本调研报告。

　一、基层党员干部思想状况的总体情况

　 课题组重点从政治立场、价值观、宗旨践行、干事创业、组织关怀等角度，调查了基层乡镇干部的思想状况。

　（一）对坚持走中国特色社会主义道路的立场坚定，但

　对自身能力不足感到焦虑

　从“对马克思主义、中国特色社会主义理论的信仰态度”的问卷调查中可以看出，选择“信仰”马克思主义的高达91.8%。在“您对坚持中国特色社会主义制度的态度”问题的回答上，抱“乐观”和“比较乐观”态度的人数高达 90%以上。以上关于“信仰”和“态度”的两项调查统计数据表明，基层乡镇干部对“坚持走中国特色社会主义道路”的立场是普遍坚定的，对“坚持中国特色社会主义制度”是高度认同的。在“乡镇党员干部是否能够真正发挥先锋模范作用”的问卷中，40.4%的人认为“作用不够充分”。对于“影响乡镇党员干部发挥先锋模范作用的原因”，选择“能力欠缺”的高达 65.1%，选择“学习不够”的占“24.9%”，其他的只占 10%。以上两项统计数据结果说明，基层群众普遍认为，乡镇干部在带领群众全面建成小康社會的作用还没有充分发挥，能力有待进一步提高。调研发现，部分乡镇的干部不能主动适应农村社会的深刻变化，国家统筹城乡的力度不断加大、乡镇政府职能实现转型的大形势，仍习惯和留恋于传统的工作经验和方法，对在新形势下高质量推进乡村振兴和维护农村社会和谐稳定的能力欠缺，明显表现出自信心不足的焦虑情绪。

　 （二）对贯彻落实“ 生态优先、绿色发展” 新发展理念普遍认同，但在实际工作中存在比较矛盾的心态

　在“您认为„绿色发展‟理念在乡镇的贯彻落实情况如何”的问卷中，选择“好”“较好”的共计占了总数的 88.2%。涉及到“当项目实施与群众利益发生冲突时，你的选择是什么”这个问题时，31.5%的人选择“项目优先”，19.7%的人“说不清楚”。关于“招商引资中首先应该考虑的问题”的回答中，选择“财政增收”的占 40.8%，选择“群众增收”的占 35.7%，而选择“环境问题”的占 30.4%。这表明，一些乡镇干部一方面在主观上认同绿色发展的重要性，并且还认为已经得到很好的贯彻落实，但在“经济发展”和“群众利益”之间、在“财政增收”和“群众增收”、“环境保护”之间有冲突时，普遍选择前者。这一看似矛盾的心态，实际上折射出一些乡镇干部，对“绿色发展”理念的理解是不够全面、不够准确、不够深刻的，因此才会在实际工作中重视当前经济利益，忽视长远利益;重视经济发展，而轻视生态保护。

　（三）对立足基层干事创业具有较高的热情，但在人生价值取向上具有一定程度的功利化倾向

　在关于“乡镇干部对于工作的最大愿望”的问卷调查中，36.4%的人选择了“为当地的经济社会发展多做贡献”，有 39.2%的选择了“最大限度地发挥个人的才能”，两项相加，比例超过了四分之三。这说明，乡镇的绝大多数干部对立足基层干事创业具有较高的热情，都希望充分发挥自己的才能，为当

　地经济社会发展贡献一份力所能及的力量。但在关于“乡镇干部的人生价值”的回答中，81.2%的人选择了“生活稳定、收入丰厚、家庭幸福”“个人事业成功，实现自我价值”以及“在实现自我抱负的基础上为社会做贡献”;只有 45.6%的人选择“为推进中国特色社会主义事业和实现共产主义而奋斗”。在关于“目前乡镇干部思想素质最突出的问题”问卷中，40.8%的人认为“价值取向物化”，22.4%的人认为“宗旨观念淡薄，公仆意识错位”，19.2%的认为“党性觉悟不高，自身要求不严”，17.6%的认为“先锋意识不强”。这些数据表明，当前部分乡镇干部一定程度上存在人生价值取向功利化的倾向。一些接受访谈的乡镇干部表示，越是年轻的干部，越是追求实际，讲理想、讲奉献的越少。有的年轻干部往往是为了能“得到晋升提拔”而工作，为了能“改变环境”而努力。一旦自己期望的目标在较短时间内难以实现，往往就会消极怠工，不作为，这样不利于乡镇各项工作的开展。

　（四）对组织的关心爱护总体满意，但对完善人文关怀长效机制的愿望迫切

　在关于“您最期盼改善工作环境、工作条件的是什么”的回答中，要求“改善办公设备”“修建办公房屋”的比例较小，两项累计才只有 12.3%，希望“改善交通设施”的占 20.4%;而选择“增派工作人员”和“加大轮岗力度”的共计高达的 60.5%。

　在关于“当前您认为最为迫切解决的问题是什么”的回答中，33.2%的选择“加大选拔基层干部”，29.8%的选择了“提高经济待遇”，25.4%的选择“改革乡镇管理体制”，选择“加强专业能力培训”占 12%。调查发现，近年来，乡镇的办公环境、办公条件等硬件设施已显著改善，和街道的差距已经大大缩小，乡镇干部对改善办公条件的愿望不再强烈，但迫切希望建立和完善人文关怀长效机制。诸如，完善乡镇工作补贴、贫困村驻村工作队补贴制度，加大面向基层遴选公务员力度，注重选拔优秀乡镇 （街道）干部进入职能部门工作，严控以属地管理名义将上级机关的职责转嫁给基层单位的做法。

　（五）对基层反腐倡廉建设总体满意，但面对全面从严治党的形势心态比较复杂纠结

　在调查中，我们发现，“对于目前基层反腐倡廉工作的评价”，表示“满意”和“比较满意”的分别有 42.2%和 37.9%，两项累计高达 79.6%，表示“不太满意”的只有 18.3%。这足以说明，党的十八以来基层正风反腐的成效十分显著，解决了群众反映强烈的“苍蝇扑面”问题，人民群众对反腐败工作的满意度显著提升。在“您对当前全面从严治党的总体感受”的问卷中，有 92.6%的人感受到“治党更严”，81.7%的人认为“为官不易”，有 19.6%的人“说不清楚”。在座谈中发现，党员干部的心态比较复杂：“既有取得进步、获得认可的主观意愿，

　又对自身工作能力表示担忧与怀疑;既期盼改革深化，希望通过改革不断增强民众福祉，又担心改革影响个人利益，对此有些人会采取消极、抵制的态度。”

　 二、当前基层党员干部的思想焦点问题

　 （一）对乡镇现行运行的机制深感无奈。61.3%的乡镇干部认为，乡镇政府面临着“有限权力、无限责任”的尴尬;32.4%的认为乡镇存在着“党委大包大揽”“党政不分”“以党代政”或者“行政越权”等运转不协调的状况。运行机制不科学，让他们常陷入想干事而又干不成事的无奈之中。

　 （二）对基层形式主义问题深感焦虑。在“ 您认为当前较严重的作风问题是什么（多选）”的问卷调查中，排在前两位的分别是“脱离群众的官僚主义”（48.7%）和“华而不实的形式主义”（37.6%）。这表明，基层的“四风”问题虽然得到了有效遏制，但形式主义和官僚主义问题仍然不同程度的存在。另外，通过一年的“基层减负”，减负工作虽已取得明显成效，但不少地方减负走形式，出现了“越减越负”的问题，减负效果不尽人意，让他们感到焦虑。

　（三）对服务群众能力提升较慢表示遗憾。69.6%的乡镇干部认为，“最大的障碍是知识和能力不足，导致有些问题没有得到有效解决”。大多数人认为，由于个人工作和家庭因

　素的影响，以及单位组织的培训效果不明显，再加上外出学习机会较少，培训内容与实际工作联系不紧密等，这些因素造成工作能力没有得到及时提升，对此表示遗憾。

　 （四）对拓展自身的发展空间有热切期盼。有 54.3%的乡镇干部希望进一步健全评价机制，客观公正地看待那些扎扎实实为群众干实事、但是辛苦和业绩往往不为人知的干部;40.5%的人期盼“完善容错纠错机制”，激励干部担当作为;35.7%的人期盼组织“提供更多的发展空间”“进一步改善工作环境”，以便更好地服务群众。

　三、加強基层党员干部思想建设的对策建议

　思想是行动的先导，认识是前进的动力。我们必须强化对基层干部的思想建设，因地制宜、与时俱进的创新思想建设方式方法，引导他们消除思想认识上的种种误区，树立昂扬的精神状态，全身心投入到当地经济社会发展，全面建成小康生活的艰巨任务中去。

　（一）用理论武装头脑，引领基层干部走出理想信念的困惑，增强政治坚定性。

　一是发挥我党执政优势，整合干部教育资源，充分发挥党校（行政院校）在干部教育培训中的“主阵地、主渠道”作用，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党校教

　育培训的重中之重。要进一步搞好乡镇干部思想教育的总体规划，强化各级党组织的教育责任，定期开展专题性思想政治教育。二是科学设置教育培训内容，要将经济社会发展要求与干部观念转变、能力培养需求同党性教育结合起来，增强教育的针对性和实效性。三是创造生动活泼的教育形式，把学校培训与网上课堂、以会代训、挂职锻炼、学历教育等方面结合起来，广泛运用情景模拟、互动研讨、现场考察等方式，增强培训的互动性和实践性，提升干教培训水平。

　（二）在实践中增长才干，帮助基层干部排除能力不足的忧虑，增强工作的实效性。

　一是提高驾驭市场经济的能力，当前尤其要培养他们制定产业规划、招商引资、培植龙头企业的能力，以及运用经济、法律和政策等手段，推动土地流转、产业结构调整、劳动力合理转移、新农村建设的能力。二是提高应对复杂局面的能力，要帮助他们学会信息收集、问题排查、回应诉求的技巧，及时获取深层次、预警性信息，运用多种调解方式及时化解矛盾纠纷。三是提高科学执政的能力，要帮助他们掌握新时期做好群众工作的本领，学会“润物细无声”的开展工作，提高服务能力，把触角深入到群众心理深处，变“堵截”为“疏解”，变“应急性”为“日常性”，及时矫正失衡的群体心理。

　（三）健全行政运行机制，摆脱机制不全带来的无奈，增强基层干部工作的科学性。

　一是完善权责一致的运行机制，解决乡镇干部“有心无力”的无奈。应进一步完善乡镇功能，扩大乡镇权力;强化对惠农项目和资金的监管责任;赋予乡镇对派驻机构管理的权限，解决上下关系不顺的问题。二是健全自下而上为主的干部评价机制，解决基层干部“干好干坏都一样”的无奈。将“德能勤绩廉”的考核指标细化量化，坚持干部测评与群众评议相结合、“显绩”考核与“潜绩”考核相结合，构建组织考核、领导评价、群众评判、舆论监督相结合的干部考核评价机制。三是树立重实干重实绩的用人导向，形成优者上、庸者下、劣者汰的局面。要破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等观念，打破隐性台阶，不拘一格大胆使用。

　（四）建立长效关怀机制，消除关怀不够导致的失落，增强干部扎根基层的稳定性。

　坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强干部的荣誉感、归属感、获得感。一是健全乡镇干部定期交流机制，加大党务岗位与经济岗位、综合部门与专业部门、基层与上级、机关与一线、发达地区与贫困地区、企业与行政机关之间干部交流力度，让他们感受组织的关怀。二是建立乡镇干部特殊津贴制度，解决因在乡镇工作而产生

　的特殊费用;对长期在偏远乡镇工作的干部可以在廉租房、公租房等方面优先考虑，对配偶就业、子女入学等方面予以政策倾斜。三是完善容错纠错机制，“认真落实习近平总书记 „三个区分开来‟要求，准确界定容错情形及条件，规范容错认定程序，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。”

　 （五）切实解决制约发展的瓶颈问题，减轻工作重压带来的焦虑，增强基层干部引领发展的积极性。

　 一是建立稳定脱贫长效机制，有效巩固脱贫攻坚成果。坚持稳定长效脱贫的政策标准，强化组织保障和责任机制，提升农村公共服务水平，把扶贫与扶智、扶志相结合，进一步激发贫困群众的内生动力。二是加大遗留问题解决的力度，进行详细调查摸底，通盘考虑解决的政策措施;成立专门机构，制定施方案，分期分批实质性解决问题。三是加大对农村“三留守”人员问题的解决力度，从政策、资金、人力等方面着力，构筑服务农村“三留守”人员的网络体系。