对于XX县脱贫攻坚情况调研报告

　关于 XX 县脱贫攻坚情况的调研报告 近期，专题调研组赴 XX 县开展蹲点调研。通过调研，对 XX 县脱贫攻坚成效作了客观研判，认真分析 XX 县自身在短期内难以有效解决的困难和问题，着眼未来发展与贫困群众后续扶持，思考研究从省市层面支持 XX 县跨越发展的有关建议。

　一、XX 县脱贫攻坚取得积极成效 XX 县是典型的深度贫困县，被国务院确定为首批国定贫困县，被省本级确定为45 个深度贫困县之一。在以习近平同志为核心的党中央正确指引下，在省市委正确领导和社会各界大力支持下，XX 县将在 2020 年整县脱贫摘帽，彻底消除绝对贫困问题。

　能够如期完成脱贫任务。截至 2019 年底，全县累计实现 XX 个贫困村退出、XX万户 XX 万人脱贫，贫困发生率从 XX%降至 XX%。特别是今年以来，面对疫情影响，省市县三级层层挂牌督战作战，随着一系列攻坚措施落地实施，剩余的 XX 个贫困村、XX 万贫困群众将在今年全部退出和脱贫，实现贫困县摘帽，与全国同步全面建成小康社会，脱贫攻坚决战一定能够获胜。

　基础设施条件加快改善。XX 县把基础设施作为经济社会发展的突破口，交通、水利、电力、通讯等基础设施快速改善。“两纵三横加水运”的交通网络格局显现维形。大力实施农村安全饮水工程和巩固提升工程，解决 XX 万人的饮用水问题；巩固提升堰渠 XX 条 XX 公里。无电地区农网改造工程顺利完成，XX 千伏输变电工程有序推进，全县老百姓均用上安全可靠的动力电。行政村通信实现全覆盖。

　群众感恩奋进充满希望。XX 县扶贫干部“进村赶考、入户答卷、下地绣花”。自2014 以来已经实施 XX 套安全住房建设，昔日居家险峻、生存艰辛、生活艰苦的贫

　困乡村逐步成为看得见山、望得见水、记得住乡愁的幸福美丽新村。2019 年全县转移输出农村剩余劳动力 XX 万人，实现劳务收入 XX 亿元。在调研中，路上偶遇的学生向扶贫队员主动致礼，脱贫群众交流时说：“共产党让我们住上了好房子，不愁吃不愁穿，生病有钱医、娃娃有学上，我们要跟着共产党走。” 易地扶贫搬迁勇担重任，工作扎实。XX 县“十三五”期间累计实施易地搬迁 XX 户XXX 人。从任务量看，XX 县易地搬迁人数位列全省第 X、XX 市第 X。从比重看，搬迁人数分别占全县农村人口、贫困人口的 XX%、XX%。从资金投入 看，易地扶贫搬迁资金 XX 亿元，占全县同期脱贫攻坚投入的近三分之一。围绕安全住房、基础设施、环境改善、公共服务设施、基层组织五大建设和后续产业发展，共实施集中安置点 XX 个，打造了一批特色村、样板村，辐射带动周边村，使易地扶贫搬迁成为全面完成脱贫攻坚任务的“控制性工程”。

　二、应当重点关注的困难和问题 XX 县通过长期努力，脱贫摘帽在即，但区域发展条件和发展水平仍然是全省乃至全国最落后的地区，贫困群众的增收基础极不稳固，后续发展面临诸多客观困难。完成脱贫摘帽后，发展的制约、致富的瓶颈将更集中体现为区位、自然、交通之困。

　发展条件未发生根本变化。条件艰苦、工作辛苦、生活清苦是真实写照。XX 县自然条件极端恶劣，地形地貌被形容为“地无三尺平、出门就是坡”，全县建设发展用地条件极差，县城建于约 XX 平方公里的古滑坡堆积体上。受制于区域区位，重大交通通道建设滞后，从县城到市区较远；县内低等级道路占比大，乡村道路险峻，县城到最远的乡镇单边行车超过 3 小时。农业生产基础条件薄弱，坡度 25%以下的耕地

　XX 万亩，仅占实际划定基本农田面积的 XX%，地形地貌的直观感受基本没有可耕种土地。

　经济社会发展的短板明显。XX 县经济社会发展的短板仍然明显，其中项目建设和社会发育程度表现最为突出。从项目建设情况看，受制于多种因素，XX 县农业产业项目发展困难，扶贫项目投资成本远高于省内其它地区。易地扶贫搬迁建房成本一般超过 2000 元/平方米，最高的约 2700 元/平方米；为搬迁群众生产生活进行配套的产业项目、公共服务设施建设存在较大缺口。从社会发育程度看，一些习俗使贫困陷入恶性循环。“喝在酒上、穿在身上、用在葬上”的消费观念较为普遍，老乡为了“面子”不惜举债待客，每次花费少则数百元多则数千元；老人去世的葬礼被视为高于一切的大事，县上虽采取有力措施制止相互攀比，但普通人家仍因丧事支出陷入困境。

　干部长期处于超负荷工作状态。脱贫攻坚是 XX 县的中心工作、重中之重。据了解，省内下派扶贫干部和专业人员 900 多人，帮扶干部人数与县内干部接近，很多急难险重的工作任务都有他们并肩战斗的身影，“5+2”“白+黑”是工作常态。某乡党委书记讲：“脱贫攻坚以来一个月的工作量相当于原来半年的工作量，很多同志都没休息过周末，长期处于紧张状态。”有的下派干部坦承，他们在 XX 县期间平均每天工作12 小时以上，三四个月才回一次家。这些干部是脱贫攻坚大局中努力奋斗的代表和缩影，既是制度优势在脱贫攻坚工作上的直接体现，也在一定程度上说明 XX 县脱贫攻坚工作力量总体不足。

　后续产业发展艰难。综合看待 XX 县发展现状，因受资源、交通、区位等客观条件制约，县域经济和农民增收缺乏支柱产业、支柱企业，区域贫困与人口贫困交织叠加。农业生产广种薄收、经营粗放、靠天吃饭，产业发展整体滞后。2019 年，全

　县农民人均可支配收入 XX 元，比全省水平低 XX 元。对于 XX 县这样的深度贫困县来说，贫困本身又成为贫困的成因，特别是受特殊艰苦的自然条件影响，始终没能形成合理有效的经济发展路子，难以培育效益好规模大的优势产业，摆脱贫困的产业之路愈加艰难。

　三、支持 XX 县跨越发展的建议

　XX 县在全省、全国区域发展上处于最落后地区。应按照省委、省政府的安排部署，着眼长远、立足实际支持 XX 县巩固脱贫攻坚成果，主动研究、积极推动 XX 县跨越发展的政策措施、重大项目落地落实。

　强化顶层设计，着眼长远谋篇布局。应支持 XX 县走出符合国家战略、切合自身实际的发展之路。可以考虑大小两个工作方案：“大方案”着眼于国家战略布局的落地落实，借鉴福建、贵州经验，积极争取国家采取特殊支持政策措施，全力破解发展不平衡不充分问题，巩固脱贫攻坚成果，科学有序统筹区域发展政策力度，大力促进生态产业化、产业生态化。“小方案”研究推动“水电开发与生态保护综合示范区”建设，统筹研究国家大水电开发区域后续发展、特色产业培育等重点，有效整合各级政策和市场资源，积极探索特定区域可持续发展路子。

　强化内联外通，加快进出通道建设。XX 县发展的历史欠账尤其是交通发展欠账太多，且区域经济内生力量弱小，仅靠自身难以突破发展瓶颈。结合实际，省市在“十四五”期间可大力支持 XX 县加快补齐交通短板，在施工进度、线路设计、出口设置等

　方面多听取市县合理意见；可根据区域发展规划，积极支持 XX 县在三到五年内拓展进出交通大通道、完善区域内交通网络，全面改善发展基础条件。

　深化治愚基础，抓实义务教育职业教育。XX 县等深度贫困地区发展，需要抓好治愚基础工作，在基层社会治理中突出治愚重点，使之成为改变区域发展面貌、改变群众精神面貌的直接抓手，为扶志、扶智夯实认知基础。要从农村居民日常生活方面入手，逐步养成文明的好习惯；深入实施人居环境整治工作，重点抓好垃圾、污水处理，大力开展“厕所革命”；扎实推进依法治村，引导村民信科学、讲卫生、学文化，远离愚昧、摆脱贫穷；坚持不懈推进移风易俗，加快根治攀比消费风气；因势利导抓实基层基础教育，让所有孩子都按标准接受义务教育，更多孩子能有知识、有文化、有出息。同时，可考虑通过提高待遇，支持贫困地区形成并保持一支能力水平高、奉献意识强的教师队伍。

　强化就业带动，聚力培育特色产业。就业是民生之本，产业是就业之基，发展产业是实现稳定就业的有效路径。今后三到五年，应全力支持 XX 县更加务实地研究产业发展，大力扶持特色产业、培育富民产业。坚持“两山”理论与实际有机结合，突出生态产业化、产业生态化理念，加大生态保护、退耕还林等方面的政策支持、资金投入、项目建设力度。抓紧编制实施《XX 产业“十四五”发展规划》，建立“产业园区+基地+合作社+农户”利益联结机制，延伸产业链条。统筹交通、文化、旅游等方面力量，挖掘旅游资源，创新研究全域旅游发展模式，推动“农文旅”融合，实现发展致富。

　强化人才保障，打造干事创业铁军。当前，需要从省市层面支持 XX 县加强各级各类人才队伍建设，有计划地加强基层组织建设，打造带不走的干部人才队伍，从根本上做到“有人干事、事有人干”。一方面，结合目前对口帮扶情况，抓紧对接各帮扶

　单位，实现援助干部不急剧减少、工作力量不断崖式下滑，确保相关工作有一个延续过渡期。另一方面，由各级组织部门根据干部管理权限，从解决干部人才待遇入手，改变目前 XX 县等贫困县干部人才待遇普遍较低的现状，提高吸引人才的政策优势，从而不断汇聚适应性较强、符合当地发展需要的各类人才。同时，抓紧研究工作力量下沉到乡镇、村(社区)的有效机制，在优秀农民工、退役军人、返乡大学生中物色培养更多扎根基层、护农助农的干部，制定专门措施建设高素质农村党员队伍和基层干部队伍，为实施新的发展战略储备各类人才。