加快社会信用体系建设

　加快社会信用体系建设

　《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的 决定》指出：“建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、 产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场 体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。 ”这

　一论断，深刻地阐明了建立社会信用体系的重要性，为整顿 和规范市场经济秩序的工作指明了前进方向。 一、健全社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的重要方面 市场经济既是法制经济，也是诚信经济。随着交易规模的日 益扩大，交换关系变得十分复杂，交易各方信息不对称的矛 盾愈发突出。特别是买方市场形成并成为常态以后，信用交 易成为主要的交易方式，商品交换关系也更多地表现为市场 经济主体之间的信用关系。 我国社会主义市场经济体制已初步建立，进一步完善这个体制的一个重要任务就是建设 现代市场体系。从近几年在整顿和规范市场经济秩序中暴露 出来的问题来看：社会信用的严重缺失，是导致市场经济秩 序混乱的主要原因之一。信用环境对维护市场经济秩序起着 基础性的作用。 在经济体制改革过程中，我国经济体制逐步由计划经济转向社会主义市场经济，市场逐渐成为配置 资源的基础性手段，企业成为独立的商品生产经营者，经济 利益主体趋于多元化。一些经济利益主体不顾他人和社会的 利益，乘市场发育不成熟和市场体制不健全之机，肆意扰乱和破坏市场经济秩序。特别是近些年来，偷税漏税、制假售 假、走私骗汇、非法集资、恶意合同违约、故意拖欠债务等 违法犯罪现象严重。即使在不违法的界限内，也存在着大量 失信违约现象。据有关部门提供的信息，我国每年订立的经 济合同约有40亿份，但只有大约一半得到履行。据有的专 家估计，我国每年经济领域因信用缺失、违法犯罪而导致的 直接损失和机会损失，约占gdp的1 0%—15%。社会 经济生活中的各种失信现象，严重地干扰了市场经济的正常 运行，影响了国民经济的发展和社会的文明进步。随着我国 对外开放的不断扩大，特别是加入世贸组织以后，国内经济 进入国际分工和交换体系的程度越来越深，信用缺失的问题 不解决，将干扰我国的对外开放，影响我国的国际形象。所 以，在完善社会主义市场经济体制的进程中，必须着力于建 立健全社会信用体系。

　党中央、 xx 高度重视整顿和规范 市场经济秩序，近几年先后部署并开展了一系列打击走私、 偷逃骗税和制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动的专项斗争， 出台和修订了一批法律法规、行政规章和政策文件，初步建 立起权责统一的市场监管体系和执法体系，形成了各部门密 切配合的工作机制，有效地遏制了严重破坏市场经济秩序的 违法犯罪活动蔓延的势头。 两年多来的专项整治斗争，着力解决的是市场领域中较为突出的问题，具有针对性强、 行政组织推动、依靠社会力量联合实施等特点，取得了明显 成效。但是，必须看到，专项整治是一种事后解决矛盾的办 法，为治本创造了良好氛围，但很难根除滋生经济秩序混乱 的社会土壤，整顿过后秩序混乱的现象还有可能复生。中央 提出， 整顿和规范市场经济秩序要 “标本兼治， 着力治本”。

　治本主要是指完善市场经济秩序的制度建设，其中最重要的 制度建设就是建立社会信用制度，形成健全的社会信用体系。

　只有建立健全符合市场经济运行规则的社会信用体系，才能 更好地适应先进生产力的发展要求，真正体现先进文化的前 进方向，切实保护最广大人民群众的根本利益。所以，加快 社会信用体系建设，规范市场经济秩序，是实践“ xxxx ”重 要思想的具体体现。

　二、抓好关键环节，建设长效机制 社会信用体系是一种规范诚信的社会机制，是规范市场经济 秩序的治本之策和长效机制。它对于失信行为具有记录、揭 露、预警和惩戒的功能，可以有效地遏制市场交易当事人信 息不对称的现象，造成一种“违规失信，处处制约；诚实守 信，路路畅通”的社会氛围，使失信者付出沉重代价，诚实 守信者得到应有的经济利益和保障，从而有力地维护经济活 动和社会生活的正常秩序。

　建设社会信用体系要注重抓 好以下关键环节。

　完善社会信用法律。立法是社会信用 体系建设的重要内容。把信用信息的采集、披露、使用，信 用服务机构的市场准入和运行规则，以及政府部门的公共信 用服务和监管等，用法律加以规范，使关系社会信用的各个方面都有法可依，有利于在法治的基础上建立健全社会信用 体系。目前，我国协调交易主体行为、规范市场秩序的法律 已有不少，但社会信用方面的专门法律还有空白，应当抓紧 建设，逐步完善。 倡导诚实守信的社会道德。道德是市场经济秩序的支撑，主要依靠社会公认的价值观、信念、文 化习俗和社会?来维持，从对人的人格、品质塑造和社会评 价上形成对不良行为的约束力。世界各民族的文化都把诚实 守信作为道德教化的重要内容，同时也作为经济活动和社会 交往必须恪守的行为准则。社会信用体系覆盖经济和社会的 各个领域，涉及法律、制度、道德、管理、服务、信息等许 多方面，是一个综合的体系。社会信用缺失，严重损害中华 民族明礼诚信的道德传统，是对社会主义精神文明的亵渎。

　因此，建设社会信用体系，必须以道德为支撑，营造诚实守 信的社会环境，在全社会广泛开展关于诚信的宣传教育，普 及信用知识，使社会成员树立诚信方面的道德意识，重视他 人和社会对自身信誉的评价，增强对各类失信行为的防范意 识和自我保护能力。誉从信来，人无信难立，企无信难兴。

　我们要通过诚信道德这个支撑力量，使我国的信用体系形成 最广泛的社会自律机制和道德评判机制，引导和约束经济活 动主体守信践诺，自觉维护市场经济秩序。 建立健全现代产权制度。现代产权制度是构建社会信用体系的基础，而 健全的信用体系则是产权的有力保障。只有建立健全归属清 晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，市场 主体才会产生追求长期经济利益的动力，事事处处讲信用、 树信誉；只有建立健全社会信用体系，才能保护产权不受侵 犯，保障产权的合理收益。当前，我们要按照 xx 届三中全会 《决定》的精神，抓紧建立现代产权制度，在明晰产权归属 的基础上，推动社会信用体系的建立和健全。

　公开政府 信用信息。由于历史和体制的原因，我国政府各部门，包括 有政府背景的特殊企业和公用事业单位，掌握着大量管理对 象的信用信息。目前这些信息主要用来为内部监管服务，很 少向社会提供。《决定》 提出， 要按照完善法规、 特许经营、 商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务 体系。这实际上是要求我国的信用信息服务在政府的依法管 理下，充分发挥市场的作用。政府部门应依法公开所掌握的 管理对象的信用信息。当然，信息公开应当建立在保护?、 保护合法的商业秘密和保护个人隐私的基础上。对此，需要 科学地界定，也需要法律规范。公开政府信用信息，不但可 以支持信用服务领域的商业运作，从公共管理角度看，也是 政府对市场主体监管方式的重要转变，即通过信息的采集、 交换、公开，使过去针对某个时点的监管变成全过程的监管； 由单个部门的专业监管变为全方位的综合监管；由相互隔绝、 各自为战的内部监管变为相互配合、互联互通的开放式监管；由单纯依靠行政手段的监管变为综合运用行政和市场化手 段，动员全社会力量共同监管。这样一种全新的监管方式， 不仅能够有效地处罚违规失信行为，而且能够更全面、更充 分地掌握管理对象的信息，从而使政府的宏观调控和市场监 管更有效率、针对性更强，并大大降低规范市场经济秩序的 行政成本。 采用现代化技术手段，支持社会信用体系建设。我国社会主义市场经济发展到今天，经济结构已变得十 分复杂，经济活动的主体日益增多，经济活动的范围扩展到 全球。这些深刻变化，使得依靠传统手段对市场实行有效监 管已非常困难，必须采用先进的技术手段。社会信用体系实 际上也是一个社会信用状况的动态监测网络，更需要电子计 算机、数据平台和信息网络等先进技术手段的支撑，为规范 市场经济秩序提供物质前提。近年来我国实施“金关” 、“金税”、“金卡”等工程，对整顿和规范市场经济秩序起到了极 大的作用。通过采用现代化的技术手段，建立信用行业标准 化体系，可以使各地区、各部门信息互联互通，堵塞监管漏 洞，使违法违规、不守信用的行为无处藏身。 三、加快建设有中国特色的社会信用体系 我国关于社会信用领域

　的研究和实践始于上世纪8 0年代末期，经过十几年的发展， 已经形成了一批从事信用评价、信用担保等业务的信用服务 机构，一些部门和地方政府也在不同程度上对信用体系建设 进行了探索。但总的来说，目前我国社会信用体系建设还处在起步阶段，远远不能适应市场经济发展的需要，也未能在 规范市场经济秩序方面发挥出全面的强有力的作用，必须加 快建设步伐。 我国社会信用体系的建设工作，应当以建立全社会的诚信环境，形成规范的市场经济秩序，促进经济 社会可持续发展，全面建设小康社会为目的；以发挥政府的 示范作用，培育良好的企业信用和个人信用为重点，形成有 中国特色的社会信用体系。我国的社会信用体系应当包括社 会信用制度、信用管理和服务系统、信用实践活动、监督与 惩戒机制四个方面。建立社会信用制度是社会信用体系建设 的核心，培育信用管理和服务系统是建设社会信用体系的重 要任务，开展社会信用流动是社会信用体系建设的实践环节， 建立信用行业监督和失信惩戒机制是社会信用体系建设的 保障措施。 社会信用体系建设是一项宏大的社会系统工程，也是一项长期复杂的任务。在方法步骤上，应当坚持政 府推动，市场化运作，全社会广泛参与；坚持总体规划，精 心试点，统筹协调，分层推进，分步实施；坚持诚信宣传教 育与信用制度建设并重；坚持采用先进的信息化手段和统一 的信用信息标准；坚持培育社会信用市场需求、促进商业性 信用服务行业发展与加强信用监管相结合。到2008年， 力争达到以下目标：全社会的诚实守信的道德水准、企业的 信用管理水平和政府部门的公信力显著提高；信用管理方面 主要的法律法规、信用制度基本形成；社会信用服务行业有 较大的发展，信用服务需求明显扩大；对偷逃税款、恶意合 同违约、故意拖欠债务、商业欺诈、假冒伪劣等行为形成有 效的社会联防和制约惩戒机制，面向企业和个人、覆盖经济 社会生活主要方面的社会信用体系初步建立，市场经济秩序 明显好转。[1]