连云港市卫生健康系统

　 连云港市卫生健康系统 2019年创建全国文明城市实施方案

　2019 年是我市创建全国文明城市的奋战之年、突破之年。为推动创建全国文明城市的力度再加大、成效再扩大、水平再提升，对照《全国文明城市测评体系（2018 年版）》《全国未成年人思想道德建设工作测评体系（2018 年版）》及其操作手册标准要求，结合全市卫生健康系统实际，提出如下实施意见。

　一、工作目标 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“高质发展、后发先至”主题主线，紧扣测评体系要求及其操作手册标准，以百姓获得感为“金标准”，大力弘扬社会主义核心价值观，全面提升行业文明程度，为广大群众提供更加优质、高效、快捷的医疗卫生健康服务，全力以赴推进全国文明城市创建，确保各项创建指标基本达标，为 2020 年高水平高质量创成全国文明城市打下坚实基础。

　二、工作原则 （一）坚持目标导向。聚焦 2019 年文明城市测评不失分的目标，全面落实年度创建各项任务，进一步补齐设施短板、解决突出问题，引导全员参与、推进全系统创建，不断提高职工文明素养和行业文明程度，确保卫生健康服务水平和市民健康素养同

　 步大提升，为健康连云港建设提供强大的精神力量。

　（二）坚持问题导向。紧扣《全国文明城市测评体系》标准要求，聚焦中央、省年度测评以及市创文办、市卫健委创文办督查反馈问题，举一反三抓整改、逐一销号抓落实，通过解决一个个问题，把创建全国文明城市工作不断推向前进。

　（三）坚持效果导向。坚持为民靠民、利民惠民，坚持抓在平时、重在长效，从群众最关心的问题抓起，从群众反映最强烈的问题改起，在公益宣传、环境卫生、基础设施、规范服务上下功夫、惠民生，让群众感受到创建活动带来的成效和变化。

　三、工作重点 紧紧围绕年度创建全国文明城市工作目标，针对目前全市卫生健康系统创建全国文明城市工作中的重点、难点和薄弱环节，以深化“八大工程”为重点，以“一月一主题”活动为抓手，以创文联动项目为支撑，进一步广动员、补短板、创特色、上水平，全力推动各项创建指标基本达标，确保整体创建水平明显提升。

　（一）深化文明风尚引领工程 1. 规范设置公益广告。严格落实《连云港市城市公益广告宣传监测办法》，全面解决公益广告数量不达标、类型不全面、内容不规范、设置不精细以及陈旧破损等问题，推动广告设置与单位环境相协调。

　2. 突出党员示范效应。充分发挥党员干部表率作用，广大

　 党员干部积极投身到创建活动，做核心价值观的践行者、文明新风的引导者、创建工作的先行者。积极组织开展“学习王继才同志先进事迹，践行社会主义核心价值观”、“创建文明城·党员争先锋”等系列活动。

　3. 加强典型选树宣传。组织开展“港城好医生”、“港城好护士”、“最美家庭医生”等评选活动；充分利用网站、微信、宣传牌等媒介展示先进人物事迹，大力弘扬社会主义核心价值观和卫生健康职业精神，用身边的感动影响更多的人向上向善。

　4. 长效推进志愿服务。健全志愿服务体系，积极参与“全民学雷锋 共建文明城”、“百家社区1+6志愿行”系列志愿服务活动。常态化组织开展义诊、健康体检、送医送药、健康讲座等形式多样的志愿服务活动，营造良好的就诊秩序和就医环境。积极打造卫生健康志愿服务品牌和志愿服务示范站点，提升志愿服务活跃度，志愿服务活动参加人数达单位总人数的80%以上，每月人均志愿服务活动时长达2小时以上。

　5. 组织开展主题活动。结合庆祝新中国成立 70 周年、护士节、医师节等时间节点，策划开展以“守护人民健康、助力文明创建”为主题的系列活动，征集身边暖心视频，讲述身边暖心故事，全面反映卫生健康领域改革发展成果和文明创建成效。

　（二）深化文明管理提质工程 6 ．开展诚信教育管理。加快推进全市卫生健康社会信用体

　 系建设，规范医疗卫生单位、从业人员和服务对象诚信行为，引导医务人员坚守职业操守、恪守诚信规范，杜绝收红包和开大处方等现象，充分展示行业良好文明形象。健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，全面推进无证行医、非法医疗问题和假药问题专项治理行动。

　7. 深化文明行业创建。广泛开展文明单位、文明处室创建，深入开展“比党性、看医德，比廉洁、看医风，比追求、看医术”的“三比三看”活动，选树一批文明服务“示范单位”、“示范科室”、“示范窗口”、“示范岗位”和“示范标兵”等先进典型，着力培养医务人员文明服务行为，做到礼貌待人，规范服务，提升服务水平，努力构建和谐医患关系。

　8. 健全投诉处理机制。在显著位置张贴举报监督电话和投诉举报监督流程等，并完善相关投诉处理台账资料。

　9. 加大控烟禁烟力度。加强烟草危害宣传教育，普及烟草危害知识，提高公众对烟草危害的认识，促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的良好风气。积极创建无烟单位，公共场所和工作场所设置明显的禁烟标识，树立“人人都是控烟劝导员”的意识，医务人员带头禁烟，加强禁烟劝导，发现在禁烟场所吸烟行为，及时劝导制止。

　10. 。

　加强“四小行业”监管。加大对宾馆酒店等“四小行业”监管力度，确保证照齐全、亮证经营，从业人员持健康证上岗，

　 并上墙公示，建立非星级宾馆酒店文明创建“红黑榜”制度，督促宾馆酒店创文工作。

　（三）深化基础设施完善工程 11. 。

　加强基础设施建设。加快完善医院、宾馆酒店的进出入口、停车位、卫生间和母婴室等无障碍设施，加强日常管理，确保设置达标、使用良好。在挂号、收费、取药、候诊等区域要设置“一米线”或建立挂号系统，确保就医服务文明有序。设置符合国家标准的物防、技防、人防、消防等设施，完好率达到 100%，配备符合要求的安保人员，确保监控范围全覆盖。

　（四）深化民生保障改善工程 12. 提高公卫人员比例。要更加注重公共卫生人才的培养、吸引和使用，进一步完善人才培养引进机制、优化人才考核激励机制、强化人才服务保障机制，推动卫生健康系统人才队伍全面、协调、可持续发展，实现每千名常住人口公共卫生人员数达 0.83人以上。

　13. 。

　优化医疗服务供给。以三级医院为龙头，打造市级医疗中心和区域医疗中心，加大优势专科建设支持力度，提升重大疾病和危急重症救治能力。运用“互联网+”手段，实施改善医疗服务三年行动计划，优化服务流程，推动医疗服务高质量发展，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。

　14. 改善老年健康服务。启动实施“健康老年工程”，推动

　 市级老年医学中心、医养结合培训基地、医养结合协会实质运作并探索与县区建立合作联盟。探索建立医疗养老联合体，试点建立社区居家养老综合护理中心或社区护理站1-2家，全面提升医养结合服务能力，切实为老年人健康保驾护航。

　（五）深化环境卫生整治工程 15. 优化环境卫生管理。认真做好本单位环境洁化、序化、绿化、亮化和美化工作，保持单位内外环境干净整洁。大力推进“厕所革命”工作，全面开展医疗卫生机构厕所整洁专项行动，按照“数量充足、方便可及、干净整洁、管护有序”的要求，全市各级各类医疗卫生机构厕所要实现干净、卫生、整洁，提升人民群众就医体验；加快农村户厕改造步伐，提高农村无害化卫生户厕普及率，改善农村人居环境，2019 年力争完成全市农村改厕任务。

　（六）深化健康素养促进工程 16. 。

　开展健康教育活动。通过开设健康宣传栏、健康讲堂等形式广泛宣传健康科普知识。巩固“健康妈妈工程”，拓展“健康宝贝工程”，开展“健康生殖工程”七彩行动，进一步完善全生命周期大保健服务。开展“大手牵小手”生命知识义务教育活动，邀请中小学生参观生命科普馆，提高青少年对人类生命科学的认知水平。以市民心理健康学校为基础，开展全民心理健康教育实践活动，促进广大市民的心身健康。

　 （七）深化未成年人德育工程 17. 营造良好社会环境。切实整治中小学校周边环境，校园周边200米内无非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所。

　（八）深化群众满意度提升工程 18. 。

　完善基层卫生服务。坚持创建惠民，加快构建医疗服务机构 15 分钟生活圈，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。充分发挥行业特色优势，加大对社区文明创建的支持力度，经常性深入社区开展联动共建活动，着力提高社区居民健康素养水平，推动文明创建共建共享。

　19. 。

　提升医院文化内涵。结合文明创建，推进医院文化建设，不断完善医院志愿服务驿站、图书漂流角、生活服务区等设施，营造良好的人文环境，为市民提供温馨、舒适的就医环境。

　20. 。

　引导群众积极参与。结合行业实际，在不断增强市民幸福感、获得感、认同感方面下功夫，策划开展文明就医、志愿服务、关爱未成年人等各类主题实践活动，搭建起市民乐于参与、便于参与的创建平台，引导群众更好地融入文明创建。

　四、工作要求 2019 年创建工作时间紧、任务重、权重占比高，直接影响着全国文明城市创建目标能否如期实现。各地、各单位要进一步提高创建专业化水平、组织化程度，高标准、严要求推进各项任务落实。

　（一）高度重视，组织有力。继续推行委领导班子成员创文

　 实地考察点位“联系点”制度，各县区、各单位结合实际、参照实行。各地、各单位要切实把创建工作摆上突出位置，与中心工作同谋划、同部署、同落实，切实做到“一起抓、两促进”。要严格落实“一把手”负责制，主要领导要履行好第一责任人职责，亲自研究部署和推动创建；分管领导要直接抓、具体抓。要充实整合力量，配齐配强创文工作机构队伍，进一步加大人力、物力、财力投入，提升创文保障水平。

　（二）统筹协调，长效推进。牢固树立“上下一盘棋”的思想，坚持条块结合、一事双责，坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，形成“上下联动、左右互动，各负其责、齐抓共管”的生动局面。各地、各单位要以实地考察点位为基本单元，进一步健全“横向到边、纵向到底”的创建网格，任务明确到点、责任包干到人，确保创建落实无盲区、无盲点。委创文办、各牵头处室要进一步加强对创文工作的督导推进力度，建立和完善问题即查即改、会办交办、主动承办机制，督促各地、各单位建立健全管理规范、运作高效的长效机制，推动文明城市创建工作常态长效。

　（三）严格督查，务求实效。将文明城市创建工作纳入全市卫生健康工作年度目标和绩效考评，加大日常考核力度。根据《连云港市创建全国文明城市双月督查考核实施办法》和《连云港市创建全国文明城市问责办法》要求，通过定期测评、领导点评、专项督办等形式，针对关键点位、重点问题进行专项督查推进，

　 确保创建工作落实落细、取得实效。加强对创建动态管理措施（负面清单）的管控力度，建立信息通报及联动制度，实行一月一过堂，实现动态监测、及时预警与有效把控。对工作懈怠、推进不力、影响全市创建大局特别是发生负面清单所列情形的，将严格按照问责办法，严肃追责问责。

　连云港市卫生健康委员会办公室

　 2019年4月10日印发