驻村第一书记专扶贫资金项目实施方案

　驻村第一书记专项扶贫资金项目实施方案

　驻村名称：新郑市辛店镇马沟村

　驻村单位：新郑市林业局

　第一书记：李东伟

　联系电话一、所驻村基本情况

　马沟村位于辛店镇西南5公里处，距市区25公里，地处丘陵地带。辖九个自然村，十二个村民小组，两委班子共5人，班子健全，现有党员56名。目前，马沟村有户籍人口540户2123人，建档立卡183户632人，已脱贫179户624人（14年脱贫37户，15年脱贫132户，16年脱贫10户，2017年至今有贫困4户8人，低保户14户31人，五保户8户9人（其中分散供养2户，集中供养6户）。

　全村共有耕地面积2050亩，水浇地1640余亩，有水井11眼。村里主要以谷子等粮食作物为主，村民收入主要来源为务农和外出打工，个别农户有小型家庭养殖。村内有两个初具规模的专业合作社，新郑市景鹏土特产专业种植合作社等他们在自强壮大的同时，也积极帮助村内群众脱贫致富。

　该村有两条道路硬化，生产生活用电也能基本满足，饮用水符合安全卫生指标，已实现了通广播电视、通宽带，另外还配有标准化卫生室1处，综合性文化服务中心1处，有标准文化广场,党建阵地也在2016年得到完善，建成党员学习多媒体教室，电子阅览室，配备了电脑、办公家具，为丰富党员群众的精神文化生活打下了基础。

　贫困户贫困类型及致贫原因分析

　(一)区位因素的影响

　一是马沟村离辛店镇近、市区较远，群众的就业机会相对要较少。二是马沟地处丘陵地带，水资源缺乏、土地资源也相对紧张，全部为耕地，无一般农用地和建设用地，导致一些企业或者项目不愿进驻。村口离最近公交站点4公里，村民出行不便，一定程度上影响着马沟的发展。

　（二）致富意识的缺乏

　一方面，部分贫困群众因文化层次偏低，自我发展意识差，找不到发展思路，缺乏脱贫致富的意识，最终形成越穷越闲的局面。另一方面，还有部分贫困群众小农意识强烈，只注重眼前利益，没有想着怎么样去致富，如何让富裕可持续，虽然能得到一点点的扶贫实惠，但是却失去了改变贫困生活的机会。

　（三）客观条件的制约

　一是因为年老体弱、身体残疾等原因，丧失了劳动能力。二是缺资金。部分贫困群众虽然自己很有想法，想去创业，但是因为信息闭塞，不知道如何去筹措资金来实施自己的想法。三是没有一技之长。一些贫困群众很清楚自己不具备经商经营的能力，想着靠自己的劳动力来实现生活的改善，可是苦于缺技术，而只能被拒之门外。四是因病致贫。还有一些贫困群众自己工作也很辛苦，可因家里有急重病人，虽有一些收入，但还是被昂贵的医药费拖累的苦不堪言。

　（四）产业发展滞后

　村内没有实体企业，目前仅有4家专业合作社，不具备一定规模，能为部分群众带来就业岗位。但大部分群众仍只是种植谷子、小麦、玉米等传统农作物，经济效益也不高，群众增收主要依靠外出务工。

　（五）村两委班子建设情况

　马沟村两委班子共有5人，党员56名。

　本村脱贫发展规划简述

　马沟村脱贫计划

　马沟村今后本村发展规划确立的工作目标是：坚持以产业发展引领、增加集体收入为落脚点，大力开展实施精准扶贫。1、加强基层组织建设，发挥党组织政治核心和战斗堡垒作用。2、着力发展乡村旅游业打造“花谷小村”产业项目，开展实用技能培训，促进村民转移到二、三产业就业。3、开展特色种植、养殖，提高农民收入。4、发展增强集体经济，恢复集体经济造血功能。5、加强基础设施建设，积极推进产业结构调整。6、改善村域生态环境，促进村民身体健康。7、发掘民风民俗，传承优秀乡土文化。逐步实现由贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向富裕户、小康户转变，把马沟村建设成美丽的家园，为达到全面建成小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。

　加强基层组织建设。（1）发挥党组织政治核心作用和战斗堡垒作用，落实“四项基础制度”，坚持“四议两公开”促进村支两委工作的透明度。（2）开展“两学一做”学习教育，落实“三会一课”制度，进一步完善党的组织生活，使党员经常受到党性教育，增强党员的党性观念，在脱贫致富过程中自觉发挥先锋模范作用。

　大力发展特色产业。积极推进产业结构调整，因地制宜发展经济果木种植，并以此为基础带动生态休闲农业、观光农业等多个项目相互促进，协调发展，互利共赢的特色产业模式，推动农村经济发展，促进农村人口转移就业。一是通过示范区引领，主要种植蔬菜水果等经济效益较高的农产品，进一步提高经济效益，在增加集体收入的同时增加农民收入。

　发展集体经济，恢复造血功能。农户个体经济基础薄弱，难以抵御市场风险。而集体经济抵御风险的能力要远高一普通农户，通过村集体先行一步开展高效种植，积累生产和销售经验后再向农户推广，对十分脆弱的农户经济是一种有效的保护。同时，还可以安排贫困人口就业。集体有了积累后，不仅对集体的公共设施和公益事业进行反哺，还可以对农户进行救助和帮扶。通过帮助村里建立起集体经济，让村集体恢复造血功能。

　集体经济发展思路：通过村集体从村民手中流转出的土地，进行小型农村蔬菜水果种植等方式经营，积极发展集体经济。

　（二）2018年全村脱贫发展计划

　到2018年底，实现除政策兜底户外贫困户全部脱贫，村民不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。通过多措并举，努力提高农民人均纯收入，实现人均纯收入在2017年底基础上有较大幅度的增加，农民经济结构显著改善，经济发展质量明显提升。

　理清发展思路，明确发展目标。经过努力，全村实施基础设施明显改善、公共服务水平明显提升、自我发展能力明显增强、村民幸福感明显提升；达到整洁、环境优美、主导产业优势明显、农民收入显著增加；实施精准扶贫，建档立卡贫困户得到有效扶持，稳定实现不愁吃、不愁穿、保障其义务教育、基本医疗和住房，扶贫对象年人均纯收入显著提高，实现稳定脱贫；努力建成宜业宜居的社会主义新农村、改革发展示范村。

　（三）具体的脱贫措施

　一是提供技术和资金脱贫。一是通过由政府组织或驻村工作队帮扶的技能培训，对这类贫困户进行种植和养殖专业技术培训，通过蔬菜经济果木等项目，提高种植业收益。二是鼓励农户（含贫困户）参与政府主导的低息小额贷款，发展个人经营或产业发展。三是通过村委会主导的合作社引领，对主导的产业结构调整进行部分补贴。

　二是医疗脱贫。帮助建档立卡户全部参与新型农村合作医疗和大病保险，鼓励全民参与新型农村合作医疗和大病保险，提高农民因病致贫的抗风险能力。

　三是教育脱贫。落实建档立卡贫困户普查高中生学杂费全免政策。实施义务教育阶段营养改善计划，通过发放教育补贴或营养资助卡的形式，对其进行帮扶。

　四、项目方案具体内容

　项目一：村集体以流转土地60亩为基础进行规划，进行大棚反季节蔬菜水果种植，资金申请分为购置冬暧大棚、廊架钢材等材料，申请使用资金共计18.4万元，其中1座大棚造价30666.85元。

　项目二：从河南天佑新能源科技有限公司采购120个太阳能路灯安装在马沟村居民生活区，为居民夜间生活提供照明，改善生活水平，申请使用资金11.6万元，其中一个太阳能路灯造价967元（路灯817元一个，安装费150元一个），共计11.604万元。

　两个项目申请资金合计30万元，超出部分由村集体自筹解决。

　项目实施具体内容如下：

　(一)项目一：蔬菜大棚

　（1）项目内容

　一是大棚种植。建设的6个大棚根据市场行情进行反季节蔬菜水果种植。二是采取不施化肥、农药模式，采用微肥喷施由常规种植向绿色、生态高效蔬菜水果转变，提升蔬菜水果的附加值，并带动其他蔬菜水果种植专业户转变思路，从品质上提高收益。以上项目根据前期市场调研，计划种植，多季收获，盈利点多，能确保收益。

　（2）项目购置内容

　椭圆管拱棚构件表 50*12

　规格

　数量

　单位

　单价

　总价

　备注

　主骨架

　30*60*1.8

　722.4

　米

　13.5

　9752.4

　43*16.8米

　横拉杆

　φ25*1.5缩头

　252.5

　米

　5.94

　1499.85

　5道拉杆

　卷膜杆

　φ25*1.5缩头

　101

　米

　5.94

　599.94

　卷膜杆立杆

　φ25*1.5

　6

　米

　5.94

　35.64

　立杆内接管

　φ20*1.5

　6

　米

　5.4

　32.4

　门口杆

　30*50*2.0

　80

　米

　18.36

　1468.8

　抗风杆

　φ25*1.5

　48

　米

　5.94

　285.12

　立柱

　50*50*2.0

　12

　根

　172.8

　2073.6

　立柱拉杆抱箍

　24

　个

　1.08

　25.92

　斜撑

　32*1.5

　24

　根

　41.04

　984.96

　双耳

　24

　个

　5.4

　129.6

　卡子

　220

　个

　1.08

　237.6

　门口卡子横

　32

　个

　2.16

　69.12

　直角

　4

　个

　2.16

　8.64

　卡槽

　300

　米

　1.62

　486

　卡簧

　浸塑

　500

　米

　0.54

　270

　连接片

　73

　个

　0.216

　15.768

　门

　3

　个

　108

　324

　棚膜

　944

　㎡

　3.888

　3670.272

　16*59

　围膜

　102

　㎡

　3.888

　396.576

　防虫网

　60目

　122.4

　㎡

　1.62

　198.288

　51*1.2*2

　压膜线

　730

　米

　0.432

　315.36

　地锚

　86

　个

　2.7

　232.2

　卷膜器

　手摇自动

　2

　个

　108

　216

　压膜卡

　塑料

　200

　个

　0.54

　108

　钻尾丝

　6

　盒

　91.8

　550.8

　人工

　600

　㎡

　7.8

　4680

　水利配套

　50

　m

　40

　2000

　小计

　30666.85

　1座大棚

　总计

　184001.1

　6座大棚

　（3）实施进度安排

　项目新建钢结构蔬菜种植实验推广大棚6座，大棚总占地面积4800平方米，建设周期为40天。

　(二)项目二：太阳能路灯

　（1）项目内容

　在村里居民的生活区安装120个太阳能路灯，灯杆高度4米，太阳能既环保又节约村集体电费开支，不需要重新布置专门的用电线路，村民也都支持该项目。

　（2）项目购置内容

　规格

　备注

　灯杆

　4米

　连续阴雨天

　4天×6小时

　满电持续照明时间

　LED光源

　15W

　电池板

　40W

　锂电池

　35AH

　光照范围

　30米

　灯杆上口径

　76mm

　灯杆下口径

　140mm

　壁厚

　2mm

　建议距离

　25米

　法兰

　260×260×16mm

　标准出厂单价

　817元/个

　人工安装费

　150元/个

　含底座物料费

　小计

　967元/个

　1个路灯

　总计

　116040元

　120个路灯

　（3）实施进度安排

　新安装太阳能路灯120个，待项目审批通过资金到账后，立即采购进行安装，预计安装周期20天。

　效益分析

　（一）经济效益

　1、农民增收

　本项目主要产品为新鲜反季节蔬菜瓜果。项目正常年生产新鲜蔬菜瓜果20吨，每吨蔬菜瓜果批发价格平均按4000.00元计算，预计实现销售收入合计8.00万元。项目实施后村集体经济可增收2万元左右，将解决就业6人,每人增加务工收入20000元/年。直接带动本村建档立卡贫困户：史中喜、张小丑、李佳菊、李玉梅、马连印、马根峰、马治富、马二红、马金环、马德坡、王斗、张丑、袁克治、袁治合14户实现每年增收共计5000元，项目还可带动周边种植常规作物的农民转向高效蔬菜瓜果生产行业，还可辐射周边农民发展蔬菜瓜果产业，从而直接增加农民收入。

　2、农业增效

　蔬菜大棚项目完成后，马沟村的蔬菜种植将形成一定规模，对培育辛店的蔬菜产业和农业结构调整将产生重要影响，促进马沟村经济发展，太阳能路灯则可以为居民夜间出行、生活提供安全保障和便利。

　（二）社会效益

　两个项目完成后可以调动农民农业生产积极性，提高当地农业综合生产能力，促进当地经济发展，增加集体收入，改善群众生产生活条件，建设环境优美乡村，密切党群干群关系，巩固党的执政基础。

　（三）生态效益

　温室大棚蔬菜生产属生态保护性种植项目，而且太阳能属于清洁能源，两个项目对环境没有任何污染和破坏。同时，蔬菜大棚可对养殖业产生的粪便进行无害化处理，做为种植肥料，不仅可以改良土壤、提高产量，而且减少牲畜粪便可能给环境带来的不良影响。

　六、风险分析

　蔬菜、经济果木属于常见农作物，不属于高新技术范畴，农民具有一定的种植、管理经验，风险小。该项目得到新郑市林业局党组的大力支持，将很大程度的降低农产品滞销风险。