关于全市贯彻实施烟草专卖法情况的执法检查报告_烟草专卖法第二十一条

　  

　关于全市贯彻实施烟草专卖法情况的执法检查报告

　为进一步推动《中华人民共和国烟草专卖法》的贯彻实施，促进卷烟专卖工作的顺利开展，根据市人大常委会2005年工作要点安排，7月中旬，市人大常委会组织对全市贯彻实施烟草专卖法情况进行了执法检查。检查组在市人大常委会副主任靳惠民的带领下，先后深入**县、**县、**区的部分乡镇、村庄、商业网点和市烟草公司及所属单位，实地查看了烟草生产和专卖管理现场等，较全面地了解了烟草专卖法在我市的贯彻实施情况。在总结执法检查情况时，检查组还听取了市烟草专卖局负责同志受市政府委托所作的工作汇报，并进行了认真地座谈讨论。现将有关情况报告如下：

　一、全市贯彻实施烟草专卖法的基本情况

　烟草专卖法颁布实施以来，全市各级政府及有关部门采取有效措施，认真贯彻实施烟草专卖法及有关法律法规，做了大量的工作，取得了较好的成效。

　(一)领导重视，烟草专卖法学习宣传广泛深入。各级政府对烟草专卖法的贯彻实施高度重视，市和各区县分别成立了烟草专卖工作领导小组，经常听取有关情况汇报，并通过制定出台相关配套措施，召开工作会、现场调度会等形式，不断强化组织领导，加强宏观协调，大力支持烟草行业发展和专卖执法工作。为营造良好的执法环境，各级普遍将烟草专卖法列入普法教育的重要内容，有计划、分层次的组织干部群众进行学习宣传教育。坚持重点场所经常性宣传和重要节日集中宣传相结合，面向城市宣传和面向农村宣传并重的原则，充分利用媒体，采取多种形式，通过举办知识竞赛、焚烧假冒卷烟现场会、公开曝光暴力抗法案件、利用典型案例以案说法等形式，在全社会开展广泛深入的宣传教育活动，进一步提高了烟草专卖的社会认知度，为该法的贯彻实施和普及打下了坚实的群众基础。

　(二)加强队伍建设，加大执法力度，烟草专卖管理成效显著。按照烟草专卖法及其实施条例等法律法规的要求，全市各级烟草行政主管部门注重加强了执法机构和执法队伍建设。市、区县烟草部门分别与公安部门联合成立了烟草专卖稽查机构，不断加强硬件建设投入，健全规章制度，强化对执法人员的培训，使全市烟草专卖执法的能力和水平有了较大提高。为确保专卖管理工作的顺利开展，开展了由市综治办牵头，烟草、工商、技术监督和公检法等有关部门共同参与的卷烟市场集中整治活动及打击卷烟走私贩私专项治理。近年来，以

　“破大案、打大户、摧网络”为重点，先后开展了“百日整治”、“打假清非”、“春雷行动”等大规模的卷烟市场集中整治活动，起到了“打击一个点、震慑一个面、辐射一大片”的效果，有效地净化了烟草专卖市场。去年，我市成立了全省首家打击涉烟犯罪快速行动队，破获了几起有影响的涉烟犯罪大案，查办了一批卷烟违法案件，有效地维护了卷烟市场秩序和法律的严肃性。

　(三)强化服务，烤烟生产稳定发展。全市以深入贯彻烟草专卖法为契机，以提高烟叶质量，增加烟农和地方财政收入为中心环节，坚持科技兴烟，大力开展了系列化服务。一是产前加大物资扶持。市烟草主管部门本着“效益服从发展”的原则，出台生产扶持政策，使烟农种烟基本实现了“零成本”。设立了烟田风雹灾害风险基金，减少灾区烟农损失，保护了烟农利益。二是产中提供优质服务。市、县两级都成立了“科技兴烟”组织，**县建立了烟草科技试验站，每年安排一些试验示范项目。全市普遍推行了烤烟种植户籍化管理，实行技术员分片包干、绩效挂钩的捆绑式考核责任制，为烟农提供全过程的技术指导与服务。三是产后规范烟叶收购。严格按照合同规定，以质论价，实行微机管理，密码收购。此外，为保障烟叶生产的稳定发展，我市与省内外有关烟厂建立了比较稳固的业务关系，积极加强烤烟生产基地建设，有效地提高了烟叶生产质量，消除了烟农的后顾之忧。

　(四)创新思路，烟草行业管理水平进一步提高。近年来，各级烟草行政主管部门认真分析形势，及时转变工作思路，积极创新管理方式，在专卖执法、卷烟销售和烟叶生产等各个领域进行了积极探索，取得了明显成效。按照“服务在先、管理在后，教育在先、处罚在后”的指导思想，积极推进专卖管理工作的规范化，逐步实现了烟草专卖管理以稽查为主向以服务为主的转变。去年，全市推行了城乡一体、电话订货和卷烟网络运行模式，设立日照卷烟配送中心，实行“一库式仓储、一库式分拣、一库式配送”，还建立了烟草专卖呼叫中心，实行电话访销，方便了群众。**区烟草公司建设了专卖管理“一站式”服务大厅，简化了办事程序，提高了办事效率。实行卷烟销售“户籍化”管理，将管理寓于服务之中，密切同经销户的联系，积极为他们排忧解难，受到了群众欢迎。努力探索生产发展的新路子，通过制定出台优惠政策，鼓励社会各界创办以实行机械化操作、集约化生产为主要特征的烟草农场。目前，全市已建成烟草农场

　12个，种植面积达2000多亩，极大地提高了烟叶生产力水平。

　    二、存在的主要问题

　    一是烟草专卖法虽颁布实施多年，但仍有不少干部群众对烟草专卖重要性认识不足，执法环境有待进一步改善；二是烟草专卖管理面临的总体形势依然严峻。不法烟贩制假贩假手段不断翻新，违法行为更加隐蔽，反侦察能力越来越强，打击难度越来越大；三是由于受自然灾害、土地流转、农村劳动力转移特别是比较效益偏低等因素的影响，制约了全市烤烟面积的扩大和烟草发展水平的进一步提高。

　    三、建议意见

　第一，坚持多措并举，进一步加强对烟草专卖法的学习宣传。各级政府及有关部门要从落实科学发展观、构建和谐社会，切实维护好国家利益和群众利益的高度，充分认识贯彻执行烟草专卖法的重要意义，坚持不懈地抓好烟草专卖法的学习宣传工作，借助各种媒体，采取多种形式，努力使专卖法深入人心、家喻户晓。要坚持宣传与教育结合，积极引导经营业户守法经营，不断提高广大群众特别是农民群众依法维权的能力。要坚持执法与普法相结合，及时曝光大案要案，大力表彰执法过程中涌现出来的先进单位和有功人员，扶正祛邪，弘扬正气。要通过学习宣传，不断提高执法人员的执法水平，提高广大群众的烟草专卖法律意识，进一步营造烟草专卖市场的法制环境。

　第二，坚持“依法治烟”，进一步加大执法力度。要进一步加强部门间的协调配合，加大联合执法力度，努力形成领导重视、各部门协调联动、全社会共同参与的良好执法氛围。要加快烟草专卖执法队伍的正规化、标准化建设步伐，进一步完善管理制度，坚持文明执法，实现管理与服务相统一，使专卖管理工作纳入规范化、法制化的轨道。要以探索建立打私打假长效机制为重点，进一步加大对大案要案的查处力度，努力提高办案质量。针对当前制假贩假的新特点，以宾馆、饭店及娱乐场所等为重点整治对象，坚持不懈地抓好卷烟双打专项斗争，不断加大市场治理力度，始终保持高压态势，确保

　“两烟”流通市场秩序稳定。

　第三，坚持改革创新，进一步促进全市烟草事业跨越式发展。要以科学发展观为指导，认真总结经验，进一步解放思想，改革创新，积极探索先进的管理模式。要不断强化服务意识，努力实现管理与服务相统一；加大卷烟市场监管力度，积极打造诚信烟草；加强对卷烟零售终端的管理，以覆盖城乡、功能完善、优质高效、经济适用为方向，继续推进卷烟销售网络建设，加快传统商业向现代流通转变。要进一步加大对烟草生产的扶持力度，认真研究解决影响烟叶生产的因素，立足长远发展，坚持科技兴烟，制定并落实好优惠政策，推进适度规模种植，鼓励兴办烟草农场，努力扩大烤烟种植面积，尽快把这个传统优势产业做大做强，实现财政增长、农民增收和企业增效“三赢”，为推动我市经济社会跨越发展与和谐社会建设做出更大的贡献。