市政工程作业指导书监理
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总则 1.1 市政工程施工监理作业指导书规定了市政建设工程施工监理阶段的监理工作程序和工作方法； 1.2 本作业指导书适用于市政道路和桥梁工程监理工作，其它市政工程可参照本作业指导书并结合相关规定开展监理工作； 1.3 各监理项目部应根据工程特点，参照本监理作业指导书规定，开展监理工作； 1.4 本监理作业指导书由公司工程技术部负责编制、发布并解释，经公司总工程师批准后正式实施。
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引用标准 《中华人民共和国建筑法》
（主席令第 91 号）
《中华人民共和国安全生产法》
（主席令第 70 号）
《建设工程质量管理条例》
（国务院第 279 号令）
《建设工程安全生产管理条例》
（国务院第 393 号令）
《实施工程建设强制性标准监督规定》
（建设部第 81 号令）
《市政工程施工技术资料管理规定》
（建城（1994）469 号）
《加强建设监理单位现场质量行为管理若干规定》
（沪建管（2002）64号）
《上海市文明工地（场站）管理规定》
（沪建建（2002）第 0263 号）
《上海市政基础设施工程竣工备案及质量监督实施意见（试行）》 （沪市政建(2001)402 号）
《上海市市政、公路工程建设安全监理工作质量检查评定办法》 （沪市政建（2004）131 号）
《上海市政工程施工技术资料管理规定》
（沪市政施（94）710 号）
《建设工程监理规范》
（GB50319-2000）
《建筑工程施工质量验收统一标准》
（GB50300-2002）
《建设工程文件归档整理规范》
（GB50328-2001）
《城市道路工程施工质量验收规范》
（DGJ08-118-2005）
《城市桥梁工程施工质量验收规范》
（DGJ08-117-2005）
《施工现场安全生产保证体系》
（DGJ08-903-2003）
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监理工作总程序和内容 3.1
市政工程监理工作总程序（见图 3-1）
3.2 市政工程监理工作基本内容，见表 3-1 表 3-1
施工阶段监理工作基本内容 图 3-1
施工阶段监理工作总程序 分包单位资质审查 监理工作总结 项目监理部进驻现场 熟悉图纸及有关资料、编制监理规划及细则 施工现场调查 审批施工组织设计 图纸会审 第一次工地会议 （监理细则交底）
审批开工报告 签发开工令 依据合同，对工程进行目标控制 审批竣工验收资料 组织工程初验 参加建设工程竣工验收备案工作 签发竣工移交证书 报业主(代表)审批 确定单位工程划分一览表 出具单位工程质量评价报告
序号 号 工作名称 工作内容 人员 成果 工作依据 负责 配合 1 确定监理组织 1．确定项目总监及监理专业人员 2．摸清任务条件及具体内容 公司 领导 项目 总监 确定项目总监及监理项目部人员配置 监理合同 2
制定监理规划及准备工作 1．项目总监主持编制监理规划 2．各专业监理工程师熟悉施工图及有关技术资料 3．各专业提出图纸会审意见 4．根据合同拟定专业监理岗位责任 5．进驻现场做准备工作 项目 总监理 工程师 各专业 监理 工程师 1．制定监理规划,并报业主管理单位审批 2．提出图纸会审意见 3．确立各专业监理要点 4．现场项目监理内部管理制度 5．专业监理岗位职责分工 企业相关监理工作作业指导书 3 审查施工组织设计 1． 组织各专业监理工程师认真审查施工组织设计 2． 汇总对施工组织设计的审查意见 项目 总监理 工程师 各专业 监理 工程师 施工组织设计的审查认可工作，提出书面意见 作业指导书 4 工程投资、进度、质量、安全文明等目标动态管理和信息管理、合同管理、组织协调 按合同要求监督施工单位严格按规范标准和设计图纸施工，对整个施工过程进行动态跟踪，主要抓以下几个方面：
1．施工进度计划 2．审查和会签设计变更、工程洽商，做好管理和协调 3．主要原材料、构配件和仪器、机械设备复核检验 4．核定实验报告 5．核查验收隐蔽工程 6．审阅“施工记录” 7．审查工程量及付款申请 8．检查督促安全文明施工 各专业 监理 工程师 监 理 员 工 程 项 目 建 设 投资、进度、质量、安全文明控制目标受控，符合合同规定 有关设计施 工 规范、设计文件和政府法律法规 5 质量验收 1． 检验批、分项、分部、单位工程质量验收 2． 关键工序验收 3． 质量综合验收监理意见 项目总监 专业监理工程师 各专业 监理工 程师、 监理员 1．填写验收监理意见 2．市政工程关键工序、部位工程质量验收汇总表（一）、（二）
监理规范 6 工程竣工验收 1． 审查施工单位提出的竣工有关技术资料 2． 项目总监组织竣工预验收 3． 单位工程质量验收 建设单位、项目总监 各专业 监理 工程师 1． 竣工验收监理工程质量评估报告 2． 单位工程监理单位质量合格国家有关竣工备案的规定办理
4． 参加建设单位组织的竣工验收工作 证明 7 竣工决算 审查工程竣工结算 造价 工程师 各专业 监理 工程师 结算审查 报告 合同、定额、法规 8 监理工作 总结 1． 总结项目监理机构实施监理经验教训 2． 整理监理文档资料做好归档工作 项目 总监理 工程师 各专业 监 理 工 程师、监理员 监理总结 企业相关监理工作作业指导书
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施工准备阶段监理工作 4.1
协助建设单位做好施工准备工作 在施工准备阶段，参建各方的工作目标是确保工程按期开工，建设单位对此起着主导性作用。监理工程师要认真检查建设单位责任范围内的开工准备工作是否办妥、是否符合要求，并协助建设单位完成各项准备工作，以满足开工的需要。监理工程师应做的工作有以下几项：
4.1.1 审查复核施工图纸 监理项目部进场后，应对施工图纸，包括标准、通用图集，进行一次认真的清点核对。如发现图纸不齐，应尽快通过建设单位与设计单位联系，确定缺失图纸编号，查明原因，落实补图时间。如开工前不能出齐全部图纸，则应确保开工必须的施工图纸出齐。但图纸一定要配套，如道路桥梁基础平面图与上部结构图轴线预留、预埋、留洞图都应配齐。
4.1.2 检查开工前需要办理的各类手续 市政工程开工前，建设单位应到政府建设主管部门和其他有关部门办理各种手续，并取得相应的许可文件，这是工程开工的必备条件。如办理工程报建、委托政府质量安全监督、取得交通管理许可和施工区域市容、环保、消防、卫生许可等。监理人员应了解国家这方面的有关规定和当地政府的具体要求，检查办理情况，对未完成的工作要督促建设单位尽快办妥，并可协助完成一些职责允许的工作。
4.1.3 检查施工场地及三通一平工作 监理项目部应会同建设单位、施工单位对施工场地进行检查，对施工红线边界划定、范围内的动拆迁、施工影响范围内的地上、地下管线调查情况、施工用电用水情况、
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施工车辆交通管理要求等有明确的了解。检查建设单位对占道、污水排放及沿线交通组织手续的办理情况，调查施工场地内管线分布和埋设情况，对现场施工可能造成地下管线的移位影响的应在开工前对管线做好监测标记。监理项目部应安排专业监理工程师对临时水源的管径、水压、水量，供电变压器的容量、规格进行复算，按照自己的经验，针对该项目规模、结构、场地、工期，复算现有供水量、供电量能否满足需要。出入过大时，应要求建设单位尽快申请增容。
4.1.4 复核导线点、临时控制点坐标及控制点标高 对设计或测绘、勘察单位放测的施工沿线导线控制点和标高，监理单位在进场后应予以复核（复测），必要时增设临时控制点并建立加密控制网。同时察看施工现场坐标点控制桩是否牢固存在，规划测绘部门的放线资料是否齐全，指定施工使用的坐标点、高程控制点有无松动、变位，若有变动，应通过建设单位要求原交桩单位进行复测确认，并对这些点进行特别的加固保护。
监理工程师应协助业主办理测绘单位向施工单位交桩手续，要求施工单位对测绘单位所交的桩进行复测并将结果报监理审核，监理工程师还应做好相邻施工标段的导线点和控制点的引测复核工作，并督促相邻标段施工测量资料的相互校验工作，以避免出现相邻标段产生测量误差。
4.1.5 协助组织图纸会审和设计交底 工程施工前的图纸会审与设计交底，是一项重要的技术准备工作，监理项目部对此应特别重视，应组成以总监理工程师为主的班子抓这项工作。图纸会审的日期应根据工程应根据工程开工日期安排，督促建设单位在征询施工单位意见的基础上尽早确定，并及时通知设计、施工单位，以保证施工单位有足够的阅读时间来熟悉、理解设计意图，发现图纸中存在的问题，提高图纸会审的质量。同时，监理项目部也应组织人员，花大量时间精力来研究熟悉图纸，了解设计关键环节的技术要求和技术指标，准备会审意见。监理单位应与施工单位、设计单位保持经常的信息交流，使各方的准备工作做得更加充分。
图纸会审与设计交底是两项工作，一般应先进行设计交底，在交底的基础上再进行阅图和会审，这样有利于施工单位、监理单位对图纸的理解。
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设计交底是由设计单位向施工单位、监理单位全面介绍设计思想，对重要结构部位、新材料、新工艺的使用、易被忽视的技术问题等作出说明，提出具体要求。设计交底应在施工单位收到施工图纸后尽早进行，监理单位应督促、提醒设计单位对设计交底要事先做好充分的准备工作。
图纸会审是在施工单位、监理单位认真仔细阅读、核对好图纸的基础上进行。会审时，监理工程师应抓住做好以下关键环节：
①设计图纸是否符合国家有关技术政策、强制性条文和批准的设计文件规定，设计深度是否达到了规定要求。
②图纸及设计说明是否完整、明确、齐全，尺寸、数据（特别是坐标和高程）是否正确，图纸之间有无矛盾等。
③施工单位是否有能满足图纸要求的技术装备条件。
④本地能否供应图纸中要求的特殊设备、材料。
⑤认为图中不明确的其它问题。
⑥对图纸的修改建议与要求。
图纸会审与设计交底应由监理单位代表建设单位来组织，并做好会议记录、编写图纸会审纪要。会审纪要应交与会各方会签，在设计单位审定盖章后，具有同施工图纸相同的效力，可下发施工单位实施。
4.1.6 了解资金筹措情况 若施工监理包括投资目标控制，监理单位除编制投资计划外，在了解建设单位的资金到位情况及资金筹措渠道之后，应向建设单位提出资金运行方面的顾问咨询意见，以确保对工程价款的支付。
4.1.7 了解工程风险和保险情况 工程建设风险管理是监理单位的一项重要的服务内容，在接受监理委托之后，应对工程所有风险因素进行分析预测，并在此基础上制定有效措施，对风险进行预控，在充分分析论证的基础上，确定风险保留部分和风险转移部分。而解决风险转移的最有效办法是建议工程参建各方向保险公司投保。
目前我国对建筑工程的保险种类有三种：建筑工程一切险；人身保险；第三者责任
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险。总监理工程师应于开工前，向建设单位了解投保情况，并根据工程特点，对投保方式向建设单位提供咨询服务，并协助建设单位按照有关规定办理工程保险手续。
4.2. 督促施工单位完成施工准备工作 施工单位的准备工作是施工准备阶段全部工作的重点和主要部分，监理工程师对此应积极参与、热情帮助、提供意见、加强督促。
监理项目部应做好以下工作：
4.2.1 督促办理有关交接工作 施工单位进场后，监理项目部应督促其尽快办理同建设单位关于施工准备条件的各种交接手续，如：
①规划红线走向及边界； ②红线四周地形地貌及种类原有建筑物的详细情况； ③水、电进场接驳点及有关表具的保护和读数确认； ④坐标点、水准点等到工程测绘成果； ⑤施工占道及交通管理的具体实施方案； ⑥地下管线的具体走向及保护要求； ⑦环保、市容、消防等方面的规定要求； ⑧地下文物的保护要求； ⑨施工图纸、地质勘察报告及有关技术资料。
4.2.2 审查施工组织设计 施工组织设计是工程施工的技术纲领，搞好对施工组织设计的审查，是在施工准备阶段的一项关键性监理工作。一般情况下，由总监理工程师组织全体监理人员进行审查。若结构复杂、有特殊工艺技术要求、或者是新型结构，则可邀请设计单位、质监机构、有关专家共同讨论审查。审查中，应着重于进行计划、施工方法、施工平面布置和资源需求计划等方面，同时应注意掌握以下原则：
①应符合当前国家基本建设方针政策，突出“质量第一、安全保证”的原则，是否符合工程建设强制性标准条文的规定；
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②应满足工程承包合同的规定条件； ③施工程序和顺序应符合施工工艺的原则，结合本工程特点，同时对季节性施工制定有效措施； ④应优先选用目前先进、成熟的施工技术，这些技术应对本工程实现质量安全目标和控制造价有利； ⑤应采用流水作业方法，做到均衡连续施工； ⑥施工机械的配备应经济合理，能满足质量与工期需要； ⑦施工场地的平面布置应紧凑合理，能保证安全文明施工，同时符合节约的原则； ⑧提出的确保质量和安全、降低成本的措施应切实可行。
施工组织设计审查的重点是：
①施工方案和施工方法 主要是看施工方案是否符合施工环境、结构特点和合同要求，施工程序和工序流程是否合理；施工机械的使用是否符合“工程需要、实际可能、经济合理”的原则，施工方法是否满足提高工效、确保质量、有利于标准化施工的要求，是否建立了质量保证体系和质量责任制，有无奖优罚劣的措施办法，质量监控和质量检测制度是否完备，安全生产措施是否符合国家有关法律法规和强制性标准条文的规定等。
对于市政工程，监理工程师应重点审查施工单位的测量方案（包括沉降观测方案）、交通组织方案、道路翻交施工、交通道路占用等方案及安全文明施工方案。
②施工进度计划 主要是看计划开竣工日期是否与合同要求相一致并留有一定余地，进度计划是否与施工方案中的技术、工艺、组织要求一致，各道工序的持续时间与劳动力安排、设备调配、材料供应是否相吻合。
③施工总平面布置 施工场地的平面布置应符合布局科学合理、满足使用要求、费用低廉三个原则。所谓布局科学合理，是指施工机械、施工道路、材料堆放、生产生活临时设施、水电管线等的安排紧凑、方便施工、线路通畅、生产生活区域分界明显互不干扰、不破坏地下管线、不影响市容并保证安全生产；所谓满足使用要求是指各种临时设施的
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面积和容量符合施工方案和进度计划的要求、搭建临时设施所用材料及结构应符合文明施工的要求、材料储备和现场加工能力能满足连续施工的需要、供水供电量能满足施工高峰时的需求；所谓费用低廉是指临时设施费用与工程造价的比例要低，要尽可能利用原有建筑物，降低新建设施的数量和造价。
4.2.3 督促编制施工图预算 施工组织设计是编制施工图预算的基础，总监理工程师在审批施工组织设计后应督促施工单位抓紧编制。
4.2.4 审查施工组织机构 应对工程施工组织机构的组织网络、岗位责任制建立情况、施工管理人员的资质情况要认真审查。可按以下几个方面进行：
①项目经理及主要管理人员资质 监理单位应对本项目的施工机械和主要工程负责人进行核对，查证施工单位是否按原先投标时的承诺和合同要求派遣施工机构和工程负责人，特别是项目经理的资格及管理人员的资格。
②施工组织机构的组织网络 施工组织机构一般称为项目经理部，是工程施工的管理班子。其组织网络应该是一个线性的、分工明确的、具有惟一指令源且指令畅通的结构。各级岗位都应有明确的责任制，在岗的管理人员都要有与其承担的责任相适应的资历、经验和能力。
③劳务层人员上岗资格审查 所有劳务人员都必须经过上岗培训，其中的技术和特殊工种必须持证上岗，且技术工种的配备应能满足工程施工的需要。
④施工单位质量保证体系审查 施工单位应建立一个完善、有效的质量质量保证体系，要求从项目经理部到施工班组，都有相应的质量检验岗位，各级之间关系明确，与上级公司和监理单位的联系要有专人；每岗有人，不能空缺，有关指令要能迅速、畅通地贯彻下去。相关的现场质量管理制度、质量责任制、施工技术标准、工程质量检验制度等应有书面文件。
4.2.5 审查分包单位
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工程分包必须符合国家有关规定和施工合同的约定。对于施工单位选定的分包队伍，必须经监理项目部审查认可并获得建设单位的同意后，方可进场施工。监理单位在审查分包队伍时，应对分包单位的施工资质、经营范围、注册资金、安全生产许可证、主要管理人员资质、分包工作量、施工能力、施工业绩等进行审查，必要时可进行实地考察，并可通过主管部门、质监机构和其他建设单位了解其履约能力、社会信誉及管理水平等。
4.2.6 审查施工单位试验检测手段 施工单位应配备具有检测资质等级的试验室，资质证书由政府主管部门颁发，其资质等级应能满足工程检测的需要。施工单位如无自己的试验室，则应委托具有对外检测资质的社会检测机构。监理单位在审查施工单位试验检测手段时，应注意以下几个方面：
①试验室的资质等级及检测范围是否涵盖了本工程的全部试验检测项目； ②承接对外检测业务的社会检测机构，除应具备检测资质等级外，还应通过国家技术监督部门的计量认证； ③对已通过计量认证的检测机构，应该对其通过认证的检测项目是否涵盖了施工单位委托的所有检测内容； ④施工单位的取样送样人员，应经过上岗培训并取得相应资格证书。
4.2.7 批准工程标准试验（型式试验）报告 工程开工前，施工单位应委托具有相应资质的试验检测机构对工程材料进行标准试验。标准试验从测试要求上可分为两类：一类是根据设计指标来试验、确定材料比例参数，如各种强度等级的混凝土配合比、沥青混合料配合比、路基材料中的掺料配合比等；另一类是根据现有材料来确定其指标值，如路基材料的最大干容重等。施工单位应将所有标准试验报告提交监理工程师，监理工程师经过审核，做出同意、不同意或者调整标准试验报告中的测试数据的意见，作为本工程相关测试的控制标准。对有些标准试验，监理工程师应通过平等对比试验，来确定其标准值。
4.2.8 施工准备阶段的组织协调工作 施工准备工作千头万绪，相互穿插，相互影响，涉及建设、勘察、设计、施工等各
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家单位。为此，监理工程师要做好组织协调工作。可从以下三个方面开展工作：
①编制施工准备计划书，用以排出时间表，分清各方应完成的任务及承担的责任，列出每项工作的具体要求等，并在取得各方共识的基础上排定下发，要求各方严格遵守； ②建立例会制度，每周一次，各方通报准备工作进展情况，提出下一周工作打算，由监理单位根据实际情况对计划做出调整，统一协调各方工作，并做好会议记录。如遇特殊情况，可随时召开各方碰头会； ③建立申报制度，各方完成计划任务书规定的每一项任务时，都应向监理单位书面报告，便于做出调整，以保证计划任务的按时完成。
4.2.9 开工前的总检查 在施工准备阶段即将结束、工程开工之前，监理单位应会同建设单位与施工单位对施工准备工作作一次全面检查确认。检查应从以下六个方面进行：
①前期配合工作 征地，租地（包括绿化及拆迁补偿）是否已获批准，工程范围内的构筑物及影响施工的管线是否已经搬迁（或已落实搬迁日期），占路、封路是否已经批准，必要的公共交通的改道或停驶是否已经有关单位支持配合，占用部分航道或航运管制是否已由有关部门批准和配合管理，各种公用管线敷设施工的单位和时间是否已经落实等。
②技术准备工作 质量监督手续是否已办理，施工图纸是否齐全，施工组织设计是否已经批准，施工测量成果是否已经监理复测认可，监理规划、监理细则是否已分发到施工单位并进行交底，材料设备供应工作是否已得到监理工程师认可，施工组织管理机构是否已开始行使职责。
③劳动力与物资准备工作 劳动力是否已按计划进场，开工所需的钢筋、模板、原材料是否已准备就绪并通过自检和监理复检，施工周转用模板、脚手架是否已按要求送到现场，各种备用物资，如油料、配件、工具、劳保用品是否已备足。
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④临时设施 施工道路是否已开通，质量是否符合要求，水、电供应是否正常，消防设施是否完善，办公室、仓库、工棚及“五小设施”是否已建成并通过验收。
⑤机械设备及计量器具 各种施工机械是否已进入现场、安装就位并通过技术、安全检验，并配备是否符合施工组织设计的要求，现场测量、试验用设备仪器是否齐全，是否通过政府计量部门的计量标定，并按规定办理相关报验手续。
⑥资金情况 预付款是否已进入施工单位账户，资金计划是否已送达建设单位，施工图预算是否已编审完毕，是否办理了工程保险。
上述准备工作经检查确已达到要求，即可申请正式开工。在政府施工管理部门签发施工许可证同意开工之后，监理单位由总监理工程师签发开工令，施工方可开始。
4.3
施工准备阶段的监理工作 4.3.1 组建现场监理项目部 现场监理项目部一般由总监理工程师、专业监理工程师、见证员和监理员组成，其人数的多少一般在监理合同中约定，或由监理单位在投标书中做出承诺并作为合同条款的一部分。相关人员的专业及技术职称、岗位证书及编号应填入“市政工程质量人员从业岗位审查表”报安质监机构备案。除人员数量外，人员素质特别是总监理工程师专业素质和资质条件、监理组织结构、仪器设备配备等都是在组建时应重点考虑的问题。这些一般应与投标文件相一致。
4.3.2 制定监理内部工作制度 监理项目部要能够高效地开展工作，除了要有分工和岗位责任制以外，内部管理制度也是必不可少的。监理项目部内部管理制度一般应包括：
①监理工作纪律 即根据监理人员职业道德和本单位有关规章制度制定的监理人员工作守则。
②监理项目部考勤作息制度 对上下班时间安排、值班、请假、休息以及出勤考核等做出规定。
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③内部工作流程 通过建立内部流程制度，以防止工作出现扯皮或疏漏。对监理项目部内部工作进行细划和分工。
④仪器设备管理制度 随着现场监理项目部配备的仪器设备数量增多、品种齐全，价值贵重而施工现场的使用环境相对较差，仪器设备的管理尤为重要。应对仪器设备的使用、保养、检修等做出明确而具体的规定，以保证监理工作的正常开展。
⑤文档管理制度 监理项目部应制定文档管理制度，做好文件的汇总与分类管理，包括文件的起草、传阅、收发、归档、分类、保管等，保证在监理工作结束时形成一套完整的监理档案。
4.3.3 编制监理规划和监理实施细则，并对细则进行交底 监理项目部在进场前应按照监理规范和企业相关作业指导书规定的要求编制监理规划和监理细则。监理细则应包含以下内容：专业工程特点、监理依据、监理工作流程、监理控制要点和目标值、监理工作方法、关键部位(工序)监理旁站内容和方法、安全文明施工监理等。监理细则作为专业工程监理的指导文件，重点应将专业工程的施工控制要点和检验标准写清楚，并应将报验及检查的程序以及用表等交代清楚。
总监理工程师在批准监理细则后应组织对监理细则的交底工作。交底分为对内部监理人员交底和对施工单位交底两部分，对内部监理人员交底重点是向监理人员介绍如何对工程开展监理工作和控制的要点和方法；对施工单位交底重点是让施工单位明白检查验收的程序和质量、安全、进度等目标要求。监理细则交底应当留有交底记录或交底会议纪要，交底双方均应签字。
4.3.4 编制费用控制规划和资金投入计划（有投资控制时）
在施工准备阶段，现场监理项目部应编制费用控制规划，以便通过规划的实施，达到把实际费用额度控制在合同造价之内的目标。编制费用控制规划时，应突出三个重点，即费用控制目标的分解细化、各种失控因素的分析比较、制定有效的控制措
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施。
4.3.5 编制工程进度计划 市政工程的建设周期一般都比较长，施工过程中涉及许多方面。又受环境、交通、气候、水电等因素影响。编制工程进度计划时，应将各分包队伍、各专业管线施工插入的先后次序及相互间的搭接配合，各种成品、半成品、机电设备的订货时间等都要进行统筹安排，如考虑不周，会影响到整个工程的进度安排；应根据合同工期要求，结合市政工期定额，综合考虑施工程序和合同条件中各种有利和不利因素，合理分配时间与空间，确定各项工作的起始与完成时间，通过保证分部分项工程的完成时间来保证工程总体工期目标的实现。
4.3.6 编制工序监理流程 编制工序监理流程是控制工序质量的重要方法，是监理实施细则的主要内容之一。工序监理流程体现的是工序施工过程中施工人员与监理人员之间的工作关系，即施工人员做什么、监理人员做什么、谁先做谁后做以及怎么做的问题。
编制工序流程时，应注意防止两方面的问题。一是把施工技术规程中的施工流程当作监理流程。施工流程讲的是如何施工，是人与物的关系，而监理流程要解决的是人（监理人员）与人（施工人员）之间关系问题；二是照搬工序监理标准化流程。标准化流程强调的是通用性和包容性，所以要将各种可能性者纳入其中；另外受时间因素制约，编制标准化流程时不可能将后来采用的新工艺、新技术也纳入其中。因此，在引用标准化流程时，应将其中不需要的部分剔除，同时针对本工程的施工工艺，制定出相应的控制要求。
4.3.7 确定监理及施工资料文档格式 上海市政行业目前已统一了监理和施工表式，因此现场监理项目部要做的准备工作是选择需要的表式和统一使用要求。
4.3.8 召开第一次工地例会 第一次工地例会应在工程开工前举行，监理单位、施工单位、建设单位参与该工程的主要人员均应参加，会议宜由总监理工程师主持。
第一次工地例会的主要内容有以下几项：
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①建设单位、施工单位和监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及其分工； ②建设单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权； ③建设单位介绍工程开工准备情况； ④施工单位介绍施工准备情况； ⑤建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求； ⑥总监理工程师介绍监理规划的主要内容； ⑦研究各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会的周期、地点及主要议题。
召开第一次工地例会，其意义不仅在于相互介绍情况、熟悉人员，更主要的是应通过第一次工地例会，建立起建设单位、监理单位、施工单位（特别是后两者）之间良好的工作关系，为以后施工顺利进行、监理工作正常开展奠定基础，所以监理项目部要认真组织好第一次工地例会，并留下会议纪要。
4.3.9 其它工作 除以上准备工作外，现场监理项目部还应对所有监理人员进行上岗教育，让每一个监理人员知道自己要干什么、怎么干。要着重抓好以下几项工作：
①学习监理委托合同 使监理人员了解监理范围、控制目标、监理权利与责任、与建设单位的分工与配合等原则问题，把工作都统一到合同规定的范围与标准之内。
②研究施工承包合同 监理工程师受业主委托，负责施工承包合同中大部分条款的执行，因此必须熟悉合同中的全部内容，来保证合同的正常履行。
③工程其它有关资料的学习 除合同文件外，监理人员还应熟悉工程的建设文件、设计文件、标准规范、地方法规以及监理规划等有关资料文件，以便在全面了解工程的基础上开展监理工作。
④思想教育 由于监理人员有相当一部分是外聘人员，监理项目部应加强对项目部所有人员的思想教育，因为监理人员的素质好坏，不仅会影响监理单位的社会形象，还可能对工
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程造成巨大损失。因此开展对监理人员的思想教育，是不可缺少的一项工作。特别要强调监理人员的职业道德，强调对建设单位负责、对工程负责、对人民负责。
⑤组织必要的调查 现场监理项目部还应组织监理人员做一些必要的调查，收集一些与本工程有关的资料及工地现场资料，为以后监理工作做好准备。
5
施工阶段监理工作 市政工程施工阶段的监理工作，是整个施工监理工作的核心任务。在施工阶段，资金大量投入，工程实体质量逐步形成，施工单位投入大量人力物力，而监理工作也进入最紧张、最繁忙的时期。监理工作中的四大控制目标，就要通过施工阶段来实现。
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5.1
施工阶段监理工作程序（见图 5-1）
图 5-1
施工阶段监理工作程序 监理人员熟悉图纸及有关资料 编制监理规划及细则 施工现场调查 审批施工组织设计 图纸会审 分包单位资质审查 第一次工地会议 审批开工报告 签发开工指令 实施监督与各管理，督促施工单位严格按规范、图纸施工，并按规定和要求报验 组织竣工预验收检查 整理合同文件、技术档案资料，编写竣工验收工程质量评估报签发竣工移交证书，施工阶段监理工作总结 监理人员名单通知 监理工程师权限通知 监理程序通知 使用报表通知 不合格 分析查明原因实施返修工作 协助建设单位组织竣工验收 投 资 控 制 质 量 控 制 进 度 控 制 审核工程量 审核预算 审核签发工程付款单 处理索赔 构配件预控 设备预控 工序分项分部及单位工程质量控制及验收 上岗人员资格审核 原材料预控 监督事故处理方案执行 参加质量事故分析 审核总进度计划 审核年、季、月施工进度计划 实际进度与计划进度对比分析 检查控制施工单位安全文明施工情况 隐蔽工程质量验收 合格
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5.2
施工阶段监理工作的基本任务 施工阶段安全控制、质量控制、进度控制、造价控制的任务：
① 安全控制 对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行评价、监控和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护的法律、法规和有关政策，有效地把建设工程安全控制在允许的风险范围内，以确保安全性，达到项目规定的安全文明施工标准，是整个项目安全控制的重点。
② 质量控制 对形成工程实体的质量进行控制，达到预定的质量标准和质量等级，是整个项目质量控制的重点控制阶段。
③ 进度控制 对工程的施工进度进行控制，达到项目要求的工期目标，是整个项目进度控制的关键控制阶段。
④ 造价控制 在合同价（投标价）的基础上，控制整个施工阶段新增费用，达到对工程实际造价的控制。
除了上述四项主要任务外，监理单位还应做好合同管理、信息管理和组织协调工作，这些工作对实现控制目标同样是必不可少的。施工阶段的合同管理，主要是通过对各类合同执行情况的检查，以及对违反合同行为的纠正来保证四项控制工作的顺利进行。施工阶段的信息管理，就是要保证施工过程中各种信息的流入流出畅通无阻、信息的分析反馈及时有效，从而提高监理工作效率、规范工作秩序。施工阶段的组织协调工作特别繁重，主要有两方面：一是施工活动与外部环境的协调工作；二是施工活动中各有关要素间的协调工作，妥善处理施工过程中发生的各种不协调现象，就是为工程建设提供了外部保障条件。
5.3
施工阶段的安全监理工作 5.3.1 施工过程中安全监理的具体工作内容 ①督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制和必要的
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应急抢险预案； ②督促施工单位对工人进行安全生产教育及对分部分项工程的安全进行技术交底； ③审查施工单位的施工方案及安全技术措施； ④检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程各工序及关键部位的安全措施； ⑤监督检查施工现场的消防、冬季防寒、夏季防暑、防汛防台、文明施工、卫生防疫等工作； ⑥督促检查施工单位的内业资料管理工作，严格执行并要求施工单位执行《施工现场安全保证体系》中内业资料编制方法； ⑦不定期地组织安全检查，按期召开安全文明施工工地例会，建立并做好监理安全台帐和内业资料； ⑧对关键部位进行安全旁站，发现违章冒险作业，发现有安全隐患的要责令其停工整改，对整改不力或拒不整改的，项目部应书面向政府相关监督部门报告； ⑨建立安全监理日记，对施工现场安全管理情况，施工安全设施情况和施工人员安全生产情况以及对发现问题的整改工作情况进行详细记录。
⑩施工现场安全检查考评参考用表（见表 5-1）
表 5-1
施工安全检查评分表 序号 检查项目 扣分标准 应得分数 扣减分数 实际得分 1 保证项目 安全生产 责任制 未建立安全责任制的扣 10 分 各级各部门未执行责任制的扣 10 分 未制定各工种安全技术操作规程的扣 10 分
按规定配备专（兼）职安全员的扣 10 分 管理人员责任制考核不合格的扣 5 分 10
2 目标管理 未制定安全管理目标（伤亡控制指标和安全达标、文明施工目标）的扣 10 分 未进行安全责任目标分解的扣 10 分 无责任目标考核规定的扣 8 分 考核办法未落实或落实不好的扣 5 分 10
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序号 检查项目 扣分标准 应得分数 扣减分数 实际得分 3 保证项目 施工组织 设计 施工组织设计中无安全措施，扣 10 分 施工组织设计未经审批，扣 10 分 未按规定编制专项安全施工组织设计,扣 8 分 安全措施不全面，扣 2-4 分 安全措施无针对性，扣 6-8 分 安全措施未落实，扣 8 分 10
4 分部（分项）工程安全 技术交底 无书面安全技术交底，扣 10 分 交底针对性不强，扣 4-6 分 交底不全面，扣 4 分 交底未履行签字手续，扣 2-4 分 10
5 安全检查 无定期安全检查制度，扣 5 分 安全检查无记录，扣 5 分 检查出事故隐患整改做不到定人、定时间、定措施的扣 2-6 分 对重大事故隐患整改通知单所列项目未如期完成，扣 5 分 10
6 安全教育 无安全教育制度扣 5 分 新工人未进行三级安全教育扣 5 分 无具体安全教育内容扣 5 分 变换工种时未进行安全教育扣 5 分 每有一人不懂本工种安全技术操作规程扣 5 分 施工管理人员未按规定进行制度培训，扣 5 分 专职安全员未按规定进行年度培训考核或考核不合格的扣 5 分 10
7 一般项目 班前安全 活动 未建立班前安全活动制度，扣 5 分 班前安全活动无记录，扣 5 分 10
8 特种作业 持证上岗 一人未经培训从事特种作业，扣 4 分 一人未持操作证上岗，扣 2 分 10
9 工伤事故 处理 工伤事故未按规定报告，扣 3-5 分 工伤事故未按事故调查分析规定处理，扣 10 分 未建立工伤事故档案，扣 4 分 10
10 安全标志 无现场安全标志布置总平面图，扣 5 分 “七牌二图”缺一项，扣 2 分 安全标志不够或未按规定设置扣 5 分 10
检查项目合计
100
另外也可按《上海市重大工程文明工地检查评分标准》进行检查考评。
5.3.2 在施工过程中，安全监理应对下列易发生伤亡安全事故的主要环节、部位和工艺等情况进行安全检查，并对重大危险源施工进行旁站监理：
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①建筑登高架设作业的安全检查 监理单位要检查施工单位是否按照审查过的施工方案及安全技术措施进行作业；要求架子工、提升设备安装工必须持证上岗；检查所有现场施工人员是否正确使用安全网、安全帽、安全带，避免因这类作业引起的高空坠落、物体打击等伤亡事故的发生。
②起重（吊装）机械作业的安全检查 检查起重机械是否已经通过安检部门的验收并取得安全使用许可证，要求驾驶人员必须持证上岗；对大型吊装作业安全监理应进行旁站。
③用电作业的安全检查 检查施工中是否正确的安全用电，电线、电缆的架设、用电设备是否符合安全用电要求，电工必须持证上岗，按规范操作。
④机械设备的安全检查 检查施工用机械设备是否处于正常运行状态，是否正确使用，有无有效的安全防护装置，使用相应设备的人员必须持证上岗、规范操作。
⑤建筑施工洞口和建筑物周边临时安全防护检查 检查施工中的楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口等各种洞口及建筑物周边临空位置的安全防护措施是否落实。
⑥高空作业时对周围环境影响的安全检查 检查现场周围是否设有安全警示标志，现场周围不安全区域有无搭设临时防护设施。
⑦深基坑支护的安全检查 检查基坑支护、坑边防护等安全技术措施的落实情况，避免因土方开挖后基坑坍塌、人员和物体坠落造成人身伤害事故的发生。
5.3.3 施工阶段安全监理工作表式，详见附录三。
5.4
施工阶段的质量控制监理工作 质量监理是施工阶段监理工作的核心任务。在施工阶段，监理工作的对象主要是人、材料和施工行为，监理应通过审批、检查、检测等监理方法，根据不同的施工特点
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要求，采用旁站、巡视平行检测等监理形式对工程质量进行全过程、全方位的监控。
5.4.1 施工阶段质量控制监理的主要工作 ① 施工过程质量控制 对施工过程的检查，是质量监理最重要的工作之一，检查手段通常采用巡视、旁站、平行检测三种方法。
② 实行监理审批制度 在施工单位工序交接、材料设施进场等方面实行监理检查审批，未经同意，施工单位不得进行下一步的工作。
③ 工程变更处理 施工单位应将有关变更申请提交监理工程师，经审核认可后实施；如需报设计的，则由监理工程师与建设单位协商后再与设计单位联系。
④ 工程质量缺陷处理 对一般工程质量问题，由监理工程师发出整改通知指令，施工单位完成整改后应经监理工程师确认；对工程质量事故，施工单位应立即向监理工程师报告，总监理工程师应提出对事故原因、责任的分析及事故处理方案，负责对处理措施落实情况的检查。
⑤ 发布停工整改指令 对施工单位严重违反质量管理要求，或出现质量下降征兆而无相应措施时，监理工程师可下达停工整改指令，如：
a 未经检查审批，擅自进行下道工序施工； b 擅自采用未经认可或批准的材料、设备； c 擅自变更设计图纸规定； d 擅自将工程转包； e 让未经批准的分包单位进场施工； f 质量下降经指出后，未采取措施或效果不好而继续施工； g 无可靠措施贸然施工，质量已呈下降趋势； h 其它对质量有明显影响的施工活动。
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⑥ 工程计量中的质量否决权 监理工程师有权对施工单位的工程进度款支付申请中质量不符合要求部分予以否决。
⑦ 组织现场质量协调会 监理工程师应定期组织质量协调会，每次会议后都要印发会议纪要。
⑧ 建立质量监理日记 现场监理人员应逐日记载工程质量动态及影响因素的情况。
⑨ 定期向建设单位报告工程质量动态情况 监理工程师应定期（每月、半月或每旬）向建设单位报告工程质量方面的情况。如发生重大质量事故或其他有关质量的重大事宜，则应随时报告。
5.4.2 工序监理质量要求 工序监理流程是在工序施工流程的基础上建立的、随工程施工顺序施工单位和监理单位应做的工作内容和顺序，对施工和监理双方都起到制约作用。监理工程师在编写监理流程时，不能违反国家法律、法规、规章和政府有关部门的规定，也不能违反合同条件和标准规范、规程。另外，监理流程不能照抄施工流程和标准化的监理流程，应结合工程施工特点编写。
5.4.3 监理运作形式 旁站、巡视、平行检测是施工监理过程中对工程材料和施工行为实施监理的三种最基本形式。在市政工程施工监理过程中，应根据工程的实际情况，综合运用三种监理形式。对关键工序和关键施工过程，监理应进行旁站监理；具体的旁站部位可参照“表 5-2
各类工程抽查的关键部位（工序）”执行，而对一般施工活动，可以采用巡视形式；对于材料应采取平行检测，对于施工单位的所有测量，应用平行检测代替旁站，无论是国家水准点、坐标点的复测，还是某一施工部位的放样（俗称放小样），都必须采取一放二复，即施工单位放样、复核，监理单位复核的三级放复制度。
5.4.4 工序监理审批 在施工过程中，应严格执行工序监理审批程序。施工阶段应该实施监理审批的主要
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项目有：施工组织设计、开工报告、施工方案、分包队伍资质、原材料进场、成品半成品及设备供应商资质、施工机械进场、施工试验检测手段及检测方案、测量仪器、测量成果、工序施工、混凝土浇筑、工程隐蔽、设计变更、质量缺陷整改、事故处理方案及结果和完成工程量等。
实施监理审批程序时，应做到严格把关、一丝不苟，对审批项目进行全面的、完整的审查核对。
表 5-2
各类工程抽查的关键工序及检查项目 序号 工程类别 关键部位（工序）抽查项目 1 城市桥梁 基础（桩基桩位、贯入度、混凝土、检测指标等，钢筋规格、数量、接头、保护层，混凝土强度）下部结构（钢筋、混凝土、预应力张拉）上部结构（钢筋、预应力张拉、混凝土，钢结构制作与安装（连接、除锈涂装）（详见 DGJ08-117-2005 规范条文说明表 1）
2 地 下 构 筑 物 地铁车站 按《上海市轨道交通工程监理控制要点（试行）》（沪建安质监[2006]第 117 号）
3 盾构隧道 按《上海市轨道交通工程监理控制要点（试行）》（沪建安质监[2006]第 117 号）
4 排水构筑物 沉井制作（钢筋、混凝土）
沉井下沉（标高、轴线）
内部结构（钢盘、混凝土）
满水试验（检测指标）
5 排水管道 管座基础、安管（轴线）
回填土（压密度）
顶管顶进（轴线）
闭水试验（检测指标）
6 城市道路 路基（压密度）
基层（厚度、弯沉、压实密）
面层（厚度、弯沉、压实度、混凝土面层的弯拉强度、抗压强度）
上述所列均为基本旁站监理项目，专业监理工程师可根据各工程特点作相应补充
5.4.5 监理抽检 监理抽检可分为两部分：工程实物质量抽检和工程材料抽检。对于主要部位和材料，除施工单位进行必要的检验和试验，监理单位应进行平行检验。监理项目部应根据招标文件要求和投标文件中具体列出平行检验的项目、方式和数量（比例）。组织
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监理抽检工作，涉及需检测单位检测的应选择与施工单位所需选择的检测单位不同的第...
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