党校调研组对于加快推进县级党校高质量发展对策建议

　 1 党校调研组关于加快推进县级党校高质量发展的对策建议

　省委党校认真落实省委常委会决定事项和副书记有关指示，按照省委领导小组有关要求，围绕当前我省部分县级党校存在的突出问题，由常务副校（院）长、党组书记带队，抽调校处级干部牵头组成 14 个调研组，于 8 月 8 日至 29 日分赴全省 145 所县级党校开展调研，重点了解全国党校工作会议以来我省县级党校发展的基本情况和存在问题，在认真梳理分析的基础上提出对策建议。

　一、全省县级党校基本情况 全省共有县级党校 145 所（13 个市辖区未设党校），其中县委党校 84 所，县级市委党校 21 所，区委党校 40 所。2016 年以来，全省县级党校能够认真贯彻落实全国、全省党校工作会议精神，干部培训、理论研究、人才队伍和基础设施建设等方面取得了较大进展。

　 2 干部培训方面，2016 年以来全省县级党校累计培训轮训党员干部 1108820（110 万余人次）。省委组织部、省委党校、省财政厅《关于进一步加强县级党校主体班次培训工作的通知》印发以后，县级党校开设班次、培训规模有了显著改善，2019 年上半年累计培训党员干部 226044（22 万余人次）。

　理论研究方面，全省县级党校教研人员累计结项省部级课题 196 项，市级课题 947 项，发表理论文章 1881 篇，出版著作 135 部，编写教材 52 部，撰写调研报告 909 篇，获得市级领导批示 8 次，县级领导批示 64 次。

　队伍建设方面，全省县级党校共有编制 3493 个，实有人数 2822 人，其中班子成员 527 人，参公人员 1016 人，专职教师 1219 人（其中 54 人为参公身份）。专职教师中高级职称 332 人，占 27.23%，中级职称 454 人，占 37.24%；研究生学历 270 人，占 22.14%，本科及以下学历 949 人，占77.85%。

　基础设施建设方面，全省县级党校有独立校区的 103 所（其中 20 亩以下 47 所，20 至 50 亩 41 所，50 至 100 亩 12

　 3 所，100 亩以上 3 所），其中能满足食宿条件的 66 所；与其他单位合署办公的 30 所；没有校区的 12 所（其中县委党校1 所，区委党校 11 所）；55 所县级党校正在规划或建设新校区。

　调研组综合 145 所县级党校开设班次、师资队伍、基础设施、经费保障等情况，将全省县级党校办学情况进行了分类，整体上看，班次设置规范，师资队伍、基础设施能够满足培训需求的占 30.34%，班次设置比较齐全、师资队伍、基础设施能够勉强满足培训需求的占 26.89%，有班次但不够齐全、专职教师较少、基础设施不能完全满足培训要求的占19.31%，每年只办几个班次、专职教师很少、基础设施很差甚至没有独立校区的占 23.44%。相当一部分县级党校不同程度存在主体班次培训不规范、科研成果层次水平低、智库作用发挥不明显、师资队伍整体薄弱、基础设施不完善、培训经费保障不足等问题。

　二、全省县级党校存在的主要问题及原因 （一）县级党委主体责任落实不到位。部分县级党委办

　 4 党校管党校建党校的主体责任落实不到位，在支持县级党校发挥主渠道主阵地职能作用方面重视不够、谋划不够，主要表现在县委常委会没有专题研究过党校工作、没有落实校务委员会领导体制、领导干部到党校讲课没有实现常态化、主要负责同志没有到过党校调研指导或与学员座谈等方面。

　（二）主渠道主阵地作用发挥不够充分。一是相当一部分县级党校开设主体班次较少。没有将本应在党校开办的主体班次放在县级党校举办，或者受制于基层干部调训难、经费不足等因素，一些已经列入培训计划的主体班次又被迫取消。二是部分党校主体班次不规范。省委组织部、省委党校、省财政厅《关于进一步加强县级党校主体班次培训工作的通知》（大组通〔〕29 号）要求县级党校每年至少开设乡科级培训班等 6 类主体班次，但 2019 年上半年有 13 所县级党校仅开办 1 类主体班次，2 所党校甚至没有办班。三是科研及决策咨询成果少。受师资力量、科研经费等因素制约，2016以来，全省县级党校累计发表理论文章 1881 篇，平均每所党校每年仅发表 3 篇，还有 23%的县级党校没有发表过理论

　 5 文章，47%的县级党校没有撰写过调研报告。

　（三）人才队伍建设整体比较薄弱。一是部分县级党校领导班子战斗力不强。有的县级党校领导班子成员年龄偏大，安于现状，缺乏开拓进取的精神和科学谋划的思路；有的县级党校新进领导班子成员较多，不熟悉党校业务。二是县级党校普遍存在队伍结构不合理、专职教师少且在岗不上岗等现象，其中 46（其中 13 所没有专职教师）所县级党校专职教师在 5 人以下，如某县级党校实有编制 35 人，而专职教师仅 4 人，且其中 2 人因年龄偏大、长期患病无法登台上课。三是县级党校教师职称评定难、定岗难。如某市县级党校教师职称评定普遍按照中专教师序列申报，没有结合党校实际。四是教师挂职锻炼少、培训少。有些中青年教师缺乏挂职锻炼经验和进修机会，在给领导干部讲课时往往缺乏说服力。五是进人难、留人难，教师缺编严重。教师工资待遇低，成长空间小，优秀人才引不来，引进来的留不住。如某县级党校有教师编制 21 名，实有 8 人，缺编 13 人。（以上没有统计教师编制，我们找不到出处）

　 6 （四）基础设施建设相对滞后。一是 103 所有独立校区的县级党校中，有 38 所不具备食宿条件，要么无法提供食宿，要么通过租赁宾馆提供食宿，很难对学员进行严格管理。二是 30 所与其他单位合署办公的县级党校中，不具备食宿条件的 21 所。三是规划或在建的新校区普遍存在资金筹措难度大、工程建设进度慢等问题。如某县级党校新校区 2015年开工建设，至今仍未交付使用。

　（五）办学经费保障不够到位。一是虽然全省县级党校办学经费已列入财政年度预算，但大多数党校办学经费列入的是地方干部总体培训经费，党校每次办班需向组织或财政部门打报告专门申请经费。二是县级党校办学经费普遍不足，存在不能满足主体班次教学培训需要且拨付困难等问题。如某县级党校 3 年仅拨付培训经费 12 万元。三是多数党校学科建设经费、科研经费、图书资料经费没有列入预算，甚至日常办公经费都无法保障。如某县级党校存在水电费由常务副校长个人垫付等情况。

　上述问题产生的主要原因，一是部分县级党委学习贯彻

　 7 习近平总书记关于党校工作的重要讲话精神和中央、省委要求不够深入、不够系统，对党校工作重要性的认识不够，导致一些制约党校事业发展的问题长期得不到解决。二是有的县级党校领导班子对党校自身发展要求不高，缺乏干事创业的拼劲和韧劲；对教学科研工作缺乏科学量化的考核激励机制，无法充分调动广大教职工的积极性创造性。三是一些县级党校的经济待遇和政治待遇相对较低，难以吸引和留住人才，教研人员无法安下心来、沉下身子开展日常教学科研等工作。此外，省委党校和省辖市党校对县级党校在教学、科研等方面的指导还不够精准、不够经常，导致县级党校发展中存在的一些问题不能有效及时反映给相关部门研究解决。

　三、加快推动县级党校高质量发展的对策建议 （一）制定实施关于加快推动县级党校高质量发展的指导意见。建议由省委有关部门牵头制定关于加快推动全省县级党校高质量发展的指导意见，从进一步明确县级党校的职能作用、改革办学体制、整合干部培训资源、加强师资队伍和基础设施建设、强化保障机制等方面为县级党校发展提出具体的指导意见，提供必要的政策支持。

　 8 （二）强化对县级党委关于同级党校工作的年度目标考核。建议省辖市委认真贯彻落实中央《意见》和省委《实施意见》关于“把办好管好建好党校作为履行党建工作责任制的重要内容”等相关要求，贯彻落实十届省委常委会第 112 次会议关于把党校工作纳入市县乡党委书记年度抓基层党建工作责任述职评议考核的决定事项，把党委会议专题研究党校工作情况、相关领导班子成员履行党校工作责任情况、组织调训党员干部进党校情况、党校基础设施建设情况、办学经费保障情况等作为重要指标强化考核，推动县级党委更好履行办党校管党校建党校主体责任。

　（三）组织开展县级党校办学质量评估工作。建议由省委组织部、省委党校牵头修订完善县级党校办学质量评估指标体系，由省辖市委组织部、省辖市委党校 3 年内对县级党校办学质量评估一遍，省委组织部、省委党校对办学质量评估工作进行抽查。

　（四）加大县级党校领导班子和人才队伍建设力度。建议县级党委和有关部门进一步选优配强县级党校领导班子；对没有落实校务委员会负责制的县级党校，要及时设立校务委员会；优化配置县级党校专职教师编制，畅通人才引进渠道，吸引优秀高校毕业生或青年教师到党校工作；进一步拓宽教师培训渠道，建立县级党校教师到基层调研和上挂、下派挂职锻炼制度；认真落实中央和省委要求，让县级党校教

　 9 师充分享受到国家规定的有关教师的各种待遇。建议省辖市委组织部、党校加大教研骨干研修班中县级党校教研人员的调训比重，推动县级党校领导班子和教研人员交流经验、提升能力。

　（五）提升县级党校履行主业主责的能力水平。建议省辖市委党校持续健全完善教学“六统筹”工作机制，充分整合运用全市党校系统优质教学资源，统筹安排市县党校教学工作，切实提高县级党校的培训质量和办学水平。建议县级党委政府注重发挥党校职能作用，围绕县域治理、脱贫攻坚等重点热点难点问题，主动给县级党校出题目、压担子。建议县级党委组织部门加强干部调训，科学设置主体班次。

　（六）加强县级党校基础设施建设和办学经费保障。建议县级党委政府把县级党校基础设施建设与本地经济发展同步推进，加大资金投入，把县级党校建成有独立校园、规模适当、功能完善的干部教育培训基地，做到有教学楼、报告厅、学员宿舍、学员食堂、图书馆、电教馆、文体活动中心；把县级党校办学经费作为单列费用纳入政府财政年度预算管理。

　针对调研中县级党校反映的省市党校业务指导力度不够等相关问题，省委党校将即知即改、立行立改，进一步发挥全省党校系统发展的头雁作用，围绕县级党校在教学科研、决策咨询等方面的能力短板，有针对性地加强工作指导，

　 10 补强弱项、填补空白；探索建立全省党校系统决策咨询联动机制，通过设立上下联动的调研基地、成立联合研究团队等方式，带动县级党校决策咨询水平提升；探索整合全省党校教育资源的方式方法，为县级党校提供精品课、学术文献等优质教研资源网络共享服务，让优质资源在全省党校系统流动起来。