对于垃圾焚烧厂建设选址博弈

　关于垃圾焚烧厂建设选址的博弈！

　1 1 、垃圾焚烧厂进居住区引争议

　据中央人民广播电台报道近日，经过多年调研，广州番禺区生活垃圾焚烧厂的选址地点定在番禺区大石街会江村附近，这是一个人口非常稠密的居住区，如此选址结果引起强烈争议。

　从 2003 年起，番禺区开始着手垃圾焚烧厂的选址工作。2006 年，有关部门历经 3 年多调研和选址论证，初步确定大石街会江村现大石简易垃圾处理厂作为新建生活垃圾焚烧发电厂的选址，并取得规划部门的项目选址意见书。番禺区是从 2001 年兴起的，之前那里只是农田，如今一个接一个高档小区在华南板块相继开发而成，已经成为了全中国最具知名度和最炙手可热的房地产开发区域。

　规划在番禺大石街会江村附近、日处理 2000 吨垃圾的生活垃圾焚烧发电厂可能在国庆节后开工，亚运会前投入使用！番禺逾 30 万居民担心可能将产生一级致癌物二噁英。大多数业主明确表示，“将对这一项目抵制到底”。

　市容环卫局表示环评通过立即开工 预计建成日处理 2000 吨垃圾

　 与众楼盘直线距离一览：

　金城花园 约 1 公里

　丽江花园 约 3 公里 太子花园 约 1 公里

　祈福新邨 约 3 公里 天龙山庄 约 1 公里

　华南碧桂园 约 6 公里 雅典花园 约 1.5 公里

　华南新城 约 8 公里 香江动物园 约 2 公里

　广州雅居乐 约 8 公里 南国奥园 约 2 公里

　争议的热点主要是，周边市民认为在如此稠密的居住区建垃圾焚烧厂，气体排放等环保指标无法过关等。还有市民认为，焚烧厂周边居民的癌症发病率明显高于其他地区，并且认为用焚烧的方式处理垃圾是发达国家早已淘汰的处理方式，不应再在广州运用。

　广东省省情调查研究中心针对这个项目对 8 公里以内的小区居民展开问卷调查。调查显示，高达 97.1%的受访居民不赞成在番禺区大石街会江村附近建设垃圾焚烧发电厂，92.5%的受访居民对有关部门政务信息公开方面表示“很不满意”。如果垃圾焚烧发电厂通过环评，88.4%的受访居民表示不信任此结果。垃圾焚烧发电厂如果最终在番禺区大石街会江村附近开建，高达 84.3%的受访居民表示会“收集有关资料，上访请愿”。另外，调查显示，21.4%的受访居民将会立即出售物业或换租。

　城管委称，1999 年至今，广州市生活垃圾产生量 10 年翻了一番。目前，全市每天产生的生活垃圾已高达 1.2 万吨。如果不尽快兴建新的垃圾处理设施，最多再过两年，广州市每天近万吨的生活垃圾将无处处理。

　目前，番禺生活垃圾焚烧发电项目仍处于环境影响评价阶段，政府将严格按照国家和广东省相关规定，依法推进生活垃圾焚烧发电项目建设。由于番禺区土地资源短缺，山体少，已无法找到可以建设大型卫生填埋场的地方，所以只能选择焚烧发电处理方式。城管委称将实时公布垃圾焚烧排放。

　2 2 、番禺垃圾焚烧发电厂环评承接者承诺开听证会

　新快报 11 月 5 日讯 番禺垃圾焚烧发电厂将处理 250 万人的生活垃圾，有毒气体监测无

　法保证准确性。“我们会开听证会和座谈会。”承接了番禺垃圾焚烧发电项目环评工作的华南环境科研所海景博士昨天表示，参与环评工作十年来从未碰到反响如此大的项目，即使之前没安排，他们现在也会要求开听证会。在上月 30 日番禺区召开的情况通报会上出现的四位专家，因和垃圾焚烧厂项目有利益关联而广受质疑，海景证实，他们不在此次环评的专家组中。

　（1）反对程度之强烈前所未有 从上个月 30 日起，海景博士的办公电话、手机就每天响个不停，而公布的邮箱也几乎被反映情况的市民挤爆。“这就是为什么我呼吁你们用书面形式表达自己的声音，因为邮箱已经爆满了，没法收邮件了。”海景说。

　海景坦言，参与环评工作已有 10 年，但从未碰到反响如此大的项目。对于番禺垃圾焚烧发电项目，海景表示，该项目中市民反对呼声的激烈程度在他们经历的省内类似项目中是史无前例的。她承诺：“这种在广东省前所未有的项目一定会开听证会，即使没有，我们也会要求开。” 对于业主提出的环评进度等问题，海景均表示在环评工作进行期间不方便作出回答。在上月 30 日番禺区召开的情况通报会上出现的四位专家，由于有垃圾焚烧炉发明专利以及经营垃圾焚烧炉生产厂家背景而广受质疑。海景证实，他们都不会出现在此次环评的专家组中。

　（2）公众参与不影响环评结果 当一位业主提出客观公正地做环评的要求时，海景表示她会严格按照职业道德和国家规范去做技术性的测评，但垃圾焚烧发电厂建不建，“决策权不在我们这里”。业主们表示，非常关注公众参与情况会否影响环评结果。对此，海景表示，公众参与环节是按照国家规范进行的，但该环节较特殊，不能打分，环评单位只是搜集、整理、分类市民声音，并且将这些声音在环评报告中呈现。

　对于业主们提出的环评客观公正问题，海景表示由于立场不一样，不可能完全做到客观，“大家都不可能完全客观公正，因为大家站的角度不一样。” （3）没有技术在线监测二噁英 交谈中，业主再次提出，二噁英能否在线监测？对此，海景承认目前技术无法做到，“寻找二噁英相当于在一个堆满了白米的游泳池里找出一颗黑米一样困难。”在该所，从采样回来到最后找出共需 22 天，而这已经是最快的纪录了。

　海景称，目前他们主要通过在线监测与二噁英有关联度的其他气体，从而发出污染预警，但这个监测不保证准确。她表示，已经投入使用的李坑垃圾焚烧发电厂一期二噁英及系列的废气检测均是通过的，而由他们负责环评的二期工程也已经开工建设。

　（4）垃圾分类短期内难以见效

　为什么不提倡垃圾分类，而花 9.3 亿元建一个有争议的项目？对于业主提出的这个问题，海景表示，垃圾分类要提倡，但不可能在短期内收到效果，“如果要做好（垃圾分类），9.3个亿加个零都不够。”她表示，这是长远利益和短期利益相矛盾的问题，番禺区垃圾焚烧发电厂要处理的是 250 万人的垃圾。

　海景称，奥运会之前，北京投入了近 20 亿元做垃圾分类的源头工作，但效果并不好。“垃圾分类是一个系统的东西，不是简单的分分类。”海景说，也许有很多市民开始垃圾分类，但短期内不可能有大效果。不过她也表示，“实现垃圾分类，一直是我们的理想。” （5）专家声音 国内“反焚烧派”领军人物赵章元教授：政府部门会听取民众意见的 近日，有华南板块的业主代表给国家环保部评估中心组专家、国内“反焚烧派”领军人物赵章元教授发电子邮件，希望得到他的帮助。前日，赵章元复信，对番禺业主表示同情、支持和安慰。他在邮件中浅谈了我国目前环评报告的通病，并希望业主积极向政府反映意见。

　赵章元在回复中说，悲观消极无济于事，坐以待毙也是愚蠢表现，“我坚持认为，我国政府部门是会听取民众意见的”。

　赵章元指出，目前国内有些环评报告“把法律要求的独立环评，完全变成业主（单位）建设愿望的合理性论证，丧失了客观、公正、科学立场”，比如在江苏吴江垃圾焚烧发电厂的环评报告中，报告说危险废物可以“进行固化处理后安全填埋”，看似可以解决污染问题，但实际上吴江根本没有符合资质的安全填埋单位，这实际上是一种无法实现的搪塞应付。此外，报告只考虑了正常工况下的环境影响问题，没有预见到非正常工况下的环境风险问题，而对于这类极其敏感的环境项目，这是不应该忽略的。赵章元还表示，如果有番禺垃圾焚烧发电项目的环评报告，请发给他，以便继续支持。

　3 3 、苏泽群：番禺垃圾就应该在番禺处理

　核心提示：广州常务副市长苏泽群说，最近，他要了李坑垃圾焚烧发电厂一个月的环保数据，看到底有没有问题，“至少我抽查到的所有都达到欧盟的标准”。他说，番禺的垃圾就应该在番禺就地处理，至于说具体放在番禺哪个地方，“可以广泛听听市民的意见。”

　常务副市长苏泽群昨天就番禺垃圾焚烧发电厂之争表态，根据广州和兄弟城市的实践来看，“垃圾焚烧比填埋要先进”。

　苏泽群说，最近，他要了李坑垃圾焚烧发电厂一个月的环保数据，看到底有没有问题，“至少我抽查到的所有都达到欧盟的标准”。

　“广州每天产生这么多垃圾，别想着番禺的垃圾拿到其他区去消化。”他说，番禺的垃圾就应该在番禺就地处理，至于说具体放在番禺哪个地方，“可以广泛听听市民的意见。”他说，自己很理解市民的想法，“谁家都有垃圾，谁都不愿意垃圾发电厂放在自家附近；谁

　家都用电，谁都不愿意变电站建到自己所在的小区；谁家都会死人，谁都不愿意自己住的地方靠近殡仪馆。” 他说，要尊重公众的选择，但同时也要考虑现实情况，选出一个对人影响最小、最合理的地点。

　环卫部门有关负责人也表示，番禺垃圾焚烧厂的选址是比较合适的，目前暂无在别处选址的意向，环评报告也正在编制当中。

　4 4 、广州市垃圾处理实际情况

　广州市环卫局副局长徐建韵向前往视察的人大代表透露：目前全市日产生活垃圾近11400吨，其中中心区 7900 多吨，番禺区 1400 多吨，花都区 700 多吨，南沙区 330 多吨，增城市330 多吨，从化市 550 多吨，需要统收统运、日产日清。目前，广州的生活垃圾处理方式主要以填埋为主，全市每日填埋处理 10400 吨，焚烧处理 1000 吨。

　广州市十区，除番禺、花都区的生活垃圾自行处理外，其余的都集中在兴丰垃圾填埋场和李坑垃圾焚烧发电厂处理。

　5. 固体废物的焚烧

　5.1 焚烧处理的目的 定义：垃圾焚烧是对垃圾进行高温处理的一种方法，它是指在高温焚烧炉内（800~1000℃），垃圾中的可燃成分与空气中的氧气发生剧烈的化学反应，转化为高温的燃烧气体和性质稳定的固体残渣，并放出热量的过程。

　目的：减量(Volume Reduction )——焚烧后体积减少

　80%~95%；回收能源(Energy Recovery)——热能利用。

　焚烧产物：二氧化碳、水、氮气、二氧化硫、能量、残渣。

　• 来源: 北京晨报(北京)，2009-11-09

　 5.2 固体废物的热值 根据经验，当垃圾的低位热值大于 3360kJ/kg 时，垃圾即可实现自燃而无需添加助燃剂。

　垃圾的发热量主要受垃圾的三成分，即水分（W），灰分（A）和可燃分（R）的影响。

　番禺垃圾焚燒發電廠開工在即

　日處理垃圾 0 2000 噸

　3 2013 年 年 4 04 月 月 9 19 日

　來源：

　南方日報

　 垃圾焚烧场选址所在地。邹卫 摄

　 从 2009 年以来，番禺垃圾焚烧发电厂的建设一直备受关注。记者获悉，该项目的环评文件从昨日起在市环保局网站上进行 7 天的审批前公示。市环保局有关负责人也向记者表示，该环评文件符合要求、结论可信，准备批准。而根据环评文件，该项目的计划动工日期是今年 4 月，选址定在南沙区大岗镇装备基地，将负责处理番禺、南沙和顺德三地的生活垃圾。

　 环评文件认为，建设单位按照可研报告设计并落实相应的环境保护措施，项目正常运营过程中烟气污染物可以按设计标准排放，对大气环境的污染物浓度增值影响较小，叠加本底值后不会出现超标现象。因此从环境保护角度考虑，本评价认为广州市第四资源热力电厂(原番禺区生活垃圾焚烧发电厂)项目的建设是可行的。

　计划 4 4 月开工，投资 9 9.9 亿

　昨日公示的环评简本，首次披露了该项目的详细情况。据悉，广州市第四资源热力电厂(原番禺区生活垃圾焚烧发电厂)，属于新建城市生活垃圾处理工程，采用“企业投资建设、政府购买服务，企业依法经营”的模式。

　 项目建设地点是广州市南沙区大岗镇装备基地，占地面积 9.68 万平方米，配置 3×750吨/日往复式炉排垃圾焚烧炉和 15MW+25MW 汽轮发电机组，同时配套烟气净化系统、废水处理系统、灰渣处理系统等环保工程，项目建成后年运行时间 8000 小时，可实现平均日处理生活垃圾 2000 吨，年处理生活垃圾 73 万吨和外送电 2.63 亿度的生产规模。主要负责处理广州市南部区域——番禺区和南沙区的城市生活垃圾，兼顾佛山市顺德区不大于 400 吨/日的生活垃圾。

　 运输线路主要依托南沙港快线、番禺大道、113 省道、297 县道、300 县道、东新高速等交通干线连接服务区内的各垃圾转运站与厂区。项目计划 2013 年 4 月动工，2014 年底前建成投产，总投资约 99089 万元，其中环保投资 10889 万元，环保投资占总投资 10.99%。

　 不过，负责该项目环评的华南环境科学研究所有关人士昨日向记者表示：“4 月开工只是计划，具体的开工时间还要根据项目审批的情况来看。” 新联二村实施整体搬迁

　环评报告中也提出，结合大气环境影响评价结论并根据环发〔2008〕82 号文件的要求，本项目拟设置以厂界起点，外扩 300 米的环境防护距离。根据现场调查，目前位于此环境防护距离内有新联二村十一顷二街的 25 户居民。

　 据悉，目前大岗装备基地内的规划用地为番禺区土地开发中心已征土地。根据大岗镇总体规划，新联二村纳入大岗装备基地规划用地范围内，已由政府实施征地，用地性质由农用地转为工业用地。为避免新联二村居民受大岗装备基地的开发影响，番禺区政府及大岗镇政府已计划对新联二村实施整体搬迁，拟于 2014 年 10 月全部搬迁完毕，规划安置区位于本项目选址 6 公里外的增沙村、新围和放马村等地。

　 按照建设计划，该项目可以在 2013 年 4 月动工，2014 年 11 月进入调试期，即在项目投入运行前新联二村已搬迁完毕，本项目运营期环境防护距离内没有居民敏感点。

　本次环评中提到，2012 年底，在广佛同城化的大环境背景下，由广州市政府和佛山市政府牵头，广州市南沙区政府与佛山市顺德区政府签署合作框架协议，探索两区共同处理生活垃圾事宜。广州市第四资源热力电厂主要负责处理广州市南部区域——番禺区和南沙区的城市生活垃圾，兼顾佛山市顺德区不大于 400 吨/日的生活垃圾，这也占到该厂 1/5 的处理能力。

　市环保局可以 审批该项目

　值得关注的是，此前省环保厅曾表示，番禺垃圾焚烧发电项目应该由省厅负责审批。但昨日进行环评审批前公示的却是广州市环保局。

　 对此，广州市环保局相关负责人在接受媒体采访时表示：“省政府已经规定，垃圾焚烧发电项目可以由各个地级市进行审批，这说明这些项目的污染是很小的。而且环保部门只能对环评文件进行把关，项目是否上马还要看其他部门的决定。”负责人还表示，如果涉及跨界污染的，就需要省环保厅进行审批，“例如，花都的垃圾焚烧发电项目离清远非常近，就需要省环保厅进行审批。而番禺的这个项目，距离顺德最近的还有 9 公里，超出了 2.5 公里的大气环境评价范围。”

　 与此同时，记者也注意到，该项目的环评报告书中也坦承，在公众参与环境，反对声音还是比较大的。环评简本中透露，本次公众调查时间跨度为 2012 年 7 月—2013 年 1 月。共发放调查表 697 张，回收有效表格 693 张，回收率为 99.4%。被访群众中，29%表示对本项目建设所持的总体态度为支持，18%表示有条件支持，另外 39%的表示无所谓，11%表示不支持，尚有 3%的被访者未对该项进行选择。

　 对此，相关负责人表示：“有条件支持也算作支持，而且公众参与不是公众决策，我们只能按照国家的法律法规来进行审批。环保部门能把关的只是环评文件，我们认为这个项目的环评文件符合国家批准环评文件的要求，其文件编制、污染物排放预测和公众参与等都符合国家的技术规范和政策，结论可信，我们准备进行批复。”

　 不过环评同时建议建设单位在认真落实各项环保措施的前提下，根据实际情况，考虑采取聘请周边群众驻场监督、厂区门口竖立大型电子公示牌实时公示污染物排放情况和邀请第三方监管等方式，加强运营期管理，以实际行动争取群众对运营方的信任，争取群众对项目的认同。记者/晏磊 摘引自：http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2013-04-19/content_8811505.html