03-全面深化改革领导小组第六次全体会议上讲话

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　 在全面深化改革领导小组第六次

　全体会议上的讲话

　 同志们：

　刚才，大家学习了中央和省市改革小组会议精神，审议通过了 2017 年改革工作要点和 7 个专项小组的工作计划。等一下，熊书记还要作重要讲话，务请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。

　一、客观总结成绩，保持改革韧劲 2016 年，全县上下按照中央和省委、市委各项改革部署，在县委的统一领导下，咬定目标、统筹布局、重点突破、全面发力，一项项有力度、有质量、有特色的改革举措陆续推出，一些重点领域和关键环节的改革初见成效，整个改革工作呈现出“蹄疾步稳、纵深推进、亮点纷呈”的良好局面。一是效果好。去年，我县承担的县级医院综合改革、生态文明、地质灾害综合防治体系建设试点、农村低保、综治中心工作机制创新、人大代表联系村和社区制度等改革试点工作，以及各项常规改革动作，都取得了良好效果，得到了上级的充分肯定和社会的一致好评。

　二是措施实。围绕全县发展的重点领域和群众关心的热点问题，推出了一系列改革举措，取得了一系列改革成果。比如：全面推行了“五证合一”；加快建设了项目行政审批服务“中介超市”，全面设立了服

　2 务企业“110”；有序推进了供销社体制改革，完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作；开展了集中排查全县党员组织关系、全面建立《共产党员名册》和推行“先锋创绩”等系列工作；推行了同级监督“三四五”工作法；进一步完善了人大评议办法；启动了县乡村三级巡防机制，有效稳定了社会治安秩序；2016 年，我县“三项建设”在市里的每次调度排名均位居前列，并代表九江市接受了全省督查，获得了肯定和好评。

　三是亮点多。2016 年，我们结合德安实际，突出问题导向，不断将各项改革向纵深推进，改革工作呈现出诸多特色亮点。比如：围绕我县连续 6 年获得信访“三无”县的好成绩，打造了“党建+信访稳定”改革工作的亮点；围绕开放型经济工作，开展了“降成本、优环境”专项行动，提出了 38 条具体政策措施，为企业减负两个多亿；全省林业生态现场会在我县召开，我们在会上作典型发言，等等；形成了一批可复制可推广的好经验。

　在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中还存在一些突出问题。具体表现为 “四个不”：一是重视程度不足。有些单位对改革工作没有引起高度重视，存在畏难情绪和敷衍现象。改革的规定动作多、自选动作少，会议文件多、落地生根少，改革标签多、制度创新少。

　二是改革进展不均。有的单位敢于先行先试，改革成效明显，创造了“德安模式”；也有少数地方和单位坐等观望，被动应付，改革没有特色、工作没有成效。

　三是部门协调不够。有很多改革需要相关单

　3 位合力共为，需要各方信息资料整合共享，但实践过程中，还存在许多协调共享不到位的情况，严重影响了改革的效果 。四是推进力度不强。有的单位改革机制没有实际运行，人财物等要素缺乏保障；有的单位制定的改革措施不扎实，仅停留在纸上，成为摆设，等等。这些问题，各单位各部门一定要高度重视，采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。

　二、要突出重点领域，深化改革攻坚 2017 年，是全面深化改革向纵深推进的关键之年，各单位各部门要牢牢把握改革的重点领域，加快改革攻坚的步伐，全力服务好全县中心工作的开展。

　一要突出“供给侧结构性改革”。要加大工作力度，加快工作节奏，把“三去一降一补”的任务落实好、完成好。去产能方面，突出抓好产业转型升级，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，推动企业技改扩能、兼并重组。去库存方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，综合运用金融、土地、财税等手段，加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。去杠杆方面，积极发挥金融产业的作用，既支撑实体经济成长，又推动现代服务业发展。降成本方面，深入推进“降成本、优环境”专项行动，确保各项优惠政策落地兑现。补短板方面，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，着力补齐脱贫攻坚、基础设施、社会事业、公共服务等

　4 方面的发展短板，让群众更多更好地共享改革发展成果。

　二要突出“新工业十年行动”。要在提高招商引资成效上下功夫。注重以商招商，借助企业家的信息渠道和人脉资源，发挥他们“活广告”的作用，通过他们的亲身感受推介德安，牵线搭桥，以最小的成本获取最大的成果。注重产业招商，特别是要在“3+3”产业的补链、壮链和延链上下功夫，推动产业集群发展，切实提高招商实效。要在打造特色园区上下功夫。特别是丰林工业新区，要加快推进 11 万伏变电站和水厂建设，尽快完成征地、报批、拆迁等工作。要在优化工作机制上下功夫。结合工作实际，深入开展政企“茶叙会”，选派优秀干部“内挂外跟”，帮助企业解决实际困难。目前，县委选派了近期拟提拔重用的 22 名干部到项目一线挂职锻炼，这一举措就很好，为新工业发展增添了强劲动力。

　三要突出“重大项目落实年”。要严格落实“八环相扣”工作机制，坚持重大工业项目每周一调度、招商引资工作每月一调度，对项目的推进、存在的问题、当前的困难摸清情况，对症下药。要严格落实督查督办机制。要建立健全督查长制，强化重大项目跟踪督办，倒逼各重大项目按照既定时序进行推进。要严格落实“保姆+”服务机制。对重大项目的推进，要做到专人服务、专业服务、专门服务，主动帮助投资者办理有关手续，对项目实施过程中涉及到的各部门立项、供地、规划等问题，实行部门联动并联审批、限时办结。

　三、要积极探索创新，打造特色经验

　5 我们要大力弘扬敢为人先的精神，勇于先行先试，大胆实践探索，努力在更多领域创造德安经验，打造特色品牌。一要勇于先行先试。要进一步解放思想，坚定敢想敢干的决心，拿出敢破敢立的勇气，多些“闯改创”，少些“等靠要”，发挥首创精神，加快探索步伐，增强落地能力，努力打造一批具有德安特色的改革亮点、改革品牌。

　二要善于总结运用。近年来，我县在深化改革中，创造了不少特色亮点，得到了省市领导的充分肯定。我们要善于归纳提炼，把务实管用、有含金量的经验做法总结好、巩固好、发展好，努力使一批改革探索上升为可操作、可复制、可推广的制度成果。

　三要加大宣传力度。目前而言，我县改革宣传工作还有差距，在省市主流媒体的重大宣传报道也不多，许多改革典型没有得到及时宣传。县委改革办要健全与宣传部、改革专项小组的协作机制，及时总结宣传全县推进改革的好经验、好做法，把德安的改革形象树起来、传出去。

　四、要狠抓落实落地，提高改革成效 我们要强化责任落实，加强督察考评和跟踪问效，推动各项改革举措真正落地生根、取得实效。

　一要落实主体责任。改革不仅是党委“一把手”工程，也是政府“一把手”工程，各单位、各部门党政主要负责同志要带头扛起责任，把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到知责明责、守土尽责、各负其责。各专项小组、县委改革办要抓好统筹协调，做到全

　6 程过问、全程负责，把县委全面深化改革的重点任务逐项逐条分解，纳入改革任务总台账，对每一项改革举措的落实都要明确时间表、路线图，按照时间节点推进，确保如期完成任务。

　二要狠抓改革督查。要健全县委改革办与各专项小组、牵头部门及县委、县政府督查室的沟通协作机制，把“落地见效”作为督查重点，加大对经济建设的重点、阻碍发展的难点、群众关注的焦点等重大改革方案落实情况的督查。要强化督查成果运用，建立健全改革督查通报制度，每次督查结果都要在全县范围内进行通报，对改革措施实、落实效果佳的，该表扬的要表扬；对执行不力、落实不到位的，要点到具体单位、具体人和具体事，该批评的要批评、该整改的要整改、该问责的要问责，形成倒逼压力，确保各项改革落到实处。

　三要科学考评评价。从今年开始，省委将把改革考评纳入对各设区市的综合考评。市里今年也将加大力度，把改革考评纳入对我们各县（市、区）的综合考评，并加大分值权重。因此，我们也要切实抓好改革考评工作，把改革考评工作纳入各单位、各部门目标管理综合考评，把改革任务进一步细化、量化、责任化，并把考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要依据，形成以考核抓落实、以绩效促实效的推动机制。

　我就讲这么多，谢谢大家！