敦煌旅游业发展现状存在问题及思路对策

　 敦煌旅游业发展现状、存在问题及思路对策

　发布时间：2011-7-14

　?敦煌作为历史文化名城、全国优秀旅游城市和全省旅游的窗口城市，近年来扎实推进“旅游立市”战略，使旅游业取得了长足发展。

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　?一、敦煌旅游业发展现状特点

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　?一是旅游资源得到充分利用。敦煌历史悠久，文化灿烂，旅游资源富集。境内现存各类文物景点241处，其中国家级重点文物保护单位3处（莫高窟、玉门关、悬泉置遗址），省级文物保护单位9处，市级文物保护单位35处，4A级景点3处（鸣沙山·月牙泉、阳关和雅丹地貌国家地质公园），3A级景点　处（敦煌影视城、三危山景区）。在拥有众多历史遗迹和人文自然景观等传统旅游资源的同时，我市还积极开发以独特的大漠戈壁和绿洲田园构成的生态旅游资源，以万亩葡萄为主的优质林果、万亩日光温室为主的优质瓜菜和万亩高效节水示范园区等构成的特色观光旅游资源，以民俗博物馆、历史博览园、雷音寺、西云关等为主的民俗宗教旅游资源，为我市旅游业发展提供了巨大的潜力和广阔的空间。

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　?二是旅游基础设施日臻完善。近年来，敦煌市围绕建设国际旅游城，不断加大旅游基础设施建设力度，旅游交通条件不断改善，敦煌铁路、313线高等级公路建成投用，敦煌机场建成4Ｃ级并实现了国际航空口岸临时开放，即将扩建为4Ｄ级，民航、铁路、公路“三位一体”的交通网络初步形成。完善了月牙泉、雅丹、阳关、玉门关等景区基础设施建设，积极实施月牙泉水位下降应急治理工程，旅游景区景点的服务功能不断完善。把城市建设作为突破口，坚持用敦煌文化元素包装、改造城市，全面实施了党河风情线、敦煌风情城、城市立面改造、夜景灯光设置、城市道路改造和平房拆迁等城市建设工程，城市面貌发生了翻天覆地的变化，城市形象和品位不断提升。与旅游业发展相配套的接待服务设施已具规模，全市共有宾馆饭店128家，其中星级宾馆35家（四星级7家、三星级13家），总床位13700多张、标准床位10034张。经营国际国内业务的旅行社50家，取得资格的导游982人。城乡程控电话、数字电视入户率均达到90%以上，宽带网络覆盖全市所有乡镇村组，为全市旅游业快速发展奠定了良好基础。

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　?三是旅游客源市场不断拓宽。近年来，我市采取多种形式加大旅游宣传促销，先后在日本、韩国、新加坡、法国、德国等国家和北京、天津等国内重点旅游客源地城市成功举办了敦煌文化艺术展和旅游推介会，相继与日本日光市、镰仓市、臼杵市和韩国南海郡缔结为友好城市，敦煌已成为全省乃至全国对外开放和文化交流的一个重要窗口城市。组团参加了一系列文化旅游博览会和交易会，成功举办了中国敦煌飞天国际文化旅游节、中国敦煌葡萄节暨国际服饰模特艺术节等重大节会，出版发行了一批外宣精品，协助拍摄了多部影视佳作，加强了对外文化交流，宣传展示了敦煌形象，不断拓宽了国内外客源市场。

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　?四是旅游产品不断丰富。依托众多的历史遗迹和自然人文景观，目前我市初步形成了莫高窟艺术观赏区、鸣沙山·月牙泉自然风光旅游区、阳关渥洼池绿洲旅游区、玉门关汉长城古战场观光区、雅丹地貌国家地质公园等五大风景名胜旅游区和“石窟艺术”、“古关古城”、“大漠奇观”三大旅游品牌，先后推出了一日游、两日游、三日游等7个旅游线路，同时，积极加强与丝路沿线城市及周边县市的营销合作，整合旅游资源，联合推出了丝路文化游、古关古城游、民族风情游、大漠探险游、度假休闲游、宗教艺术游等一批精品旅游线路,有力地提升了区域旅游整体效应。研发生产工艺骆驼、夜光杯、铜雕、蜡染等旅游商品12大类3000余种，书画、古玩、奇石等特色市场形成一定规模，建成酒吧、网吧、健身房等各类不同层次的文化娱乐场馆130多个，特别是建成敦煌大剧院并实现了大型杂技剧《敦煌神女》在旅游旺季成功商演，极大地满足了来敦游客的文化消费需求。

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　?五是旅游竞争力明显增强。从旅游接待人数和旅游收入来看，旅游人数从2005年起突破100万大关，2006年120万人次，2007年140万人次，2008年受金融危机、藏独事件等影响下滑到92万人次，2009年回升至120万人次。旅游收入2006年6.99亿元，2007年8.06亿元，2008年4.96亿元，2009年预计达7亿元。以旅游业为主的第三产业占GDP的比重达到55%，旅游业作为全市支柱产业的地位逐步形成。从品牌资源综合评价方面来看，通过近年来的努力，我市先后荣获“感动世界品牌城市”、“国家旅游名片”城市、“市民最满意城市”、“2008中国魅力中小城市”、“中国最佳生态旅游目的地”和“建国六十周年——中国最佳文化旅游城市”等荣誉称号，莫高窟、鸣沙山·月牙泉被评为中国最美旅游胜地，鸣沙山·月牙泉景区被评为“中国旅游品牌十强景区”，敦煌旅游的知名度和美誉度不断提高，具有很强的品牌优势。

　二、敦煌旅游业发展存在问题及制约因素

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　?（一）思想认识不足，整体合力不强。敦煌虽然是一个开放较早的城市，但由于地处西部内陆，属于欠发达地区，全市上下的思想解放程度还不高，对自身拥有的旅游资源优势认识不足，“大旅游”、“大开放”的格局还未形成。社会各界对旅游业的认知存在偏差，不能从带动经济社会发展的高度上认识旅游业发展的重要性，全民兴旅游的氛围没有真正形成。特别是一些责任部门围绕旅游搞服务的意识淡漠，服务主体缺失，推动旅游发展的整体合力不强。

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　?（二）旅游投入不足，基础建设滞后。我市不缺乏国家级乃至世界级的旅游资源，但缺少国家级乃至世界级的旅游策划开发和建设水平，缺乏与之相匹配的旅游设施。由于资金匮乏，部分旅游景区景点基础建设落后，服务设施简陋，部分景点道路、供排水、厕所、交通等配套设施建设严重滞后，餐饮、休闲、购物场所档次较低，对旅游业的健康发展产生了负面影响。

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　?（三）宣传营销乏力，市场拓展缓慢。旅游市场培育力度不够，宣传促销不足，我市至今尚缺乏鲜明的旅游总体形象策划，在对外宣传推介上还没有一张精致的“名片”，全市包括各景区景点，旅游形象的宣传主题概念不明确、不独到、不生动，宣传力度、广度、深度都不够，对于游客缺乏感染力和冲击力。

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　?（四）产品层次较低，内涵品味不高。旅游业规模较小、运作较差、效益较低，整体水平和竞争力还不强，资源优势远没有转化成产业优势。旅游产品种类较少，层次较低，标准不高，创收能力不强。旅游六要素中“行、游、娱”都是短腿，“行”的渠道不畅，开通的航班航线和铁路运营线路不多，且旅游成本较高；“游”的项目比较单一，现有景区景点大都是静态的、非参与性的观光型景观，缺乏休闲型、体验型、娱乐型的消费项目，特别是缺乏一些高档次、高品位的休闲娱乐项目，无法满足高端客源市场的需求。同时，旅游淡旺季分明，启动冬春旅游还缺乏有效的手段。

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　?（五）管理体制不顺，经营机制不活。“政府主导、市场动作”模式还未建立，没有形成直接有效的旅游行业管理体制，条块分割、多头管理的问题较为突出，管理权限不明确，部门之间存在相互掣肘的问题。全市旅游企业呈现“散、小、弱”的状况，特别是旅行社比较多，为了争夺有限的旅游客源，采用压低价格、降低产品质量、减少服务环节等不正当手段进行不良竞争，健康的旅游环境还未真正形成。

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　?（六）从业人员素质较低，管理人才缺乏。旅游人才队伍建设滞后，缺乏旅游策划、经营、管理等方面的专业人才，景点导游、宾馆饭店服务员、旅游出租车驾驶员等旅游从业人员的整体素质不高，与旅游业发展的需要还不相适应。

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　?三、敦煌旅游业发展的思路对策

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　?当前，旅游业作为最具活力的产业，发展势头方兴未艾。据统计，旅游每增加直接收入1元，会给相关产业带来4.3元增加值，产业的综合效益5—7元。因此，旅游业已成为促进经济增长的强有力的引擎。从世界格局看，通过近几年的跨越式发展，东亚地区已成为旅游接待增长速度最快的地区。我国作为东亚地区的大国，也是世界上最大的旅游市场之一，近年来旅游业发展速度十分迅猛，发展趋势正在由观光型向生态型、休闲型和文化型转变，发展空间与潜力较大，据测算，未来10年我国旅游产业将保持年均10.4％的增长速度，其中个人旅游消费将以年均9.8%的速度增长，到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。甘肃省是全国的旅游资源大省，旅游业虽然起步较晚，但通过近年来的发展，整体水平也得到了极大的提升。特别是省委确立了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的战略部署和建设文化旅游大省的目标，为我市旅游业发展带来了良好的机遇。旅游产业作为区域经济新的增长点，我市作为全省旅游业发展的窗口和龙头，面对日益激烈的市场竞争，我们必须正视差距，迎难而上，抢抓机遇，奋起直追，把旅游业作为全局性、战略性的工作谋划好、实施好、发展好。

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　?当前和今后一段时期，我市旅游业发展的总体思路是：围绕“展示魅力敦煌、建设艺术之都”的发展目标，树立全民兴旅游的理念，走旅游产业化、产业旅游化的路子，以资源整合为途径，以软硬件建设为核心，以“三城一基地”（国际旅游城、文化艺术城、大漠光电城、西北最具特色的鲜食葡萄生产基地）建设为抓手，挖文化潜力，下生态功夫，做休闲文章，创特色品牌，着力提升城市的竞争力和旅游的爆发力。

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　?预期奋斗目标是：2010年，旅游接待人数增长16.7％，达到140万人次；旅游收入增长16.4％，达到8.15亿元。到2015年，旅游接待人数达到300万人次（年均增速15％），旅游收入达到16亿元（年均增速15％），旅游业形成完整的产业体系，旅游基础设施配套完善，旅游管理与服务水平与国际标准接轨，旅游产品和旅游品牌全国知名、国际闻名，跨入全省旅游强市行列，成为中国西北具有较强吸引力的观光、休闲、度假旅游目的地，建成具有国际意义的新的热点旅游城市，使敦煌旅游全面焕发出神秘美妙、博大精深、令人向往、引人入胜的内在潜质和无限魅力。

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　?旅游发展的形象定位是：“飞天故里、佛国圣地，丝路明珠、古郡边关，梦幻沙境、绿洲田园”。

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　?——“飞天故里、佛国圣地”。敦煌是佛教东传西渐进入我国的第一站，莫高窟是是世界上历史最悠久、内容最丰富、规模最大、保存最完整的佛教艺术宝库。飞天最早出现在十六国时期的莫高窟壁画中，在莫高窟洞窟中共有4500多身风格不同的飞天，因而飞天成为敦煌形象的标志。国内自称“佛国圣地”的地方不少，但可称为“飞天故里、佛国圣地”的地方只有敦煌，以此作为敦煌的第一张“名片”。

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　?——“丝路明珠、古郡边关”。敦煌是古丝绸之路上最大的“通商口岸”，是世界四大古老文明的集结地，是丝路边塞文化、两关长城文化和东西方文明交融汇聚的节点，自汉武帝“列四郡、据两关”以来，已有2100多年的建制史。特别是阳关作为唐玄奘从印度取经归国的第一站，是中国古代最早的“海关”；玉门关作为古丝路北道必经之地和中原进入西域的最西隘口，因著名的和阗(今新疆和田)玉经此地输入中原而得名。因此，把“丝路明珠”、“古郡边关”联系在一起，作为敦煌的第二张“名片”。

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　?——“梦幻沙境、绿洲田园”。敦煌四周被沙漠戈壁包围，境内不仅有自然奇观鸣沙山·月牙泉，大自然神工鬼斧、妙造天成的雅丹地貌，还有梦幻般的“海市蜃楼”奇观。同时，敦煌作为一个绿洲灌溉农业较为发达的地区，盛产各类优质瓜果，旧时“敦煌八景”即有“党水北流、绣壤春耕”之说，雄浑瑰丽的沙漠奇观与诗意盎然的田园风光形成了强烈的反差，相互映衬，天然勾勒出一幅“梦幻沙境、绿洲田园”的独特美丽画卷，以此作为敦煌第三张“名片”。

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　?旅游发展的空间布局是：“一轴四线七区”。

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　?“一轴”即：以313国道为中轴，辐射带动全市旅游资源优化整合、科学布局。

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　?“四线”即：重点打造以莫高窟为主的东线旅游（包括魏晋墓、三危山、悬泉置遗址等），以鸣沙山·月牙泉景区为主的南线旅游（包括敦煌博物馆、自然博物馆、敦煌画家村、敦煌体育中心、敦煌会展中心、环幕影院、历史博览园、雷音寺、民俗博物馆等），以阳关景区为主的西线旅游（包括白马塔、西千佛洞、敦煌影视城、渥洼池等），以雅丹景区为主的北线旅游（包括大漠光电产业园、玉门关、汉长城、河仓城等）。

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　?“七区”即：重点开发建设七个旅游区

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　?（一）莫高窟文化圣地及历史遗迹观光旅游区

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　?以世界艺术宝库莫高窟为中心，整合周边三危山国家3A级景区、全国重点文物保护单位悬泉置遗址、魏晋墓等旅游资源，开发建设莫高窟文化圣地及历史遗迹观光旅游区。重点抓好总投资2.61亿元的莫高窟保护利用工程，该工程由保护利用设施、崖体加固及栈道改造工程、风沙防护工程和安防工程四个子项目组成，其中游客服务中心项目的建成，将通过主题电影、洞窟球幕电影等现代数字展示手段，向游客展示一个全新的“数字敦煌”，极大地丰富参观内容，使莫高窟景区形成新的游客参观流程，有效解决莫高窟保护与利用的矛盾，每天的接待能力将比现在翻一番，达到6000人次。该工程已于2008年底正式开工建设，预计到2011年全面完工。与此同时，要进一步加快三危山景区、悬泉址遗址和魏晋墓的保护与开发，打造我市旅游的新景区，进一步丰富历史文化遗迹观光旅游的内涵。

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　?（二）鸣沙山·月牙泉沙漠观光及文化休闲旅游区

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　?依托独具特色的旅游资源，按照“开发一山、保护一泉、扩建一寺、打造一区”的思路，把雷音寺、文化艺术产业园区整体纳入鸣沙山·月牙泉景区开发建设，逐步建成集观光娱乐、文艺演出、文化创作、观佛礼拜、体育竞技、疗养避暑、休闲度假等为一体的风景旅游区。“开发一山”，即开发鸣沙山，加快推进景区改造升级，重点实施景区山门广场扩建项目，完成景区灯光设置工程，规划建设景区演艺中心、会议接待中心、游客服务中心和购物商贸一条街，不断拓展沙漠摩托、沙漠越野车、骑骆驼、滑沙、滑翔机等沙漠休闲体验娱乐项目，积极争创国家5A级景区。“保护一泉”，即加强月牙泉保护工作，建成月牙泉地下水位循环检测系统工程，尽快完成景区治沙保护规划编制，积极推进月牙泉环境监测、防风治沙和水位下降综合治理等工程，切实保护好这一沙漠自然奇观。“扩建一寺”，即完成雷音寺扩建工程，进一步丰富佛事活动，增加游客佛事体验项目，开展组织游客参与朝佛礼佛、品尝斋饭、修行体验等一系佛事体验活动，让游客感受和领略佛国圣地深厚的佛教文化氛围。“打造一区”，即打造省级文化艺术产业示范园区，规划建设体育中心、会展中心等与国际旅游城相适应的文化设施，加快“画家村”建设，建成博物馆新馆和自然博物馆并布展开放，整合敦煌历史博览园、环幕影院及农家园等旅游资源，促进文化与旅游的融合。

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　?（三）阳关绿洲文化休闲度假旅游区

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　?按照建设“大阳关”旅游区的理念，大力整合人文自然旅游资源，不断丰富景区文化内涵，加快推进特色旅游业发展，着力打造“文化阳关、实力阳关、旅游阳关”。一方面，依托阳关军事博物馆，实施阳关文化旅游景区基础设施建设项目，加快景区古遗址、古烽燧、古城、古水源、古墓葬、古塞墙等历史遗迹开发，进一步丰富颁发关牒、出入关仪式、阳关凭吊、乘战马坐战车、拉弓射箭等旅游体验活动，不断增强阳关旅游的参与性和娱乐性，并通过旅游软硬件设施的改造和服务功能的优化完善，积极向打造国家5A级景区的目标迈进。一方面，依托建成葡萄专业镇的农业产业化发展优势，大胆创新乡村旅游发展模式，规划建设葡萄博物馆，积极扩建葡萄酒庄，建成葡萄工艺陈列大厅、发展史展廊、品种示范园、葡萄酿酒展示等现代农业展示项目，推进农家四合院、葡萄观光园、葡萄长廊等农业观光、体验项目建设，不断延伸产业链，形成产业联动效应。依托丰富的人文自然资源优势，逐步开发寿昌古城、渥洼池、野麻湾和双龙潭等景点，启动实施阳关国家级自然保护区项目，引进增加骑马探险、自驾探险、湖水游玩、清泉捕鱼等体验性、休闲型、娱乐性项目，着力形成多样化、多层次的旅游发展格局。

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　?（四）玉门关、汉长城、雅丹边塞体验综合旅游区

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　?玉门关、汉长城、雅丹边塞体验综合旅游区,主要包括玉门关景区（含玉门关遗址、汉长城遗址、河仓城遗址）和雅丹国家地质公园。未来规划中的玉门关、汉长城、雅丹边塞体验综合旅游区，将集中突出边塞文化和探险寻谜两大主题，体现厚重苍凉的边关文化和粗狂雄壮的自然景观。今后主要加强四方面的工作：一是加大文物保护力度，加快玉门关、汉长城、河仓城等遗址作为丝绸之路文化遗产的申报步伐，提高玉门关景区的知名度。二是在不影响文物保护的前提下，建成玉门关博物馆、复原玉门关都尉府，通过文物展示，突出玉门关作为“中国最古老的海关”的深厚文化内涵，重现玉门关在陆路丝绸之路文明的发展历程中重要的历史、科学文化、艺术价值。三是加快建设玉门关、汉长城、河仓城的人行观光走廊和观景台，恢复玉门关关城附近疏勒河的生态植被，营造出“大漠孤烟直，长河落日圆”的塞外风光氛围和“春风不度玉门关”的苍凉悲壮的边塞文化意境。四是加快雅丹国家地质公园游客服务中心、景区环形道路、餐饮服务和通讯等基础设施建设，完善旅游接待设施。加快建设通往雅丹国家地质公园景区的旅游观光道路，积极开展自驾车探险游，依托独特的自然风光，拓展影视拍摄等项目，逐步把景区建设成电影外景拍摄基地。加快景区争创国家5A级景区和世界级地质公园，提高景区知名度和影响力。

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　?（五）大漠光电新能源产业观光区

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　?我市具有地域广阔、光照充足的资源优势，按照省委、省政府“建设清洁能源基地，打造陆上三峡”的战略部署，我市提出了建设“大漠光电城”的发展目标。今后15年，我市将依托大力发展光伏发电、光热发电和风力发电等清洁能源产业，努力建设“千万千瓦级太阳能发电城”和“太阳能利用之城”。规划建设的太阳能产业区位于敦煌市区以西的广袤戈壁上，到2025年，建成光伏发电装机容量1000万千瓦，太阳能热发电装机容量150万千瓦，风力发电装机容量300万千瓦，水电、燃气和化学储能等调峰装机容量65万千瓦，规划建设光伏发电综合利用产、学、研为一体的产业园区50平方公里。目前，已开工建设两个10兆瓦光伏发电项目，明年我市将重点抓好中两个10兆瓦发电示范项目建设，实现年内全部建成投产，同时，加大太阳能热发电和风电项目争取力度，积极争取再上两个10兆瓦光伏发电项目。在太阳能产业区完全建成的基础上，从宣传环保知识和新型能源工业的科学发展，营造和谐的发展环境出发，大力发展新能源产业观光旅游，把太阳能产业区打造成为我市新的旅游热点景区。未来的大漠光电新能源产业观光区，将主要通过建设科技展览馆，依托发电企业，实行生产区、科研区对外开放，游客可以在这里了解光伏发电技术原理，全球新能源发展现状、光伏发电等新能源对保护环境的巨大贡献，实现旅游观光与企业双赢。

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　?（六）敦煌古城创意旅游产业开发区

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　?敦煌古城复建项目是我市拟规划建设的一个旅游发展项目、城市建设项目和招商引资项目，旨在通过对敦煌古城的历史城市格局、建筑文化、宗教艺术、商贸流通、民族交融、生活和娱乐等进行深入挖掘的基础上，通过现代化的手段进行体验式还原和提升，再造一个人们意念中盛大辉煌、繁华靓丽的现代“敦煌古城”，并成为我市极具吸引力的创意文化旅游产业开发区。项目区选址为原汉唐敦煌古城旧址，以白马塔景区为中心，东起滨河西路，西至古城南路，南到原古城南墙，北至阳关西路，占地面积1.1平方公里，规划建设七个功能区：一是以白马塔为中心的佛事活动区，主要新建一个佛事广场和主体建筑“千佛缘”；二是新建两种风格的酒店集群区，分别是莫高汉唐风格的星级宾馆饭店和别墅区，西域阿拉伯风格的旅馆客栈和商务酒店公寓区；三是文化生态旅游区暨文化艺术家家园，主要是新建以文化艺术研发机构和名家大师艺术创作室为主的村落式的建筑群；四是西域风情商业街区，主要是新建酒吧、酒四一条街和胡风（胡人风格）小吃一条街；五是文化演艺及体验区，主要是新建以古城的实体建筑和夜景灯光为背景的室内外演艺场馆；六是古城文化展览区，主要是新建地下长廊和地上展馆为一体的古城历史博物馆；七是论坛、会务、商务、会展中心区，主要是新建国际论坛中心和商务会展中心以及一些商务会所。该项目目前正在进行项目策划、规划方案的编制以及项目区文物探测和文物考古挖掘等前期工作，2010年将开始土地征收、房屋拆迁安置、项目区道路建设和绿化等工作。该项目建成后，将成为全省第一个以遗址保护开发为特色，承接丝路文化，链接高科技产业，集古迹参观、展览参观、商贸旅居、艺术创作、艺术体验、特色餐饮、休闲活动等多功能于一身的产业集群。

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　?（七）城市旅游综合服务区

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　?把城区作为全市最大的旅游景区和旅游综合服务区来建设。围绕提升城市品位、树立城市形象，继续抓好党河风情线景观工程建设，启动实施总干渠风情线建设工程，形成“两水夹一城”的城市建设格局；全面完成市区道路改造任务，新建党河白马塔大桥，继续实施城市立面改造、夜景灯光设置、道路照明改造等建设工程，不断加快城市特色化改造建设步伐。围绕完善旅游配套服务功能，新建改造悦榕大酒店、太阳大酒店等一批星级宾馆饭店，积极推进宾馆饭店评星升级；规划建设各类专业市场，不断提升商业服务功能；继续抓好“敦煌夜市”餐饮市场建设，积极引进一批海内外特色名优小吃；围绕旅游工艺、书画古玩、旅游演艺等产业，打造一批具有敦煌特色和全国影响力的特色旅游商品；联合周边肃北、阿克塞等少数民族县市，规划建设民族风情一条街；在市区建立多家旅游咨询服务中心，设立规范统一的旅游指示标识系统，着力优化旅游服务环境。围绕培育都市休闲旅游产品，积极发展观光休闲农业，把城市郊区已建成的农业产业化基地打造成城市的后花园，把具有一定规模的农家园打造成特色旅游景点；在敦煌风情城、党河风情线及各景区景点新建一批极具文化品味的休闲酒吧、茶吧、咖啡吧，满足高端客源市场的需求；加快发展民俗旅游，把城市社区和城郊居民区作为旅游景点来建设，让游客深入到社区楼院和农户家中，充分体验当地的风土人情，增加旅游的趣味性和参与性。

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　?旅游业发展的保障措施是：

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　?（一）加大舆论引导力度，树立全民兴旅游的观念。以“我爱敦煌”教育活动为载体，不断深化和拓展其内涵，通过在全市上下深入开展敦煌历史文化知识学习、普通话推广、文明礼仪教育、环境卫生整治等活动，用活动的实际成效来影响人、带动人，不断增强广大市民的荣誉感和自豪感，使支持敦煌建设、服务旅游发展成为每个市民的自觉行动。同时，大力倡导各行各业为旅游服务，一切工作为旅游让路，所有环节为旅游“开绿灯”，努力形成全社会支持旅游、全民兴旅游的良好氛围。

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　?（二）加强旅游宣传招徕，拓展旅游市场空间。采取多种形式搞好旅游宣传促销，由近及远、由内而外、有重点、分层次地开拓客源市场。一要利用媒体广泛宣传。对全市旅游资源进行集中整合，统一制作精美旅游宣传图册，继续丰富和完善旅游频道，策划实施旅游特色展示活动，争取在中央媒体和境外媒体开辟旅游宣传专栏，在市内主要节点和省内外旅游热点城市设置大型敦煌形象广告牌，充分展示敦煌旅游新形象。二要借助节会集中推介。积极组织参加全国性、世界性的交易会、博览会,举办层次高、规模大、轰动效应强的会展、旅游节庆活动,营造旅游氛围，打响旅游品牌。2010年，要积极策划筹办第五届中国·敦煌飞天文化旅游节、第三届敦煌葡萄节、敦煌国际服饰职业模特大赛及国际模特摄影大赛等大型活动，并有效借助抢抓上海世博会、博鳌论坛以及津洽会、兰洽会等高端平台，积极开展旅游宣传推介，不断扩大敦煌的知名度和影响力。

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　?（三）加强区域联合协作，发挥中心带动能力。充分发挥敦煌地处甘、青、新三省区交界处和河西走廊最西端的区位优势，着力打造全省旅游的西翼中心城市和以敦煌为中心、辐射周边县市和省市的大旅游经济圈。积极争取敦格铁路、敦煌机场扩建等重大基础设施建设项目早日实施，同时，加大与各航空公司及铁路管理部门的联系协调，采取补贴旅游航班航线、鼓励旅行社包机、组织旅游专列等形式，争取开通更多的旅游航班航线和铁路运营线路，畅通游客来敦旅游的渠道。积极与周边肃北、阿克塞、瓜州、嘉峪关、酒泉等旅游城市开展营销合作，向东延伸到张掖、武威，主打石窟宝藏、丝绸古道、古关古城、大漠风情、神奇探险等旅游品牌。加强与周边新疆、青海、西安、宁夏等旅游大省和乌鲁木齐、西宁、西安、银川等热点旅游城市的沟通与协调，争取联合推出更多的精品旅游线路，努力形成各为一体、相互连贯、互促共荣的旅游业发展局面。与此同时，积极策划运作敦煌旅游整体上市,着力推进旅游经济向集约化方向发展。

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　?（四）健全完善体制机制，优化旅游发展环境。借鉴国内外先进的成功经验，加快旅游管理体制改革步伐，加快旅游组织结构由政府主办、粗放管理、分散经营向政府主导、集约化经营，各种经济形式互补方向调整。建立现代旅游企业制度，推进依法管理进程，努力形成“行业管理、部门支持、企业经营、大众参与”的旅游发展新格局。制定出台《关于加快旅游发展的若干意见》和《敦煌市旅游业发展奖励办法》，统筹旅游资源要素联动发展，鼓励支持各行各业集中策划实施一批旅游项目，制订出台金融、土地、税收、市场准入等方面的扶持政策，并对引进旅游项目、资金和节会，获得国家和省级旅游荣誉称号，对促进敦煌旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予重奖，积极创造有利于旅游产业加快发展的体制环境、政策环境、投资环境和市场环境。

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　?（五）规范旅游行业管理，提升旅游服务水平。进一步完善旅游行业规范，推进标准化管理，分类制定旅行社、导游、景区（点）、旅游车辆和旅游宾馆饭店等服务规范和质量标准，大力推行旅游国际化、标准化、精细化、人性化服务。大力整顿和规范旅游市场秩序，组建成立旅游执法大队，严厉查处和打击欺客宰客、强买强卖、私拿回扣等扰乱旅游市场秩序的不正当竞争行为，促进我市旅游市场健康有序发展。积极借鉴国内外先进的经营理念和管理经验，建立规范统一的旅游指示标识系统，进一步健全和完善旅游咨询、游客投诉和遇险紧急救援等旅游服务工作机制，尽快建立和完善成熟旅游产品网上交易系统，星级宾馆饭店全部加盟百度网或携程网，充分利用互联网功能，全面提升旅游服务质量和水平。整合劳动、旅游、教育、文化等部门的培训资源，加强对旅游从业人员的专业知识、技能和服务意识等方面的培训，培养一批高素质的旅游从业人员。进一步完善敦煌旅游艺术中专教育体系，加大高等院校旅游专业生源的输送力度，有重点地为旅游业发展培养一批市场经营人才与高级管理人才。组织和引导产业经营者学习和引进国内外先进的管理经验和管理人才，改变我市旅游产业在项目层次、服务水平、配套设施等方面的落后局面。

　中共酒泉市委常委、敦煌市委书记?孙玉龙