强化残保金使用管理保障残疾人就业权益

　强化残保金使用管理 保障残疾人就业权益

　为保障残疾人的劳动权利，1995 年根据自治区人民政府第 56 号令批准施行《新疆维吾尔自治区按比例安排残疾人就业规定》，其中规定安排残疾人就业未达到规定比例和按照安置比例计算不足 0.5 人的单位，应当按差额人数，每年度向残疾人劳动就业服务机构缴纳残疾人就业保障金（以下简称残保金）。自此自治区建立残疾人就业保障金制度，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位（以下简称用人单位）缴纳的资金。此项资金的征收由用人单位所在地的县（市、区）级税务部门负责征收。残保金纳入地方一般公共预算统筹安排，主要用于支持残疾人就业和保障残疾人生活。此项制度的建立，有效保障了我区残疾人劳动就业权利，通过实施残疾人光明工程、残疾人扶贫就业基地建设、万村千乡工程、残疾人职业教育和辅助性就业、爱心天使工程等，极大地促进了残疾人就业、康复和脱贫等各项残疾人事业的发展，有效激发了我区残疾人就业创业激情。

　一、我区残疾人就业保障金征收和使用情况 （一）残保金收支情况统计

　根据自治区税务部门提供的残保金征收统计数据显示，2010 年至 2018 年，全区累计征收残保金 42.74 亿元，其中缴入自治区本级国库 19.68 亿元。

　（二）残保金征收后分成比例

　根据《关于调整自治区残疾人就业保障金缴纳比例的通知》（新政办发[2008]73 号）规定，自 2008 年 1 月 1 日起，税务部门代征的残保金按照自治区级 50%、地（州、市）级20%、县（市、区）级 30%的比例就地缴入各级国库。

　根据《关于印发<新疆维吾尔自治区残疾人就业保障金征收使用管理办法>的通知》（新财非税[2016]28 号）文件规定，自 2016 年 1 月 1 日起，残保金按照自治区级 40%、地（州、市）级 20%、县（市、区）级 40%的比例就地缴入各级国库。

　（三）残保金收支分析情况

　从统计数据分析，2010 年至 2018 年全区残保金收入呈逐年递增趋势，且增幅在逐年扩大。在此期间，自治区本级残保金就业和服务等方面支出 11.04 亿元，占总收入的 56%。从支出趋势看，2016 年以前支出金额呈逐年增长态势，此后则出现较大幅度减少。

　二、残保金使用管理中存在的问题 （一）推进残疾人就业工作力度不够，导致保金就业和服务等方面支出预算逐年减少。根据《关于印发<新疆维吾尔自治区残疾人就业保障金征收使用管理办法>的通知》（新财非税[2016]28 号）第三章规定：残保金纳入地方一般公共预算统筹安排，主要用于支持残疾人就业和保障残疾人生活，并且对残保金支持方向作了明确规定。但从实际收支情况看，自治区本级残保金用于该方面的资金却在逐年减少，支出占收入的比重从 2010 年的 120%下降至 13%。主要原因是由于各级残联残保金预算执行率低，导致近年预算安排减

　少较多。这与各级残联部门推进残疾人就业力度不够有很大关系。

　（二）残保金使用管理现有政策未得到充分落实。根据新财非税[2016]28 号文件第三章（四）奖励超比例安排残疾人就业的用人单位，以及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位和个人。对超比例安排残疾人就业的用人单位，按人数依照本地公布的当年单位和职工社会保险缴费基数的最低标准，对单位负担部分予以奖励，所需资金由同级财政予以安排。此项政策截至目前并未得到落实，在一定程度上影响了企业吸纳残疾人就业的积极性。

　（三）主动创造条件吸纳和鼓励残疾人就业的措施办法、宣传推广不够。残保金使用管理方向已很明确，比如可用于残疾人职业培训、职业教育和职业康复，扶持农村残疾人从事种植、养殖、手工业及其他形式生产劳动等方面支出。从实际支出和执行效果上看，现有政策红利尚有很大潜力有待挖掘和释放。

　三、意见建议 （一）强化残疾人就业和服务工作落实，有效发挥残保金在促进残疾人就业方面的作用。加大残疾人就业扶持政策的宣传力度，努力创造残疾人就业的必要条件、设施，努力激发残疾人自强不息、就业创业的内生动力。

　（二）充分发挥现有残疾人就业扶持政策作用，激发企业吸纳残疾人就业的积极性和主动性。大力宣传超比例安排残疾人就业奖励政策，宣传引导社会各界积极吸纳残疾人就

　业，逐步营造理解、关心、支持残疾人就业工作的良好社会氛围。

　（三）充分释放政策红利，创造性开展促进残疾人就业工作，保障残疾人就业权益，确保全区残疾人及时享受当党和政府的关怀和温暖，有效发挥残保金使用效益。

　 (社会保障处(社会保障基金管理中心)

　刘永强)