人民代表大会制度

　第二课时

　人民代表大会制度：我国的根本政治制度

　【创境激趣】

　—— 关注政治现象

　（情境启迪）

　-- 认识政治生活现象，体会政治与生活的密切联系

　坚持和完善人民代表大会制度

　材料一：2009 年是省人大常委会成立 30 周年

　‚人大及其常委会和人大代表要时刻谨记自己的职责，切实为群众谋利益，而不能让‘人大’变成了‘大人’。‛

　‚人大及其常委会和人大代表要时刻谨记自己的职责，切实为群众谋利益，而不能让‘人大’变成了‘大人’。‛

　 材料二：2010 年 3 月举行的十一届全国人大会议上审议通过了‚一府两院‛的报告。

　（问题思考）

　-- 获取解读情境信息，思考和领会蕴含的政治观点

　 （1）

　为什么说“人大及其常委会和人大代表要时刻谨记自己的职责，切实为群众谋利益，而不能让‘人大’变成了‘大人’”？

　 （2）我国的国家权力机关与其他国家机关的关系是怎样的？

　 （3）上述材料体现了人民代表大会制度采取什么组织活动原则？

　 【引思明理】

　—— 领悟政治观点

　（阅读梳理）

　-- 认真阅读教材内容，梳理领会政治观点

　1 1 ．什么是政体？我国的政体是什么？

　（1）政体是指一个国家的________的组织形式。

　（2）我国的政体：在我国，同________的国体相适应的政权组织形式，就是民主集中制的________________。

　★2 2 ．人民代表大会制度组织和活动的最重要的特点是什么？什么是民主集中制？民主集中制在人民代表大会制度中是怎样体现的？

　（1）我国人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点，就是实行____________。

　（2）民主集中制是在_______基础上的集中和_______指导下的民主相结合的制度。

　（3）体现：①在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由_______产生，对人民_______，受人民_______。

　②在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会是_______，国家行政机关、司法机关都由_______产生，对它_______，受它_______。

　③在_______和_______的关系上，在中央的统一领导下，合理划分_______和_______国家机构的职权，充分发挥______________两个积极性。

　3 3 ．什么是人民代表大会制度？基本内容有哪些？

　（1）人民代表大会制度是按照_____________原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为_____________，统一管理_____________的政治制度。以_____________为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

　（2）基本内容：

　①国家的一切权力属于_____________。

　②人民通过民主选举选出_____________，组成各级_____________作为国家权力机关。

　③由国家权力机关产生其他_____________，依法行使各自的职权。

　④实行_____________的组织和活动原则；等等。

　★4 4 ．我国为什么要坚持和完善人民代表大会制度？

　（1）人民代表大会制度是由我国____________的社会主义国家性质决定的。

　（2）这一制度以____________为宗旨，真正保障了人民群众参加____________，充分体现了____________的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点。

　（3）优越性：人民代表大会制度保障了____________，动员了全体人民投身于____________；保证了国家机关____________，维护了国家统一和____________。

　（重点把握）

　-- 突出把握重要观点，掌握政治观点要领

　1. 正确理解民主集中制原则

　（1）民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。其中，集中必须以民主为基础，才能充分反映人民的利益和意志；民主又不是无政府主义的，必须以集中为保障，才能集中统一人民意志，代表人民统一行使国家权力。

　（2）人民代表大会制度实行民主集中制度，主要体现在三个方面：①在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

　②在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

　③在中央和地方的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。

　（3）意义：实行民主集中制，有利于充分发挥民主，制定出符合客观实际，并反映人民利益和愿望的法律法规，有利于实现正确的集中，保证民主的正确方向，形成统一的意志和行动，使人民真正行使当家作主的权利。

　（4）反对两种错误倾向：坚持民主集中制必须反对专制和无政府主义两种错误倾向。

　2. 正确理解人民代表大会制度是我国的根本政治制度

　（1）我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这表明我国的政权组织形式是人民代表大会制度。

　（2）人民代表大会制度的含义和基本内容（略）

　（3）原因：第一，人民代表大会制度直接体现我国人民民主专政的国家性质，没有它，人民民主专政就无法实现。第二，人民代表大会制度是建立其他有关的国家管理制度的基础。第三，人民代表大会制度体现着我国社会政治生活的全貌。

　（思维碰撞）

　-- 思考探讨政治问题， 感悟政治观点智慧

　1.我国的人民代表大会制度和资产阶级的议会制度都是国家政权的组织形式，从形式上看，都是由定期选举产生的代表或议员组成，都是属于一种间接民主，即代议民主。因此这二者没有本质的不同。请你对该观点进行评析。

　2.背景：某县县长屡屡以政府的名义出面‚协调‛法院工作，被称为‚协调县长‛。他的‚协调‛干扰了法院的正常工作，导致法院判决难以执行。

　有人认为：人民法院应独立行使审判权，不受任何组织和个人的制约。如何正确认识这一观点？

　【体验导行】

　—— 解析政治活动

　（热点分析）

　-- 分析社会热点，提升参与政治生活素养和能力

　 1. 十一届全国人大常委会第九次会议

　（热点素材）2009 年 6 月 27 日，十一届全国人大常委会第九次会议在北京闭幕。会议审议通过了《统计法（修订案）》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》两部法律，均自 2010年 1 月 1 日起施行。会议表决通过决定，授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖。会议表决通过关于批准 2008 年中央决算的决议，决定批准 2008 年中央决算。会议表决通过代表资格审查委员会关于个别代表资格的报告，有两人全国人大代表资格终止。

　）

　（分析提示）（1）全国人大常委会的职权。

　（2）我国的民主集中制原则的含义和体现 （3）我国人民代表大会制度的基本内容和优越性。

　2.

　学习六个“为什么”

　（热点素材）2009 年５月３０日，为扎实推动用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入学习实践科学发展观，帮助广大干部群众深入把握社会主义核心价值体系，中央宣传部理论局组织编写了《六个‚为什么‛——对几个重大问题的回答》一书，近日已由学习出版社出版，在全国发行。《六个‚为什么‛——对几个重大问题的回答》紧密联系国际国内形势的深刻变化，紧密联系改革开放和现代化建设的实际，紧密联系干部群众的思想实际，‚六个为什么‛之一是深入回答了为什么必须坚持人民代表大会制度，而不能搞‚三权分立‛；对于在全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神力量和基本的道德规范，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础具有重要意义。

　）

　（分析提示）（1）我国人民代代大会制度的含义、基本内容、原则。

　（2）坚持中国特色社会主义政治发展道路，要坚持和完善人民代表大会制度的原因。

　（能力检测）

　-- 巩固练习检测， 提高政治参与技能和公民政治素养

　一、选择题（在下列每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的）

　1．（2008 全国Ⅰ卷）W 市人大常委会向市民公开征集未来 5 年立法项目与建议草案，10 天内共收到市民意见 2081 件次，其中立法建议 221 件，60％以上的市民建议被采纳。这表明

　①W 市人大常委会在立法活动中坚持了民主集中制原则 ②人大常委会在立法活动中有必要征求人民群众的意见 ③地方人大常委会具有制定地方法规的权力

　 ④人民群众在立法活动中享有提案权 A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 2．《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》总则中明确规定，各级人大常委会依据宪法和有关法律行使监督职权；对本级政府、法院和检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。从中我们可以看出，入大与政府、法院、检察院的关系是 ①既监督又支持的关系②权力相互制衡的关系③监督与被监督的关系④领导与被领导的关系 A．①② B． ①③

　 C．②④

　 D．③④ 3.（2009 全国Ⅱ卷）在我国，全国人民代表大会统一行使国家权力，实行民主集中制原则。下列选项中，体现人民代表大会制度组织和活动基本原则的是 ①各级代表大会由选民直接选举产生

　②在法律的制定上实行少数服从多数 ③重大问题的决策由人大常委会负责

　④在贯彻执行上实行严格的责任制 A．①②

　B. ②③

　 C. ②④

　 D. ③④ 4.（2009 海南文综卷）为督促和支持国务院及其有关部门依法行政，推进我国义务教育事业的全面发展，2008 年 9 月，全国人大常委会执法检查组分赴黑龙江、湖北、云南等省对当地义务教育法的实施情况进行检查。这标明 ①最高行政机关必须向全国人大负责

　②国家机关必须贯彻依法治国原则 ③全国人大具有执法和检查职能

　④人大常委会是人大最高权力机关 A．①②

　B．①③

　 C．②④

　 D．③④ 5.我国实行人民代代大会制度具有必然性。下列说法中不能佐证这一观点的是

　A.这一制度是我国人民奋斗的结果合理时的选择 B.我国的人民代代大会制度是中国共产党的伟大创造 C.人民代代大大会制度同我国的国体是相适应的 D.人民代表大会制度照搬和套用了西方的议会民主制度 6.我国各级人民代表大会的代表由人民群众直接或间接选举产生，对人民负责，受人民监督。这说明

　 A.我国的一切权力属于人民代表大会 B.我国的一切权力属于人民 C.我国人民直接行使国家最高权力

　 D.我国的国体是人民代表大会制度 二、非选择题

　7.（2009 广东高考政治）辩析：人民代表大会是我国国家权力机关，政府由人民代表大会产生并对其负责，政府的权力属于人民代表大会。

　8.近年来，我国人民代表大会制度悄然演进：任职宣誓制度、法律援助制度、人大代表辞职制度、公民旁听制度不断出现。公民旁听制度是指允许公民旁听人大会议，保证公民对人大工作的知情权，使人大工作高度透明。这些制度的实行，使中国特色社会主义民主大大地向前推进。

　依据材料分析公民旁听制度对坚持和完善人民代表大会制度的意义。

　（活动探究）

　-- 参与探究活动，发展综合运用政治观点的能力

　2009 年，甘肃省基层人大以深入学习实践科学发展观活动为契机，不断健全工作制度，完善工作规则，严格工作程序，通过为代表建立履职情况登记表、出台常委会组成人员履职办法、对任命干部进行任前考察、邀请公民旁听常委会会议等，不仅提高了代表履职积极性，充分发挥代表参与管理国家事务的作用，而且提高了会议的质量和决策的民主化程度。

　2009 年，甘肃省正宁县人大常委会为县、乡镇人大代表分别建立了人大代表履职考核表，从 6 个方面对人大代表履职情况进行百分制考核，履职达不到“硬”指标的人大代表将劝其辞去代表职务或依法其代表职务。正宁县人大常委会统一制定了人大代表履职承诺制度，促进代表全面履职。一是按时出席会议，积极参加代表小组会议。二是依法及时提出对各方面工作的意见、建议和批评，热情接待群众来信来访。三是积极参加县人大常委会和乡镇人大组织的调查、视察、执法检查等活动，认真参加代表小组组织开展的各项代表活动。四是密切联系选民，每年走访 10 至 20 名选民，自觉向选民述职。五是每年扶持贫困户 2 户以上，每年领办好事、实事 2 件以上。六是模范遵纪守法，带头完成各项任务。

　09 年 8 月 18 日，甘肃省肃南裕固族自治县人大常委会第十九次会议通过了《肃南裕固族自治县人大常委会会议公民旁听办法》（以下简称《办法》），并在近日召开的十六届人大常委会第二十次会议上，首次邀请 5 位公民旁听了会议。《办法》规定，自治县人大常委会

　主任会议可以根据常委会会议审议议题的需要，决定安排公民旁听会议。旁听包括申请旁听和邀请旁听，每次旁听会议的公民人数一般不超过 5 人。自治县人大常委会办公室根据常委会主任会议的决定，在举行会议 7 日前通过县级新闻媒体发布公告，公布会议举行的时间、地点、主要议题和接受旁听申请的方式。公民申请旁听常委会会议的，应当于会议举行 5日前持本人身份证或者其他有效证件到县人大常委会办公室提出书面申请。县人大常委会主任会议根据会议议题和实际情况确定旁听人员。县人大常委会办公室应当在举行会议 3 日前通知被批准和邀请旁听会议的公民本人。旁听会议的公民应按通知要求，持旁听证按时进入会场，在会议旁听席就座旁听。《办法》规定，公民旁听会议时，可在会议审议议题的范围内发表意见，也可以书面向自治县人大常委会提出意见和建议。县城以外居住的旁听公民参加会议的交通、食宿费用由自治县人大常委会办公室承担。

　 谈及旁听制度的建立，肃南县人大常委会一位工作人员表示：“公民旁听常委会会议，不仅密切了人大常委会同人民群众的联系，保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，扩大了公民有序的政治参与，而且增强了常委会工作的公开性与透明度。” 请搜集类似事例，说明你对人大代表履职考核制度和公民旁听制度是如何认识的？

　为什么说完善人民代表大会制度才能更好地坚持人民代表大会制度？