我国公务员培训市场化研究

　摘要 随着我国综合国力的不断增强，公务员的数量也在日益庞大。我国的政府机关及社会培训组织、各大高校应针对我国公务员现有的客观实际，积极响应国家号召，参与到现在的公务员培训中来，最大程度中尽情发挥现有的本身存在的的优势，不断创造新型的公务员培训教育模式，提高公务员的培训的教育质量，建立一批优质量、素质高端的公务员优质团队[1]。

　本文结合了西方各个国家的公务员的培训教育的模式，采用了理论的分析方法、文献研究法等多种分析方法，结合了我国的公务员培训市场化现在的状况和中国现在存有的实际国情，提出了多种可提高公务员的培训市场化的可行性的建议和意见。全文共分为四章。

　第一章，绪论。本章主要目的是介绍本文进行的研究所存在的背景、研究的意义和对我国的公务员、公务员的培训教育及对公务员的培训市场化的最基本的概念。

　第二章，通过从国家政府、社会市场和公务员自我本身的发展来进行阐述，尽量提出发展公务员的培训市场化是我国历史飞速发展所不可抗拒的，必须要进行改革的。

　第三章，对西方国家，其中包括美国和新加坡的公务员培训市场化现存的状况进行了了解和对比分析，对我国市场的培训教育的发展所能带来的启发。

　第四章，主要是根据目前中国的发展，从国家的职能、构建并完善培训教育网络和完善培训教育机构这三个方面来总结最终目的是为了提高公务员的整体的优质优量。

　关键词：公务员；培训；市场化

　第一章绪论 （一）研究背景和研究意义 在科技飞速发展的今天，人力资源已经成为 21 世纪的最重要的战略资源[2]，而培训则是其中最为重要的手段之一，它的地位也随着知识的发展而日益提高，受到了人们的重视[3]。随着知识资本的发展、国家职能的转变和公务员数量的不断增多，我国目前所存有的公务员培训制度已经落后于发展，处于淘汰边缘，难以维系现有的公务员队伍的建设。所以，如今针对这一发展，国家、市场及各大高校积极参加于培训公务员的队伍中来，利用自身的培训优势，势必将我国公务员的质量和培训效率提高。

　进入信息社会之后，人们用国际化、市场化的眼光去看待公务员培训，公务员作为我国政府各项公共服务直接的提供者也更加注重他们自身的素质和发展。而我国现有的单一的、保守的培训制度使得公务员的培训跟不上时代发展的脚步，一系列针对公务员培训的问题应运而生。

　西方国家因比中国发展较快，他们对公务员培训制度模式已经有了较快的发展，并取得了相应得成绩。我国政府现如今面临的就是如何结合我国国情，有效地改革我国现有的公务员培训模式，提高公务员质量[4]。

　（二）基本概念的界定 1.公务员 “公务员”这词是从外语的“civil servant 或是 civil service”翻译过来的。英语的原意是“文职服务员”、“文职仆人”，也有人直译为“女王的仆人”[5]。美国称为“政府雇员”；日本在地热词世界大战前称之为“文官”，后改为“公务员”[6]。

　在我国颁布的《中华人民共和国公务员法》中对公务员的概念有了明确的界定[7]，根据《公务员法》中的规定，公务员就是指依法履行国家公职，纳入国家行政的编制，并且由国家的财政负担其工资福利的工作人员。本文中所提到的公务员，就是指其上的概念的公务员。

　2.公务员培训 这里所提到的公务员的培训是指国家的行政机关依据各级公务员所要参加的工作职位中所提出的的要求，进行分层级的展开了各种各样的教育和训练活动。参加这些培训是为了可以更好的选拔出优秀的人才，为群众提供更加优质的服务。

　3.公务员培训市场化 市场化就是指用市场的手段进行的一种管理方法。在《人力资源》书中提到，公务员的培训市场化就是指在各级公务员的培养和训练的过程中加入市场的调节方式，根据公务人员自身的潜力和发展的情况，制定出一套适合政府社会和本身发展的培养训练的专属于市场的培训的体系。

　第二章我国公务员培训市场化的必要性 （一）我国政府职能转变的必然要求 目前，政府已经开始从管理专制的政府逐渐向服务于人民的政府进行了变化。按照社会主义市场经济的要求，将政企分开，把权利下放给企业和地方基层政府，打破政府对公共服务产品的垄断局面，将政府的内外部服务职能交给地方和企业去完成。政府应该起到它的导向和监督作用，从日常生活的管理服务中脱离出来，把“管不到”的，“不能管的”都下放基层管理，政府只需要起到指导和监督的作用。政府对公务员的培训应大胆放权于社会的培训机构，这样既能精简政府内部人员，也能节省成本，由社会机构培训公务员，政府对公务员的培训工作只需要做好对社会培训机构的监督和检查，大大节省了财政负担，提高了政府的工作效率和工作质量。

　（二）市场经济发展的必然结果 我国的市场经济已经逐渐开始转变为市场型的经济体制。而公务员在培养和训练中的市场化本身就是市场的一种，它是具有市场的专属的性能的，二者在内在里是具有统一的。社会的各个培训机构，在看清二者的关系以后，便将他们

　培养的重点放在了培训人员的质和量上，并且因为有利益的存在，培训机构在利用最小的成本的情况下，尽大量开发最大的优势。这样的做法,为政府培养这些人才节省下了一笔不小的开支。

　（三）公务员培训发展的必然趋势 市场经济体制下我国公务员数量庞大，培训市场也在随之扩大，公务员在这种新形势下面临巨大的机遇和挑战[8]。科技不断发达的时代，公务员自身的素质及所拥有的知识技能的贮备也在随之增多，要求公务员补习掌握新的科学知识和新的技能，提高专业知识的储备，拥有良好的应变能力，在这种条件下迫使公务员必须提高自身素质，提高自身。我国“公考热”的情况使得公务员的基数在不断的加大，国家政府对国家现有公务员的培训已经力不从心，单靠政府的党校和各级行政学院的培训已经不能满足如此巨大的公务员数量，这样使得这些培训机构的工作量增大而使培训的效果和质量不断降低，从而影响到培训的成效。这些问题发生以后，培训的机构便主动面向社会，积极响应了市场号召，大胆的尝试新的培养训练的方式内容。因此，公务员培训市场化的发展是公务员培训的必然趋势[9]。

　（四）提升公务员培训效果的必然要求 在市场化的带动下进行的对于公务员的培养和训练，这样的培训本身带有的就是竞争性。各个培训的机构为了使自身机构的发展得以良好的运转，收获到更加大的利益和名声，并且发展的过程要符合市场化形势下的培训，这些机构在不违反正常运作的过程中不断地减小培训所需运用的成本，并且开发自身的优势，最大的培养出更加优秀的人才，使得自己的培训机构可以拥有优质的资源，用以超越其他的培训机构。市场化下的培训机构也在相互不断的进行良性的竞争，为我国各级公务员的培养也是提供了更加优质的平台。

　第三章国外公务员培训市场化的实践及对我国公务员培训市场化的启示 （一）国外公务员培训市场化实践 1.英国公务员培训实践 公务员制度最早始于英国，其拥有的公务员培训制度也是最早的，到目前为止已经拥有了基本完善的培训体系[10]。政府自身内部的培训主要是根据他们工作的职位还有性质有针对性的对人员进行知识和技能的训练；社会中专业的培训机构培养和训练的形势也就比较丰富多彩，根据不同需求的成员拟定一份专属于自身的培养方案，授之不同的训练内容；高等学校的培训主要是为了满足各公共服务部门员工的发展需要[11]，如各政府部门、卫生保健事业等，开展公共政策、政治经济理论等专业性的课程。

　2.美国公务员培训实践 目前为止美国公务员的培训的建设是西方发达国家中比较典型成功的一个。美国公务员的培训实行的将大学的教育和政府的培训机构两者相机和的培训模式，形成了资源共享，优势互补的培训网络[12]。美国公务员的培训有两种基本模

　式，有较为独立的专门的培训机构培训和从属于某一个高等学校的培训机构培训[13]。培训的内容是根据培训层次进行的分层次的培训。

　（二）国外公务员培训市场化实践的特点 1.具有先进的培训理念 因为西方的国家作为发达国家是比我国的发展要早的，他们的公务员机制相对来说也是早于中国的，所以现拥有的体制和机制都是相对来说比较完善的。他们培训制度的先进性，是将市场机制和竞争机制引入公务员的培训当中，利用其先进的培训理念作为指导推进公务员培训市场化的快速发展[14]。

　2.拥有社会化的培训机构 西方国家发展比较快，他们对于公务员培训这一块也是响应市场的号召，引入了大量的学校还有社会中存有的机构对公务人员进行培养训练。这二者与政府紧密联系，通力合作，培训的功能也是在不断的向多元化迈进。在这样的市场影响下，各个社会的教育培训机构也在不断提高自身的实力，面向社会和各企业开展培训活动，集培训、咨询和科研于一身共同发展。

　3.享有市场化的教学资源的合理配置 英美这些西方的国家在资源的配置上，他们首先选择的就是从政府社会还有学校等资源中，选取了优秀的领导，官员，有成就的专职老师来作为他们培训的兼职教师，在一定程度上大大降低了培训所需要的成本。专职的培训教师主要是根据不同的培训目标制定科学有效的培训课程大纲、教学活动和教学任务，起到指导和辅助的作用。兼职教师主要是各政府高级官员、学术专业学者组成，增进学员对国内外形势的了解和对国家形势的敏锐度，对于兼职教师的选聘是“据需聘请，按效给薪”，在保证优质的同时也能完成数量的积累，也在不断优化的过程中达成了资源配置。

　4.创新化的培训方法 西方国家因出现公务员制度较早，有相对完善的公务员培训体制，但在如今经济飞速发展，科技不断发展，政府职能转变、市场化地位突出的社会变化之下，之前所拥有的公务员培训的模式已经不能适应时代的变化，公务员队伍面对的是比以往更加错综复杂的国际政治环境。这些问题的出现，也就是要求公务员培训制度要从根本上进行变革，创新公务员的培训项目和内容，将原本的注重理论部分改革为理论培训和实践并重，包括在职的岗位培训和经验之间的交流和学习，创建多样化的培训体系。只有创新培训方法和体系，才能培训出更多高质量的优秀人才，顺应时代发展的潮流，跟上时代变化的脚步。

　（三）国外公务员的培训市场化实践对我国的启示 1.实现了公务员培训主体的多元化 西方很多的发达国家已经基本形成了完善的培养训练体系，这些体系里也包括了非常多的非营利组织，可以说是多方参与。虽然说我国的政府已经相对应的降低了社会机构进行培养训练的准入的台阶，但是我国公务员培训本身存在市场化发展较弱、自身实力不足的问题，参与的积极主动性不够强，所以我们应

　该吸收国外公务员培训的优势，使得政府培训能与市场培训相结合，打造多元化的公务员培训体系。

　2.组建专职、兼职培训教师相结合的培训队伍 在西方国家大都采用邀请政府高级官员和领导及学术界有所成就的学者进入到培训课堂，以提高受训者实践经验及理论知识的加强。我国想要参与到市场化的号召中，必须建立起专业的和兼职的两者人员相结合的教师培训团队。首先，我国的政府应该从有经验的公务人员中下手，邀请这些人为新进的学员来分享他们的真实经历；再次应该充分发掘各高校具有公务员知识的优秀学者，充分利用社会化的人才资源，针对不同层级的公务员培训目标聘请各领域的优秀学者，以达到提高公务员培训质量的目的。

　3.探索公务员的培训在市场化中的运作方式 随着我国经济体制的转变和科技的发展，我国传统的培训机构都面临着培训设施老化、培训内容单一和师资匮乏的问题。我国公务人员的人数在不断壮大的时候，社会上也继发出现了数量庞大的培训机构，这些机构将我国公务员的培训向多元化的方向推进，完善了传统培训项目中出现的问题[15]。因此，我国对于公务员的培训问题，应向西方国家学习，引入市场经济中倡导的竞争机制，建立公开招标、局部外包和合同管理的方式，以确保我国公务员培训的顺利进行。

　第四章实现我国公务员培训市场化措施 （一）继续完善我国现有的公务员培训制度 每一个制度的出现必须要有国家法律的支持。虽然我国出台的《公务员法》对公务员及培训的过程有了一些基本的规定，但是就某些实际性的问题仍没有给出具体的对策和解决方法，不能满足公务员培训工作的顺利开展。比如说对管理培训机构和实施培训机构的职责问题不够明确规定，监督评估的细则不够明确，缺少明确的法律规定体系。我国公务员的培训是根据法律法规依法进行的，缺少必要法律的支持我国公务员的培训将难以维系，针对这种情况，我国应补充完善现有的法律规定条例，充分发挥政府的引导作用，保证培训工作的有序进行，确保市场化中培训主体之间的公平竞争，保证公务员在培训古城中可以做到有法可依。

　（二）加强政府在培训市场化中的引导 公务员培训过程中的市场化，政府应积极的参与到培训中，进行积极的引导，监督，和评估，贯彻好“管少管好”原则，充分让市场发挥调节作用。说是市场化，并不是让政府撒手不管，而是要求政府要在改善原本管理模式的同时，可以适度地引入属于市场属性的竞争机制，并且加强在公务员培养和训练过程中的法制化建设，对公务员的管理要进行分管层级和层次。只有这样，才能最大有力地发挥市场的作用。

　（三）构建多元化面向社会的培训网络体系 1.加强国家政府所设立的培训机构

　政府的培训机构首先要创新办学模式，转变思想理念，建立高水平高质量高绩效的培训机构，利用先进的培训手段，改革培训内容，根据不同层级的公务员的水平进行分层分级分类的管理方法，采用先进的手段来创新培训模式，让受训者可以积极主动的去探索培训中出现的问题，以提高培训的质量。

　2.提高社会培训机构和高等院校培训机构的主动参与性 高等院校之所以可以作为独立的个体参与到公务员的培养和训练当中来，是因为其拥有雄厚的师资力量和教学团队，是一条培训公务员的快捷之路，当然，高等院校也可以和社会培训机构相结合，共同参与到公务员的培训中来，目前我国公务员培训方式较为单一，这两者相结合可以将优秀的理论成果和实践活动相结合，共同组成新型的培训团队，政府的培训机构起到监督和评估作用，为这两种培训机构起到引导的作用。

　（四）建立健全的公务员培训市场 在市场经济作用的条件下，我国公务员的培养训练最大的改变就是融进了竞争的概念，这样既可以引起社会各培训机构之间的良性竞争，保证了学员的优质优量，也在学员和机构之间形成了互动。学员可以根据自身的发展和所需要的培训目标去选择相应的培训机构，而培训机构也可以根据学员的自身条件和发展的潜力天赋去选择是否接收此学员，这样才在各培训主体之间形成了竞争机制，保证培训机构办学和培训的质量。在这基础上应该发挥公务员培训管理部门的监督机制，确保可以进行公平公正的评估，公务员的考核将于此公务员是否继续留职任职挂钩，以此来提高公务员工作的积极性和主动性。并在此基础上建立完善的晋升机制，也就是激励约束制度，公务员考核的合格与否将直接与职位和薪资挂钩，以此来满足我国不断变化发展的公务员培训制度。

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