浅议事业单位财务管理现状和优化建议

　 浅议事业单位财务管理现状和优化建议

　摘 要：从事业单位基础工作、预算管理、资产运行、内部控制四个方面探讨了事业单位财务管理的现状，在此基础上，通过对上述几个方面的深入分析，提出了优化事业单位财务管理工作的建议。

　 关键词：事业单位；财务管理现状；优化建议

　 中图分类号：F124.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）29-0199-02

　 在我国，事业单位所能支配的资金全部或者大部分来自国家财政。因为事业单位本身的经营活动不多，所以其财务管理的重点就是以预算管理为中心，针对财政资金的运行情况进行有效监督以及控制。近几年来，随着事业单位管理体制改革，事业单位也逐步的进入市场，参与部分市场竞争行为。在这种背景下，就需要事业单位在重视社会效益的基础上，也要关注经济效益，体现在事业单位的财务管理工作上，就需要转变原有理财观念，做好新形势下的财务管理工作。

　 一、事业单位财务管理现状

　 （一）基础工作薄弱

　 首先，在票据管理方面。事业单位的票据通常来自各级财政部门的发票，但是在实际工作中也存在有些事业单位自行印制或者购买的收款收据，这使得事业单位的票据管理中存在监管的漏洞。其次，经费开支标准不明确。事业单位大部分开支项目没有明确的标准和范围，这个使得事业单位在日常开支时变得无据可依，可能最终会出现有些事业单位超发津贴、补贴的现象。再次，财务报告方面。事业单位目前只有决算报表反映单位财务收支情况，虽然近一两年的决算报表中慢慢地加入了一些分析的表格，但是仅仅包含了一些基本的数据，并没有更细致深入的分析。在事业单位财务管理活动中，一般企业通常使用的现金流量表也很少使用。

　 （二）预算管理水平亟待提高，绩效考核流于形式

　 尽管财政部门要求事业单位在编制部门预算时必须采用零基预算法，但是事业单位在实际编制年度预算的过程中，都是争取在上年的基础上有所增长，故而影响了部门预算编制的科学性和准确性，也影响了预算的严肃性。同时，目前事业单位并没有一套行之有效的绩效考核机制来约束事业单位的预算执行，使得事业单位的考核流于形式。事业单位还存在“重预算，轻执行”的现象，事业单位不是将重点放在预算执行的考核评价方面，而是集中在将单位支出项目的合规性作为工作重点。

　 （三）资产管理不符合实际

　 事业单位的资产管理方面存在问题主要体现在对固定资产没有计提折旧，固定资产一直体现的都是原值，只有报废时才进行核销，这样处理账务导致固定资产账面的原值与净值随着时间的推移差额越来越大，以固定资产账面原值反映固定基金，既虚增单位的净资产，又不能体现设备的现有生产能力，且由于固定资产不计提折旧，人为降低了与收入相应的成本支出，导致会计记录支出不真实、成本不完整。

　 （四）内部会计控制方法体系不完善

　 内部会计控制方法体系不够完善，导致缺乏相互约束机制，容易诱发贪污、挤占、挪用单位资金，会计账务处理出错等行为。有些单位会计工作量大，由于编制有限、人手紧张等原因，在组织机构和岗位设置上不合理，缺乏明确的岗位责任制度，不相容岗位未能合理分离。个别经济事项的决定权、审批权、执行权集于一人，影响了财务控制的实际效果。一些单位会计系统的文件记录控制、国库集中支付控制、会计电算化控制等没有完全落实。

　 二、事业单位财务管理优化建议

　 （一）加强内部财务制度建设，完善财务运行机制

　 会计制度不同，核算记账要求不同，势必造成事业单位的财务会计汇总报表的混乱，难以全面准确地反映一个行政辖区的科学事业的财经活动状况。为此，应增设“现金流量表”，并作为主表予以披露。平时也应当根据编制现金流量表的需要，做好大量有关现金账簿的设置等会计基础工作。

　 （二）实施绩效预算，提高预算管理水平

　 强化预算标志，确立预算管理在财务管理中的核心地位，首先要重视将预算管理与战略管理相结合。通常情况下应该成立专门的预算管理委员会来负责此项工作，委员会中应当包含财务人员，由此来保证预算编制在组织上以及财务上的可行性。要提高事业单位预算的科学性和准确性，确保其得到有效执行，首先应运行零基预算法对预算内收入进行科学测算，来确定当年的全部收入；其次，对事业单位的人员经费和商品和服务性支付进行科学详细的计算，由此来确定当年事业单位的全部支出；最后，对各预算项目尽可能细化，以提高部门预算的准确性和可操作性。

　 （三）完善资产运行管理制度，提高资产运行效益

　 事业单位运行管理制度主要体现在优化固定资产的管理，在固定资产的核算上增设“累计折旧”科目，对单位的固定资产计提折旧。当今社会，科学技术突飞猛进，设备的无形损耗更为严重，若已不能使用的固定资产仍然停留在单位的账上，就不能真实反映各单位占用的经济资源。因此，建议事业单位也应计提折旧，增设“累计折旧”科目，折旧的方法、折旧年限可以参照企业会计制度执行。具体如下：购入固定资产采用制度规定的核算方法，即借记“固定资产”，贷记“固定基金”。同时，借记“事业支出”，贷记“银行存款”。计提折旧时，借记“固定基金”，贷记“累计折旧”。

　 （四）建立和完善内部会计控制

　 建立和完善内部会计控制体现在以下几个方面：第一，事业单位财务会计机构内部工作岗位的设置，依据内部控制制度不相容职务分离的原则，应设置财务负责人、出纳、会计核算和稽核岗位。其中，会计核算岗位应根据业务种类及业务量大小和会计人员数量进行相互监督的原则。第二，事业单位的会计核算业务通常有审核原始凭证、设置账户、填制记账凭证、登记会计账簿、财产清查、编制会计报告等程序。对于需要预算的项目，按照该项目科学化程序做出合理预算，并对预算出的款项进行专款专项管理，项目实施进程中需要资金时严格从该项目的专项预算中提取并使用，而且对于专项预算资金的使用制订严格的审批程序，从下级向上级逐级进行审批。第三，稽核和监督制度。稽核应以财经纪律、内部控制制度、经批准的资金收支计划等为依据，对财务收支和会计资料进行审查和核对。日常业务审查的重点应是会计凭证和会计账簿。在会计凭证的审查中要特别注重原始凭证的审查，审查原始凭证是否真实、内容是否齐全、手续是否完备。在会计账簿的审查中要注重银行存款的收支及结余的审查。在日常审查的基础上定期审查会计报告，审查时既要审查每一笔资金收支业务的真实性、业务处理的合规性、账簿和报表数据的正确性，也要审查单位总体的财务状况，注意检查资金的流量和流向，评价单位的资产负债情况、预算执行情况。在财务部门内部稽核的基础上，科学事业单位应定期接受内部审计部门和国家审计机关的审计和监督，加强社会各个监督部门的监察力度，加强与各个监督部门的相互联系，提高财务监督体系的完整性。对发现的问题进行认真纠正，保护国家财产的安全和会计核算真实、合法。

　 参考文献：

　 [1] 赵丽娜.浅议行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].经济研究导刊，2013，（3）.

　 [2] 刘晓玲.事业单位财务管理的研究与探索[J].中国总会计师，2013，（3）.

　 [3] 吴运友.行政事业单位财务管理问题分析[J].财会通讯，2013，（8）.

　 [4] 田从芝.加强和改善事业单位财务管理的方法探讨[J].行政事业资产与财务，2012，（20）.

　 [5] 柴华.浅谈事业单位内部财务管理的问题与对策[J].中国市场，2012，（18）.

　 Discussion about the current situation of the financial management and

　 the optimization suggestions in the institutions

　 WANG Li

　 （Mapping Standardization Research Institute ，state mapping Geographic Information Bureau，Xi’an 710054，China）

　 Abstract：The present situation of the financial management of institutions is discussed from four aspects of basic work，business unit budget management，capital operation，internal control，on this basis，through the analysis of the above aspects，the financial management work in Institutions of the proposal optimization.

　 Key words：institutions；financial management situation；optimization suggestions

　 [责任编辑 李 可]

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